外延和前沿：周邊在新發(fā)展格局中的定位

周信

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。在大力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，周邊地區(qū)的作用尤為突出，有觀點(diǎn)認(rèn)為可以成為內(nèi)循環(huán)的外延和外循環(huán)的前沿，這有一定道理，實(shí)際上彰顯了周邊地區(qū)在雙循環(huán)發(fā)展格局中重要的橋梁和紐帶作用，既與內(nèi)循環(huán)緊密相連，又在外循環(huán)中作用突出。那么，為什么周邊會(huì)有著這么突出的作用呢？這里主要從“一個(gè)重點(diǎn)、兩大優(yōu)勢(shì)、三大動(dòng)能”三個(gè)層次進(jìn)行探討。各方對(duì)周邊的范圍有不同看法，本文中的周邊主要包括東北亞、東南亞和南亞，共計(jì)23個(gè)國(guó)家。

周邊是中國(guó)外交全局的重中之重

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)視周邊為國(guó)家安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。這一論斷，從生存和發(fā)展兩個(gè)維度將周邊的戰(zhàn)略地位提到了一個(gè)很高的位置。周邊地區(qū)是我們同外部世界接觸的前沿地帶，是中國(guó)走向世界的“第一站”，自古以來(lái)就與我國(guó)國(guó)運(yùn)興衰緊密相連，是歷朝歷代對(duì)外經(jīng)略的重要環(huán)節(jié)。新中國(guó)的外交，很長(zhǎng)一段時(shí)間聚焦于周邊外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊形勢(shì)發(fā)生深刻變化，在外交全局中的重要性更為突出。

周邊自身以及中國(guó)與周邊關(guān)系均存在顯著的有利條件

從周邊自身優(yōu)勢(shì)看，周邊是全球格局中的穩(wěn)定板塊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，周邊總體上沒(méi)有發(fā)生長(zhǎng)期、影響全局的動(dòng)蕩，和平、發(fā)展、合作始終是周邊形勢(shì)的主流，可謂世界亂象不斷、風(fēng)景這邊獨(dú)好。在疫情沖擊下，亞洲地區(qū)形勢(shì)仍保持總體穩(wěn)定，充滿生機(jī)活力，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，潛力巨大，人口紅利仍存，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了群體性崛起，在全球戰(zhàn)略格局中的地位不斷上升。近年來(lái)，中國(guó)和東北亞、東南亞、南亞23國(guó)的GDP總和占世界經(jīng)濟(jì)比重一直保持在三分之一左右，可以說(shuō)“三分天下有其一”。

在新冠疫情發(fā)生之前，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體總體保持6.5%的增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。去年，亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近60年來(lái)首次整體萎縮，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體全年增長(zhǎng)率為負(fù)0.4%。盡管如此，與全球經(jīng)濟(jì)收縮4.3%相比仍然亮眼，有望成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。近期，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯，主要表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體GDP同比增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為，后疫情時(shí)代，亞洲地區(qū)通貨膨脹和公共債務(wù)規(guī)模仍然處于可控區(qū)間，金融市場(chǎng)發(fā)展依然強(qiáng)勁，并預(yù)計(jì)2021年?yáng)|亞和南亞經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)7.5%和8.9%，其中東盟經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.1%。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東亞合作蓬勃發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入黃金發(fā)展期。東亞合作在思想理念上承認(rèn)差異性，立足多樣性，主張包容性，在實(shí)踐中從東盟共同體建設(shè)、東盟與中日韓（10+3）合作、中日韓合作，到東亞峰會(huì)，以及已完成談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以東盟為中心的東亞合作同心圓越畫越大，越來(lái)越有內(nèi)涵，利益融合越來(lái)越深，廣受各方支持，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了強(qiáng)大動(dòng)力、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)辟了廣闊前景。

就中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系優(yōu)勢(shì)而言，主要有三點(diǎn)。第一，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。中國(guó)始終將周邊置于外交全局的首要，積極推進(jìn)周邊的和平、發(fā)展與合作。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記訪問(wèn)了23個(gè)周邊國(guó)家中的18個(gè)，推動(dòng)命運(yùn)共同體理念在周邊率先落地。迄今為止，中國(guó)同亞洲方向23國(guó)中的21國(guó)建立了不同層級(jí)的伙伴關(guān)系。睦鄰友好、互利合作始終是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流。在抗擊疫情背景下，中國(guó)與周邊國(guó)家同舟共濟(jì)、守望相助，命運(yùn)共同體意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

2021年3月以來(lái)，廣州南沙港新增國(guó)際班輪航線六條，均為RCEP國(guó)家沿線航線，為緩解外貿(mào)空箱資源緊張、確保粵港澳大灣區(qū)物流“大動(dòng)脈”暢通、外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”發(fā)揮了作用。

第二，互利合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)與周邊國(guó)家利益融合不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作日益走深走實(shí)。近年來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易額在中國(guó)外貿(mào)總額中所占比重總體保持在三分之一左右，東盟和日本、韓國(guó)分別是中國(guó)第一、第四、第五大貿(mào)易伙伴，對(duì)華貿(mào)易額超過(guò)美國(guó)、歐盟的對(duì)華貿(mào)易額之和。周邊國(guó)家間產(chǎn)業(yè)高度融合，分工合作密切，同我國(guó)利益交織緊密。亞洲貿(mào)易額前22位的零部件產(chǎn)品中，18種主要依賴中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中心地位穩(wěn)固。周邊國(guó)家企業(yè)持續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)，今年第二季度，在華韓企銷售額指數(shù)達(dá)到100，創(chuàng)三年多來(lái)最高水平。設(shè)備投資指數(shù)為109，連續(xù)四個(gè)季度超過(guò)100?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2021年白皮書》顯示，92.8%的在華日資企業(yè)不會(huì)因?yàn)樾鹿谝咔榧啊百Q(mào)易環(huán)境變化”等因素調(diào)整生產(chǎn)基地。

更重要的是，中國(guó)開(kāi)放的腳步并未停歇。去年，中國(guó)和本地區(qū)國(guó)家一道締結(jié)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。今年9月，中方提交了正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的書面信函。中方以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的決心以及對(duì)自由貿(mào)易體系的支持，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

第三，共建“一帶一路”不斷取得可喜成果。2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這兩個(gè)倡議，在此基礎(chǔ)上形成了“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”的宏偉構(gòu)想從周邊揚(yáng)帆起航。迄今中國(guó)同周邊18個(gè)國(guó)家及東盟簽署或發(fā)表“一帶一路”合作文件。特別在設(shè)施聯(lián)通方面，雅萬(wàn)高鐵、中泰鐵路、中老鐵路、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科倫坡港口城等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易陸海新通道不斷擴(kuò)大，以中國(guó)為中心的周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在成形。以中老鐵路為例，據(jù)測(cè)算，鐵路通車后，昆明至萬(wàn)象運(yùn)費(fèi)將降低40%～50%，老撾國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)將下降20%～40%，長(zhǎng)期看將帶動(dòng)老國(guó)民收入增長(zhǎng)21%。2021年1～8月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資128.9億美元，沿線承包工程合同額708.9億美元，完成營(yíng)業(yè)額534.4億美元，新簽合同額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目509個(gè)，在疫情影響下取得了逆勢(shì)上揚(yáng)的好成績(jī)，其中周邊國(guó)家占了較大比重。此外，我國(guó)與周邊國(guó)家在人文、安全、國(guó)際地區(qū)事務(wù)等方面的合作日益深化，也為服務(wù)新發(fā)展格局提供了有力保障。

周邊國(guó)家普遍看好中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，認(rèn)為自身可在其中發(fā)揮積極作用，與中國(guó)可以構(gòu)成互補(bǔ)互惠互贏的關(guān)系，共同建設(shè)更強(qiáng)的全球供應(yīng)鏈，助力企業(yè)發(fā)展。但也要看到，包括新冠疫情、美西方國(guó)家大肆散播的“政治病毒”以及與周邊國(guó)家存在的歷史遺留問(wèn)題和合作分歧等，對(duì)中國(guó)同周邊國(guó)家不斷深化合作構(gòu)成了掣肘，需高度重視并妥善解決。

周邊同全球經(jīng)濟(jì)體系高度融合，其發(fā)展更易受到外部形勢(shì)變化的影響，近期產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)更為明顯。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題迭出，股市持續(xù)“虛胖”運(yùn)行，企業(yè)普遍面臨供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、勞工短缺等?wèn)題，對(duì)相當(dāng)程度上依賴美國(guó)市場(chǎng)、投資的周邊國(guó)家造成打擊。二是天然氣、動(dòng)力煤、原油等能源價(jià)格大幅上漲，周邊國(guó)家能源主要依賴進(jìn)口，受到顯著沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，多個(gè)主要港口限泊導(dǎo)致集裝箱運(yùn)費(fèi)暴漲，部分周邊國(guó)家采取的疫情封控舉措導(dǎo)致原材料和芯片等供應(yīng)緊張，對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成負(fù)面影響。四是周邊國(guó)家分化勢(shì)頭明顯。日本、印度經(jīng)濟(jì)近期雖有顯著增長(zhǎng)，但仍未恢復(fù)至疫情前水平。亞行9月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，東南亞各經(jīng)濟(jì)體今年經(jīng)濟(jì)增速將比4月預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)大幅下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓表現(xiàn)較好，預(yù)計(jì)全年增速均將超過(guò)4%，而文萊、柬埔寨和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將低于2%，緬甸將收縮18.4%。

戰(zhàn)略溝通、務(wù)實(shí)合作、人文交往將為加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系提供強(qiáng)大動(dòng)力

構(gòu)建新發(fā)展格局將為周邊國(guó)家開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展前景。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，是中國(guó)為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變局做出的調(diào)整，也是長(zhǎng)期堅(jiān)定不移的基本方針。中國(guó)不會(huì)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，而是通過(guò)更高水平的制度性開(kāi)放，繼續(xù)用好外部條件，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。這不僅是中國(guó)的宣示，更是中國(guó)的行動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠(chéng)惠容的理念，推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體理念不斷走深走實(shí)，帶動(dòng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，為?gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。筆者有如下設(shè)想∶

一是增強(qiáng)戰(zhàn)略溝通動(dòng)能。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神，與周邊國(guó)家攜手落實(shí)好全球發(fā)展倡議和一系列重要合作倡議，大力推進(jìn)發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等理念。保持高層友好交往，加強(qiáng)政治互信，推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，幫助周邊國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家盡快擺脫疫情影響，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)反彈步伐。加強(qiáng)與周邊國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃對(duì)接，形成合力，抵御疫情帶來(lái)的沖擊，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)美西方未來(lái)財(cái)政金融政策調(diào)整引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行預(yù)留政策空間。

二是增強(qiáng)務(wù)實(shí)合作動(dòng)能。將周邊打造成為高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的示范區(qū)，推動(dòng)RCEP 盡早落地走實(shí)，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和CPTPP談判，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作水平，發(fā)揮外循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮在電子信息等方面的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作研究和攻關(guān)，充分發(fā)掘和用好新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能研發(fā)和應(yīng)用等為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域數(shù)字一體化發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。著眼后疫情時(shí)代中國(guó)在周邊經(jīng)濟(jì)布局需要，深挖區(qū)域合作潛力，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，在周邊大力推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈的深度嵌入和融合。在周邊國(guó)家積極引入國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈上的代表性品牌和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以“新國(guó)貨”為代表的國(guó)產(chǎn)品牌擴(kuò)大影響，提升我國(guó)企業(yè)的品牌影響力、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和信用。

三是增強(qiáng)人文交往動(dòng)能。推動(dòng)與周邊國(guó)家的人文交流合作，增進(jìn)文明交流互鑒，促進(jìn)民心相通和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為務(wù)實(shí)合作厚植民意根基。