當(dāng)前抗旱防汛工作的對策研究

黎偉

德昌縣水利局，中國·四川 德昌 615500

1 引言

社會發(fā)展新時期，雖然隨著社會經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，中國在抗旱防汛工作中取得了一定的成就，但是在實際的工作開展中，還存在缺乏責(zé)任實施，技術(shù)手段較為落后、監(jiān)測能力不足等問題，嚴(yán)重影響新時期抗旱防汛工程水平的提升，不利于水資源的優(yōu)化利用，也容易引起嚴(yán)重的洪澇、干旱等問題，危害人們正常的生產(chǎn)生活，引起巨大的經(jīng)濟損失，社會影響非常不好。要結(jié)合實際情況，優(yōu)化抗旱防汛工作思路，采取針對性的應(yīng)對措施，保障新時期抗旱防汛工作的有效開展。

2 新時期抗旱防汛工作原則

2.1 以人為本

在和諧社會發(fā)展過程中，要強化對抗旱防汛工作的重視，為人們的生命財產(chǎn)安全提供保障，最大程度上減少洪澇和干旱對人們正常生活生產(chǎn)的危害，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作開展中，要樹立以人為本的工作思路，以維護人們的根本利益為工作出發(fā)點和落腳點，強化抗旱防汛工作效果，提升對水資源的利用效率，加大對洪水的管理力度，保障人們生命安全的基礎(chǔ)上，為人們提供持續(xù)性的水資源供應(yīng)。

2.2 人水和諧

人水和諧是新時期社會發(fā)展對抗旱防汛工作提出的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的地域性、現(xiàn)代性和文化性特點，是促進人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，致力于構(gòu)建自然、生態(tài)、景觀于一體的生態(tài)景象[1]。在人水和諧理念下，可以利用水利工程的改造，實現(xiàn)對水環(huán)境和區(qū)域氣候的優(yōu)化與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化利用，強化對旱澇災(zāi)害的防御能力和效果，同時也能在保障人們生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加美觀的自然環(huán)境，提升人類生活舒適度，強化人們參與抗旱防汛工作的積極性，為社會發(fā)展構(gòu)筑新的平臺。

2.3 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理既是抗旱防汛工作的重要內(nèi)容，也是社會管理和公共服務(wù)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在應(yīng)急管理理念下，要對生態(tài)惡化、旱澇災(zāi)害頻繁出現(xiàn)等問題進行密切關(guān)注，保障抗旱防汛工作的貫徹執(zhí)行和落實，樹立良好的政府形象，保障社會管理工作的順利開展。在具體的工作開展中，要形成統(tǒng)一化的指揮組織，并對相關(guān)責(zé)任進行分級管理，強化部門之間的協(xié)同合作，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，制定完善的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害要及時快速做出反應(yīng)，把旱澇災(zāi)害進行有力控制。

3 新時期抗旱防汛工作問題

3.1 缺乏責(zé)任意識

很多地方政府和相關(guān)部門，對抗旱防汛工作的重要性認(rèn)識不足，思想意識較為薄弱，對環(huán)境缺乏有效監(jiān)測，對擠占河道、違規(guī)建房等行為缺乏監(jiān)督和管理，致使洪水難以下泄，降低水庫徐洪能力。在日常工作中，缺乏抗旱防汛工作演練，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，對旱澇災(zāi)害難以及時作出應(yīng)急反應(yīng)，影響抗旱防汛效果。

3.2 技術(shù)水平不足

當(dāng)前很多地區(qū)的抗旱防汛技術(shù)手段較為落后，對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)缺乏有效應(yīng)用，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量較為低，難以提升抗旱防汛工作水平[2]。此外，當(dāng)前很多相關(guān)崗位的工作人員，專業(yè)技能水平較低，對先進的儀器設(shè)備操作不熟練，對最新的工作理念、知識、技術(shù)不了解，不能對相關(guān)信息進行全面精準(zhǔn)分析和處理，缺乏對環(huán)境變化的可續(xù)額預(yù)測，嚴(yán)重影響抗旱防汛工作效率的提升。2020年中國洪澇災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 2020年中國洪澇災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)

3.3 監(jiān)測能力較低

全面精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是提升抗旱防汛工作的重要基礎(chǔ)，尤其是在極端天氣來臨之前，可以對監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)信息進行深層分析，以便為抗旱防汛工作的開展提供依據(jù)，但是在實際工作中，很多工作人員技術(shù)水平較低，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段和設(shè)備，不能對自然災(zāi)害實施有效播報和預(yù)測，降低了對自然災(zāi)害的控制力度和效果。

4 新時期抗旱防汛工作對策

4.1 積極推行“兩個轉(zhuǎn)變”

社會發(fā)展新時期，要加大宣傳和教育力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S模式，對新時期抗旱防汛工作的現(xiàn)狀進行清晰的認(rèn)識，提升洪水適應(yīng)能力，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生概率。尤其是針對當(dāng)前中國對洪水資源利用不高，缺乏有效管理的問題，要積極實行“兩個轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水、單一抗旱逐漸向洪水管理、全面抗旱轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展觀的有效落實[3]。在具體的應(yīng)用中，可以進行汛期儲水蓄水工作，強化洪水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升水資源利用率。也可以在旱季進行釋放，減少供水壓力，創(chuàng)新抗旱防汛思路，減少洪澇和干旱災(zāi)害對人們的影響。

4.2 完善水利工程建設(shè)水平

水利工程的建設(shè)在抗旱防汛工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，因此要強化對水利工程建設(shè)的重視，設(shè)置專項資金，為水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護提供資金支持，保障抗旱防汛工作的有序開展[4]。要對當(dāng)?shù)厮禐?zāi)害發(fā)生頻率、危害程度等進行實地調(diào)查，以便為水利工程建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)的確定提供依據(jù)；拓展資金來源，積極鼓勵社會資本投入到水利工程建設(shè)中來，加大宣傳與教育，使人們充分意識到水利工程建設(shè)對抗旱防汛工作的重視；制定動態(tài)性監(jiān)督管理制度，保障水利工程的正常運行，對其進行定期維護保養(yǎng)，避免出現(xiàn)惡意破壞工程的行為，向主動舉報違法行為的人們提供一定獎勵，為水利工程的穩(wěn)定運行提供保障，最大程度上減少旱澇災(zāi)害的出現(xiàn)概率，促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 做好水文監(jiān)測工作

做好水文監(jiān)理工作，是提升抗旱防汛工作水平的基礎(chǔ)和前提。良好的水文監(jiān)理工作，可以為抗旱防汛工作的開展提供準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，提升災(zāi)害抵御能力，優(yōu)化工作可靠性[5]。在具體的工作中，要積極引進現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)備和技術(shù)，構(gòu)建功能全面的信息管理系統(tǒng)，為水文信息的智能監(jiān)測、動態(tài)信息采集、分析和處理提供便利。此外，還要注重培養(yǎng)專業(yè)化人才，對現(xiàn)有水文監(jiān)測人員進行定期培訓(xùn)教育，使其掌握最新的技術(shù)知識，對現(xiàn)代化設(shè)備儀器熟練應(yīng)用，促進其專業(yè)技能水平的全面提升，并要進行職業(yè)道德培訓(xùn)，提升責(zé)任意識和崗位意識，為抗旱防汛工作的有效開展提供保障。

4.4 完善管理體系

科學(xué)完善的管理體系，是提升現(xiàn)代化抗旱防汛工作水平的重要保障，可以實現(xiàn)抗旱防汛工作的制度化和規(guī)范性發(fā)展。要結(jié)合具體情況，優(yōu)化抗旱防汛現(xiàn)代化建設(shè)水平，完善各級管理機構(gòu)建設(shè)，強化抗旱防汛能力的提升；對抗旱防汛工作職責(zé)進行明確劃分，保障相關(guān)責(zé)任落實到具體人身上，強化責(zé)任意識，優(yōu)化工作能力；完善首長負(fù)責(zé)機制，強化應(yīng)急管理能力；形成完善的溝通協(xié)調(diào)機制，強化各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，完善和洪水調(diào)度方案，并制定合理的抗旱預(yù)案，實現(xiàn)抗旱防汛工作的規(guī)范化管理；完善法律法規(guī)建設(shè)，對違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，優(yōu)化抗旱防汛政策實施環(huán)境；加大抗旱防汛救災(zāi)隊伍建設(shè)，形成群專融合、軍民聯(lián)防機制，為抗旱防汛工作的開展做好基礎(chǔ)物資準(zhǔn)備工作；結(jié)合實際的工作需求，完善規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)化管理效率，促進防辦綜合應(yīng)急能力的提升[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，抗旱防汛工作的一項系統(tǒng)性的工程，涉及多個環(huán)節(jié)內(nèi)容，要結(jié)合實際工作需求，優(yōu)化工作規(guī)劃，強化綜合治理，促進抗旱防汛工作能力的全面提升，構(gòu)建長效的環(huán)境保護機制，促進人與自然的和諧發(fā)展。同時要結(jié)合當(dāng)前抗旱防汛工作中的實際問題，樹立正確的責(zé)任意識，正確認(rèn)識抗旱防汛工作的重要性，制定完善的管理體系，加強水利工程建設(shè)水平，強化水文監(jiān)測工作的重視，真正踐行人水和諧發(fā)展的理念，優(yōu)化社會經(jīng)濟環(huán)境。