AUKUS對歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的影響

崔洪建

美英澳高調(diào)建立AUKUS，不僅動了法國軍火銷售的奶酪，損害了法國在亞太的“戰(zhàn)略利益”，削弱了歐盟“印太戰(zhàn)略”的影響力，還加深了英歐之間的嫌隙和歐盟對美疑慮。AUKUS的出現(xiàn)及其后續(xù)影響凸顯了歐盟對外擺脫依賴實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、對內(nèi)整合資源凝聚共識的必要性和迫切性，但受內(nèi)部利益分化和對美安全依賴的制約，歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)道阻且長。

對法國與歐盟的直接損害

AUKUS使法澳之間金額高達(dá)900億美元的購?fù)Ш贤鲝U，是對這個歐洲大國的最直接傷害。自奧朗德政府提出“轉(zhuǎn)向亞太”的外交安全戰(zhàn)略后，法國軍火商積極級進(jìn)取，于2016年收獲兩項(xiàng)亞太大單，分別是向澳大利亞出售12艘常規(guī)潛艇和向印度提供36架“陣風(fēng)”式戰(zhàn)機(jī)。在嘗到甜頭后，法國的亞太政策調(diào)整更加激進(jìn)，不僅跟進(jìn)“印太”概念、以“印太國家”自居，還在2018年推出法版“印太戰(zhàn)略”。擴(kuò)大軍火銷售成為法國體現(xiàn)其戰(zhàn)略存在、在亞太地區(qū)爭奪勢力范圍并增進(jìn)其軍工集團(tuán)利益的重要手段。AUKUS的建立不僅影響到法國軍工集團(tuán)的利益，還通過后續(xù)不斷曝光的信息暴露出法國行政系統(tǒng)拖沓低效、軍工集團(tuán)誤工加價（2016年法澳潛艇合同金額400億美元，2021年造價已增至900億美元）等丑聞，對法國在亞太的形象和借此落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)都造成負(fù)面影響。

美英澳高調(diào)啟動AUKUS之際，恰是歐盟推出其醞釀已久的“印太戰(zhàn)略”之時，兩者對沖之下歐版“戰(zhàn)略”受到擠壓。在法、荷、德等成員國先后推出國別“印太戰(zhàn)略”后，歐盟將發(fā)布和推銷歐洲整體的“印太戰(zhàn)略”作為“戰(zhàn)略自主”建設(shè)重要環(huán)節(jié)。與美版“印太戰(zhàn)略”突出軍事維度有所不同，歐盟試圖通過經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作、互聯(lián)互通和規(guī)則輸出等手段來體現(xiàn)其存在，然而歐盟“印太戰(zhàn)略”的受關(guān)注度遠(yuǎn)不如預(yù)期。同時，AUKUS所強(qiáng)調(diào)的“團(tuán)結(jié)高效”也反襯出歐盟戰(zhàn)略的松散、龐雜，歐盟對此深感失落。

刺激歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)

AUKUS的既成事實(shí)已被法國和歐盟利用成為推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的外在壓力。在利益共同受損的情勢下，法國與歐盟機(jī)構(gòu)成為對AUKUS反應(yīng)最為強(qiáng)烈的西方盟友。以此為契機(jī)，法國與歐盟重申歐洲加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的必要性和緊迫性，整合歐盟軍工體系并提升軍事能力、成立5000人以上常備軍來獨(dú)立執(zhí)行歐盟使命等具體目標(biāo)也被頻繁提及。AUKUS成為推進(jìn)歐盟“戰(zhàn)略自主”的短期刺激因素，法國和歐盟都有意將這一外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力。尤其是對于面臨2022年上半年內(nèi)有總統(tǒng)大選、外有輪值歐盟主席等重要議程的馬克龍政府而言，合理地利用遭背叛的“憤怒”來展示強(qiáng)硬，有利于在內(nèi)博取民意、對外展示大國形象。

AUKUS加深了美歐、英歐之間的嫌隙，暴露了西方盟友體系的內(nèi)部裂痕，強(qiáng)化了歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”的客觀形勢。AUKUS以前期秘密外交、后期高調(diào)宣示的方式面世，是繼阿富汗倉促撤軍后短時間內(nèi)對美歐盟友關(guān)系造成的第二次沖擊，加深了歐洲國家對拜登政府上臺后對歐政策“換湯不換藥”的疑慮和繼續(xù)搞單邊主義并給盟友分三六九等的憤懣。同時，脫歐不久的英國以促成美澳交易的“掮客”角色，拉開了與歐盟競爭的架勢，而曾被歐洲視為在“印太”地區(qū)經(jīng)營勢力范圍“橋頭堡”的澳大利亞也做出了親美英、疏歐洲的選擇。西方盟友體系內(nèi)部的重新分化組合顯示出激烈的相互競爭態(tài)勢，將為歐盟“戰(zhàn)略自主”提供更多的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和外部動力。但AUKUS能否從外部的短期刺激因素轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的長期內(nèi)在動力，取決于歐盟能否真正凝聚內(nèi)部共識并解決仍嚴(yán)重依賴美國安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。

長期影響有待觀察

歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的核心是在“復(fù)雜的競爭世界里”提升其生存、競爭和發(fā)展能力，通過自力更生來擺脫安全、經(jīng)濟(jì)和能源等方面的對外依賴，確保自己成為多極化世界中占據(jù)有利地位的“全能玩家”。但隨著“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)的推進(jìn)，也出現(xiàn)了目標(biāo)多元、利益差異、能力不足和資源缺乏等問題。尤其是在拜登政府?dāng)[出“回歸盟友體系”的姿態(tài)后，在特朗普時期美歐關(guān)系最困難之際凝聚起來的一些歐盟內(nèi)部共識受到?jīng)_擊，一些“跨大西洋派”政客對“戰(zhàn)略自主”唱反調(diào)，公開鼓吹“繼續(xù)依靠美國的安全保護(hù)”。即便在AUKUS的刺激下，歐盟各國也表現(xiàn)出不同反應(yīng)，丹麥等國認(rèn)為法國對美“過度反應(yīng)”了。當(dāng)法國試圖以AUKUS為由要求推遲美歐貿(mào)易與科技委員會活動時，歐盟多國表示反對，德國也站到了法國的對立面上。

美歷來善于通過調(diào)動歐盟內(nèi)部矛盾來實(shí)現(xiàn)其分化和控制歐洲的目標(biāo)，面對法國的“憤怒”，利用經(jīng)貿(mào)等議題牽制住其他歐盟國家，不僅導(dǎo)致法國對美國發(fā)動的“外交戰(zhàn)”效果大打折扣，還削弱了歐盟凝聚“戰(zhàn)略自主”共識的努力。

2020年12月8日，法國總統(tǒng)馬克龍視察法國核電巨頭法馬通公司一家工廠，宣布法國將于2025年開建新一代核動力航母，2038年投入使用。

造成“戰(zhàn)略自主”共識脆弱的現(xiàn)實(shí)因素，使歐盟在相當(dāng)長時期內(nèi)難以建立起讓成員國放心、令外部世界認(rèn)可的綜合能力。尤其是在軍事安全領(lǐng)域，法國在英國脫歐后成為歐盟國家中唯一擁有安理會常任理事國席位和核武器等“大國標(biāo)配”以及完整軍工體系的國家，但人口地域和資源稟賦難以支撐其參與大國角逐。歐盟27國的經(jīng)濟(jì)總量和科技實(shí)力可圈可點(diǎn)，但在發(fā)展水平、防務(wù)開支和資源結(jié)構(gòu)方面差異較大，難以形成系統(tǒng)集成能力，各國地緣環(huán)境不同、安全關(guān)切差異又進(jìn)一步放大了歐盟硬實(shí)力的缺陷。

盡管歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)從安全與防務(wù)能力建設(shè)起步，但很快就遭遇到北約這只“攔路虎”。就在AUKUS曝光前夕，北約還公開要求歐盟安全與防務(wù)建設(shè)“必須服從北約需求，不能搞重復(fù)建設(shè)”。只要美國通過“提供安全保護(hù)”來掌控歐洲的目標(biāo)不變，歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)就只能在美和北約陰影下艱難推進(jìn)。但歐盟追求“戰(zhàn)略自主”是歐洲內(nèi)外形勢變化的客觀產(chǎn)物，目前已基本完成自2019年啟動的“戰(zhàn)略指南”規(guī)劃，各國將就統(tǒng)一安全目標(biāo)、集體政治意愿以及協(xié)同合作路徑等得出明確結(jié)論，并將在2022年上半年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間推出，那將是歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)對AUKUS影響的更清晰反應(yīng)。