淺談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在水利工程管理中的意義

(江蘇省江都水利工程管理處萬福閘管理所，江蘇 揚(yáng)州 225200)

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的起源

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念(參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家OSHA和HSE管理體系、國(guó)內(nèi)GB/T 28001認(rèn)證體系等)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代安全管理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。它以“風(fēng)險(xiǎn)管理”作為核心要義，采用體系化的理念，遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代開始了安全標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究，首先在煤炭系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)安全管理模式。截至目前，安全標(biāo)準(zhǔn)化理念已逐漸延伸至電力、工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等各領(lǐng)域各行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“本土化的落地”。水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自2011年以來也逐步進(jìn)入推廣階段，中央下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》后，對(duì)水利安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：?水利建設(shè)任務(wù)加重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；?早期建設(shè)的水利工程安全隱患多，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大；?極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大[1]。為此，水利行業(yè)先后制定并完善了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，把水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為水利現(xiàn)代化的一部分，為水利行業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保障[2]。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

水管單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的內(nèi)容主要包括目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)等8大項(xiàng)(見圖1)，構(gòu)成“戴明模式”(又稱PDCA模式)，即計(jì)劃環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)和改進(jìn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)循環(huán)閉合。

圖1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理推廣中的常見問題及原因

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利行業(yè)推廣中的常見問題分為以下幾類。

3.1 管理關(guān)松懈，責(zé)任明確不到位

水利行業(yè)基層安全管理普遍存在責(zé)任不明確現(xiàn)象。盡管主體安全框架和安全體系已建立，但各級(jí)安全責(zé)任卻未詳細(xì)明確。反映在制度及責(zé)任書上，定性的多、定量的少。常造成安全制度一套，上墻標(biāo)牌一堆，具體到部門、崗位、個(gè)人，卻職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，甚至存在管理“盲區(qū)”、職責(zé)交疊扯皮現(xiàn)象。

3.2 意識(shí)關(guān)淡薄，貫徹執(zhí)行有差距

安全意識(shí)的發(fā)展分為三個(gè)階段：?被動(dòng)安全意識(shí)階段——安全理念的傳達(dá)主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者，職工的貫徹執(zhí)行較為機(jī)械化；?主動(dòng)安全意識(shí)階段——職工的安全意識(shí)有所提高，但理解較為片面；?本質(zhì)安全意識(shí)階段——本質(zhì)化的安全其實(shí)是一種能力，能夠?qū)踩c每項(xiàng)工作結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改并鞏固提升。

目前管理單位的安全意識(shí)普遍沒有達(dá)到第三個(gè)階段，“安全標(biāo)準(zhǔn)化”落地生根仍任重道遠(yuǎn)。全員的安全意識(shí)往往僅停留在制度、工作臺(tái)賬等軟件資料方面，忽視了工程現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力度不夠，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“知行合一”仍有較大差距。

3.3 安全培訓(xùn)有實(shí)施，輕效果

管理單位一般年初都制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)工作學(xué)習(xí)，但在落實(shí)中存在培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)課時(shí)不夠、教學(xué)內(nèi)容不足、針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量一般、培訓(xùn)反饋與記錄不及時(shí)、效果不佳等薄弱環(huán)節(jié)。特別容易忽視的是對(duì)外來施工單位、臨時(shí)工、農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，其缺失往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

3.4 安全生產(chǎn)有總結(jié)，輕提升

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的過程。管理單位年終對(duì)安全工作有總結(jié)，但對(duì)之后的改進(jìn)提高方面不夠重視，提升措施不多，整改不到位，這就偏離了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)和初衷。

4 水利工程安全生產(chǎn)典型案例

4.1 揚(yáng)州儀揚(yáng)河閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行險(xiǎn)情處置

4.1.1 事件經(jīng)過

2020年，揚(yáng)州儀征地區(qū)超歷史洪水運(yùn)行，因上游來水迅急，儀征地區(qū)河道堤防長(zhǎng)期高水位運(yùn)行，存在較大安全隱患。市局下達(dá)調(diào)度指令，要求儀揚(yáng)河閘緊急開閘，全力排泄洪水，減輕儀征地區(qū)河道堤防運(yùn)行壓力。市局組織相關(guān)設(shè)計(jì)院專家、管理單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立防汛指揮部，積極應(yīng)對(duì)此次超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行工況。該防汛指揮中心及時(shí)組織專家組會(huì)商并根據(jù)設(shè)計(jì)院計(jì)算結(jié)果、廠家技術(shù)咨詢及現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況匯總，制定應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)小開度逐步開啟閘門來控制流量、流速。運(yùn)行1天后，巡查人員發(fā)現(xiàn)下游右岸距離閘身200m處出現(xiàn)河道岸坡直立擋墻前傾現(xiàn)象。防汛指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)小組對(duì)隱患部位加固鋼板樁150根，拋石約6000m3，有效排除險(xiǎn)情，確保工程效益發(fā)揮。

4.1.2 事件分析

a.管理單位對(duì)此次超歷史水位的汛情準(zhǔn)備充足，搶險(xiǎn)人員和物資均配備到位，在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能有效應(yīng)對(duì)。

b.管理單位運(yùn)行巡查制度執(zhí)行到位，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)按流程處置。

c.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行工況，及時(shí)成立專家組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，制定了有效可行的運(yùn)行方案和應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，按預(yù)案組織消險(xiǎn)，行之有效。

4.1.3 事件小結(jié)

a.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超設(shè)計(jì)工況的運(yùn)用，要充分論證，經(jīng)相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全校核計(jì)算給出結(jié)論。

b.預(yù)案要每年根據(jù)上一年度的運(yùn)行情況及時(shí)修訂補(bǔ)充完善。

c.管理單位每年均要充分學(xué)習(xí)、演練相關(guān)預(yù)案，做到內(nèi)化于心，外化于行。

4.2 泰州市引江河管理處高港樞紐堤防管涌險(xiǎn)情處置

4.2.1 事件經(jīng)過

2020年7月12日16時(shí)起，江蘇省長(zhǎng)江地區(qū)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，泰州市引江河管理處高港樞紐迅速成立巡查值守突擊隊(duì)，進(jìn)行24小時(shí)巡堤查險(xiǎn)。堤防巡查人員在樞紐下游左岸東江堤背水坡靠近長(zhǎng)江口門處發(fā)現(xiàn)五處相鄰的疑似管涌點(diǎn)。管理單位迅速將有關(guān)情況向省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心報(bào)告，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，研究制定管涌處置方案。2h內(nèi)，調(diào)配搶險(xiǎn)人員、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備，土工布、編織袋、土方、砂石料等防汛物資迅速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)。10h后，在一百多人的努力下，成功完成長(zhǎng)33m、寬6m的砂石反濾圍井設(shè)置，險(xiǎn)情得到有效控制。

4.2.2 事件分析

a.該管理單位隱患排查和治理到位。該管理單位及時(shí)響應(yīng)防汛等級(jí)提升，根據(jù)工況增加檢查頻次，立即執(zhí)行24小時(shí)巡堤查險(xiǎn)制度；現(xiàn)場(chǎng)巡查人員能夠在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并立即上報(bào)；管理單位能夠及時(shí)采取有效措施應(yīng)急消險(xiǎn)，確保工程運(yùn)行安全。

b.該管理單位應(yīng)急準(zhǔn)備充分。在接到報(bào)告后，能夠迅速組織專家進(jìn)行會(huì)商，針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)制定管涌處置方案，召集搶險(xiǎn)人員，調(diào)用搶險(xiǎn)物資，及時(shí)消除險(xiǎn)情。

4.2.3 事件小結(jié)

工程運(yùn)用時(shí)將面臨各種突發(fā)情況，基本要求是保障設(shè)備設(shè)施的運(yùn)用。首先，管理單位應(yīng)采用定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查并及時(shí)采取有效措施，確保工程正常運(yùn)行。其次，健全的應(yīng)急救援體系是保障，在遇緊急狀況時(shí)，管理單位的應(yīng)急隊(duì)伍能按相應(yīng)的崗位職責(zé)分工，有條不紊地通力合作，處理好突發(fā)狀況。第三要注重完善應(yīng)急救援制度，定期組織職工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，提升職工的應(yīng)變能力。

5 關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

結(jié)合水利現(xiàn)代化發(fā)展方向和水利行業(yè)管理“精細(xì)化”理念的深化，全力構(gòu)建科學(xué)高效的工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理方式從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變[3]，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有很大提升空間。

5.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提升職工素質(zhì)

制度體系的建設(shè)要避免教條化和一成不變。例如水閘管理單位在每年的工作中難免會(huì)遇到一些狀況之外的問題，要?jiǎng)討B(tài)地對(duì)制度進(jìn)行修訂調(diào)整，總結(jié)歸納，不斷補(bǔ)充完善，提升制度的科學(xué)性、可執(zhí)行性、有效性。比如由于各節(jié)制閘的自然條件和設(shè)備條件不同，制定統(tǒng)一的清潔保養(yǎng)時(shí)間并不合適，根據(jù)工作人員的反映，水閘管理單位及時(shí)調(diào)整各閘的維護(hù)時(shí)間，使之更適應(yīng)不同的情況，做到精準(zhǔn)精確[2]。

職工是制度的執(zhí)行者，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。加強(qiáng)職工對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)中安全意識(shí)的注入，實(shí)現(xiàn)全程安全把控，無論面臨突發(fā)情況還是日常管理，都能做到心中有數(shù)，臨戰(zhàn)不慌，處置得當(dāng)。

5.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理， 抓細(xì)節(jié)重實(shí)效

現(xiàn)場(chǎng)管理包括對(duì)設(shè)施設(shè)備和作業(yè)行為等的管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求考慮到每個(gè)細(xì)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要把工作做精做細(xì)，往往忽視之處就是薄弱之處。

一是在加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備定期保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化和信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)管控，更為直觀地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其狀態(tài)。二是作業(yè)行為的管理不能只注重工程的完工驗(yàn)收，在工程施工過程中的作業(yè)人員、作業(yè)行為、質(zhì)量控制、安全措施是重中之重。若主要工序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無從把控，會(huì)造成安全不穩(wěn)定因素的疊加，使安全風(fēng)險(xiǎn)增加。三是改善工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件[4]，加大工程安全生產(chǎn)投入。

5.3 保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，加大資金投入力度

針對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理資金不足問題，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)省級(jí)以上補(bǔ)助資金來源渠道、充分發(fā)揮省級(jí)以上維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金作用的同時(shí)，督促地方積極落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，建立長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公益性水利工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，保障標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)資金的監(jiān)督與使用，保證有限的資金用在刀刃上，確保資金使用安全[5]。

5.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故處理是一個(gè)預(yù)防、處置、善后的層層消險(xiǎn)的過程，這三者在管理中要作為一個(gè)整體去看待。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和反事故預(yù)案，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。做到危險(xiǎn)源可防可控，在發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)及時(shí)采取措施，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)，將傳統(tǒng)的事后善后處理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺浞诸A(yù)防。

5.5 做好持續(xù)改進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制才能為安全管理提供有力的支撐。持續(xù)改進(jìn)工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)水利工程單位良性發(fā)展的必要措施，其沒有終點(diǎn)，卻能避免重蹈覆轍，不斷減小安全風(fēng)險(xiǎn)。因此必須真做真改，做好必要投入，才能出成效，帶來實(shí)實(shí)在在的可觀效益。