印度戰(zhàn)區(qū)改革面臨落地難題

王瑟

9月8日，據(jù)印度媒體披露，印度軍方已任命四位三星級(jí)將領(lǐng)分頭研究新戰(zhàn)區(qū)司令部的組建工作，希望在未來兩三年內(nèi)完成戰(zhàn)區(qū)改革，這是印度軍事改革的又一重大舉措。近年來，印度著力推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)改革，欲借此整合三軍，提高作戰(zhàn)能力。但目前為止，這些動(dòng)作仍是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。未來，印度戰(zhàn)區(qū)改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

改革藍(lán)圖漸顯

1948年，印度首任總理尼赫魯決定廢除原英印部隊(duì)總司令職位，實(shí)行陸?？杖姺至ⅲ髯詫?duì)國防部負(fù)責(zé)。此舉意在使三軍相互牽制，防止軍隊(duì)權(quán)力過大危及政權(quán)，但三軍互不統(tǒng)屬也給印軍內(nèi)部造成諸多痼疾。一是作戰(zhàn)缺乏協(xié)同。因缺乏統(tǒng)一指揮和作戰(zhàn)方針，在戰(zhàn)場(chǎng)上三軍往往各自為戰(zhàn)。例如，1999年，印度與巴基斯坦在克什米爾地區(qū)爆發(fā)卡吉爾沖突，印度陸軍在戰(zhàn)斗初期強(qiáng)烈拒絕空軍介入，后期空軍參戰(zhàn)后亦自行其是，與陸軍缺乏溝通。二是“地盤之爭(zhēng)”激烈。因印軍資源有限，三軍頻繁相互“搶人、搶錢、搶設(shè)備”，內(nèi)耗嚴(yán)重。三是資源浪費(fèi)。三軍均有獨(dú)立的后勤、訓(xùn)練、裝備維護(hù)系統(tǒng)，運(yùn)營成本高昂，往往“需要花三倍的錢”。

為此，在卡吉爾沖突后，印內(nèi)部就曾有進(jìn)行戰(zhàn)區(qū)改革的提議，但因反對(duì)意見強(qiáng)烈，最終未能落地。自2019年印度總理莫迪連任以來，“國家安全”漸成其凝聚民心的重要工具。為因應(yīng)國內(nèi)外“嚴(yán)峻”安全形勢(shì)，塑造“安全強(qiáng)人”形象，莫迪大力推動(dòng)軍事改革，任命時(shí)任印度陸軍參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特為印度第一任“國防參謀長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)改革具體事宜。自此，印度戰(zhàn)區(qū)改革再次被提上日程。

目前印度三軍共有17個(gè)司令部，其中陸軍與空軍各七個(gè)，海軍三個(gè)。根據(jù)目前的改革草案，印計(jì)劃將17個(gè)司令部壓縮為四至五個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部。一是成立海洋戰(zhàn)區(qū)司令部。該司令部將合并原有海軍東、西、南三戰(zhàn)區(qū)，主責(zé)應(yīng)對(duì)海上威脅，總部設(shè)在位于印西部海域的“卡達(dá)姆巴海軍基地”，由海軍三星級(jí)將領(lǐng)負(fù)責(zé)指揮。二是成立防空司令部。該司令部統(tǒng)管三軍防空資源，主責(zé)應(yīng)對(duì)空中威脅，總部擬設(shè)在北方邦城市阿拉哈巴德或古吉拉特邦首府甘地訥格爾，由空軍三星級(jí)將領(lǐng)負(fù)責(zé)指揮。三是在陸上成立兩至三個(gè)戰(zhàn)區(qū)。其中西部戰(zhàn)區(qū)主責(zé)應(yīng)對(duì)巴基斯坦，總部設(shè)在拉賈斯坦邦首府齋普爾;東部戰(zhàn)區(qū)主責(zé)應(yīng)對(duì)中國，總部擬設(shè)在西孟加拉邦首府加爾各答或北方邦首府勒克瑙;現(xiàn)有北部戰(zhàn)區(qū)因承擔(dān)印控克什米爾地區(qū)維穩(wěn)和拉達(dá)克地區(qū)防衛(wèi)任務(wù)暫時(shí)保留。各戰(zhàn)區(qū)成立后將統(tǒng)管轄區(qū)內(nèi)所有三軍資產(chǎn)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，擁有指揮權(quán)，各軍種只保留培訓(xùn)、后勤、日常維護(hù)等職能。

空軍地位成為關(guān)注焦點(diǎn)

印媒曾放風(fēng)稱莫迪有意在今年8月15日的獨(dú)立日演講中正式宣布成立海洋和防空司令部。為此，印國防部和印軍密集召開多輪咨詢會(huì)和高層軍官會(huì)，并邀請(qǐng)內(nèi)政部、財(cái)政部等相關(guān)單位參會(huì)，希望統(tǒng)一意見，盡快拿出成果。

但就在這關(guān)鍵時(shí)刻，被輿論認(rèn)為一向“口無遮攔”的拉瓦特再次“失言”。7月2日，拉瓦特在一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上公開表示“空軍的作用與炮兵和工程兵類似，是為陸軍作戰(zhàn)提供支持”。這種矮化空軍的言論徹底引爆空軍長(zhǎng)期以來對(duì)戰(zhàn)區(qū)改革的不滿情緒，并將印軍內(nèi)部矛盾公開化。7月22日，拉瓦特召集會(huì)議，試圖為8月15日宣布成立戰(zhàn)區(qū)做最后努力，然而最終因空軍反對(duì)未能達(dá)成共識(shí)。因此，莫迪亦未在獨(dú)立日演講中提及戰(zhàn)區(qū)改革事宜。

2020年10月8日，印度在首都新德里舉行活動(dòng)慶?？哲娙??？哲姷匚皇谴舜斡《葢?zhàn)區(qū)改革的關(guān)注焦點(diǎn)。

印空軍反對(duì)戰(zhàn)區(qū)改革的根本原因在于擔(dān)憂喪失獨(dú)立性，徹底淪為陸軍“附庸”。與此同時(shí)，印海軍雖有類似擔(dān)憂，但因擬設(shè)的海洋戰(zhàn)區(qū)司令部基本是對(duì)海軍原有資產(chǎn)的整合，不涉及資產(chǎn)流失問題，再加上海洋戰(zhàn)區(qū)司令也將由海軍將領(lǐng)出任，故未過多反對(duì)。然而，印空軍認(rèn)為改革已觸及其根本利益，難以輕易做出讓步。

首先，資產(chǎn)拆分導(dǎo)致印空軍面臨被“分割”局面。印空軍長(zhǎng)期缺乏戰(zhàn)斗機(jī)，現(xiàn)僅余30個(gè)戰(zhàn)斗中隊(duì)，將其再分別編入各戰(zhàn)區(qū)恐使空軍作戰(zhàn)資產(chǎn)被完全稀釋，影響作戰(zhàn)效能。其次，防空司令部對(duì)防空資產(chǎn)的統(tǒng)管權(quán)“有名無實(shí)”。理論上，防空司令部將統(tǒng)管印軍所有防空資產(chǎn)。但在實(shí)戰(zhàn)中，陸軍機(jī)動(dòng)兵團(tuán)的防空炮火和海軍艦艇上的防空系統(tǒng)難以受空軍轄制。第三，在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上淪為陸軍“配角”的可能令印空軍最“難以忍受”。拉瓦特曾多次表示，未來陸上戰(zhàn)區(qū)理應(yīng)由陸軍將領(lǐng)指揮，空軍則應(yīng)派軍官作為助手協(xié)助陸軍將領(lǐng)“補(bǔ)充空軍知識(shí)”。而空軍認(rèn)為，空軍將領(lǐng)亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)陸上戰(zhàn)區(qū)的機(jī)會(huì)。

前路道阻且長(zhǎng)

然而，上述矛盾只是印戰(zhàn)區(qū)改革面臨困難的“冰山一角”，在水面之下還存在一系列隱憂。

首先，頂層設(shè)計(jì)模糊或使印度戰(zhàn)區(qū)改革成為缺乏遠(yuǎn)見的臨時(shí)性措施。一般而言，一國應(yīng)首先根據(jù)國內(nèi)外安全形勢(shì)擬定“國家安全戰(zhàn)略”，在此基礎(chǔ)上明確國家對(duì)軍隊(duì)的任務(wù)需求和目標(biāo)期望，如軍隊(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)無法滿足，則進(jìn)行相應(yīng)改革。但目前，印度仍未出臺(tái)國家層面的安全戰(zhàn)略，亦未就各戰(zhàn)區(qū)職能及其如何為國家安全服務(wù)進(jìn)行充分說明。莫迪等印政治高層雖大力支持改革，但也未給予明確的政治授權(quán)與指導(dǎo)。這使改革由“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀保妆桓鬈姺N的部門利益裹挾，成為功能性與臨時(shí)性措施，不利于整體安全利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，財(cái)政保障存疑或?qū)⑹垢母铩翱s水”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)區(qū)改革可優(yōu)化資源配置，節(jié)省開支。但在短期內(nèi)，改革無疑將耗費(fèi)大量財(cái)力。2020～2021財(cái)年，印國防預(yù)算名義上增長(zhǎng)了1.45%，但根據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》的評(píng)估，扣除通脹等因素后預(yù)算反而下降7%。目前，由于印度經(jīng)濟(jì)受到疫情的沉重打擊，未來印國防預(yù)算或?qū)⑦M(jìn)一步下降。但在這樣“捉襟見肘”的預(yù)算下，印軍還面臨著大量裝備亟須更新?lián)Q代的情況。因此，未來戰(zhàn)區(qū)改革會(huì)否因資金不足而“縮水”都是未知。

最后，職責(zé)劃分模糊導(dǎo)致的軍政關(guān)系矛盾是此次戰(zhàn)區(qū)改革的一大難題。莫迪設(shè)立的國防參謀長(zhǎng)一職與國防部最高文官防務(wù)秘書的職責(zé)劃分一直較為模糊，這使戰(zhàn)區(qū)指揮官應(yīng)對(duì)誰負(fù)責(zé)成為關(guān)鍵問題。若戰(zhàn)區(qū)指揮官對(duì)國防參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那后者將成為實(shí)質(zhì)上的三軍總司令，文官集團(tuán)認(rèn)為這將嚴(yán)重削弱國防部實(shí)權(quán)。但戰(zhàn)區(qū)指揮官若繞過各軍種參謀長(zhǎng)和國防參謀長(zhǎng)直接對(duì)防務(wù)秘書負(fù)責(zé)也會(huì)引起軍方反對(duì)，認(rèn)為這是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

毋庸諱言，莫迪的個(gè)人威信與印人黨政府的強(qiáng)勢(shì)地位為印戰(zhàn)區(qū)改革提供了寶貴機(jī)遇。但“羅馬并非一天能夠建成”，要想將藍(lán)圖真正落實(shí)成宏偉建筑，莫迪政府還將有很長(zhǎng)一段路要走。