會寧縣國家水土保持重點建設(shè)工程信息化管理的做法和成效

鄭梅強，何彥立

(會寧縣水土保持工作管理總站，甘肅 會寧 730700)

會寧縣位于甘肅省中部,屬典型的黃土丘陵溝壑地貌，境內(nèi)山大溝深，加之處于森林草原向荒漠化草原過渡的自然植被帶,植被稀少，水土流失面積大、分布范圍廣、強度高，是甘肅省乃至全國水土流失最嚴(yán)重的縣區(qū)之一。全縣水土流失面積6 155.05 km2，占總面積6 439 km2的95.59%。為加強水土流失治理和監(jiān)測，會寧縣委、縣政府高度重視水土保持工作，積極爭取實施水土流失治理項目，認(rèn)真開展信息化建設(shè)工作，開拓思路、統(tǒng)籌謀劃，以信息化建設(shè)引領(lǐng)水土保持綜合治理工作，先后實施了國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程，累計完成投資1.07億元，完成綜合治理面積219.1 km2，實現(xiàn)了以“圖斑—小流域—項目片區(qū)—項目縣”為主線的精細(xì)化管理模式，確保了每條小流域在治理過程中逐圖斑實施，各類措施逐圖斑落實，有力促進(jìn)了全縣水土保持綜合治理工作的順利開展。

1 信息化建設(shè)成效

水土保持信息化是落實中央生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署的主要措施，也是加強水土保持監(jiān)測的有效途徑。按照國家和省、市水利部門的要求，會寧縣堅持把抓好數(shù)據(jù)錄入工作作為信息化建設(shè)的主要措施，全力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，并依托信息化建設(shè)，以國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)運用為基礎(chǔ)，通過摸索和鉆研，初步實現(xiàn)了以信息化服務(wù)水土保持基礎(chǔ)工作。

(1)抓數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)水土保持綜合治理的精細(xì)化管理。2015年水利部安排部署開展水土保持信息化工作后，會寧縣抓住國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用機遇，以數(shù)據(jù)入庫工作為抓手，開始了水土保持信息化建設(shè)。截至目前，已完成了2011—2017年國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程的數(shù)據(jù)錄入工作，共錄入項目實施片區(qū)17個，實施圖斑1 450個、小流域21條，矢量化圖斑2 402個、基本信息3 583條、基本數(shù)據(jù)2萬余個，實施的每項措施在重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)中全部由矢量化圖斑反映，從項目前期工作到檢查驗收做到了數(shù)據(jù)錄入全面完整，真正實現(xiàn)了水土保持綜合治理的精細(xì)化管理。

(2)抓規(guī)范設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和數(shù)據(jù)錄入同時進(jìn)行、一次實現(xiàn)。為加快數(shù)據(jù)錄入速度，會寧縣努力做到一個結(jié)合，即項目前期規(guī)劃設(shè)計與信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。在新建項目規(guī)劃設(shè)計中，為進(jìn)一步減少工作量、提高工作效率，技術(shù)人員采用導(dǎo)入shp格式文件和rm文件的方式進(jìn)行錄入，確保了數(shù)據(jù)入庫的快捷性。首先，在ArcGIS軟件中加載Imagery文件或者航拍圖，對選定項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行解譯，初步對項目區(qū)的土地類型進(jìn)行劃分，繪制出項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；其次，對初步繪制好的現(xiàn)狀圖進(jìn)行現(xiàn)場實地查勘復(fù)核，并通過與項目區(qū)群眾溝通協(xié)商，按照 “集中連片建設(shè)、規(guī)模治理、整流域推進(jìn)”的要求，堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則，對位配置各類治理措施，打破地界、村界、組界，逐點逐塊落實，并注重“五個結(jié)合”,即工程建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地形地貌特點，突出發(fā)展主題，以梯田建設(shè)為重點，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，做到了現(xiàn)狀復(fù)核與措施布設(shè)同時進(jìn)行，切實做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、流失一次控制，確保“治理一片，成功一片，見效一片”；最后，根據(jù)外業(yè)復(fù)核情況，對土地利用現(xiàn)狀劃分進(jìn)行調(diào)整，對各項措施進(jìn)行總體布設(shè)，完成項目區(qū)水土保持措施總體布置圖，做到了工程布設(shè)圖和數(shù)據(jù)入庫同時進(jìn)行、一次性實現(xiàn)。

(3)抓信息監(jiān)管，實現(xiàn)水土保持綜合治理的初級監(jiān)測。在日常監(jiān)測中，會寧縣以國家水土保持重點工程項目建設(shè)管理信息系統(tǒng)為平臺，在制圖軟件中加載更新后的遙感影像，與設(shè)計圖進(jìn)行對比，監(jiān)測和評價項目實施與完成情況、各項措施成果保存情況、工程完好程度及措施體系布設(shè)情況等，初步對水土保持綜合治理進(jìn)行監(jiān)管。

2 主要做法和經(jīng)驗

信息化建設(shè)以來，會寧縣委、縣政府和業(yè)務(wù)部門按照信息化建設(shè)的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)一化、管理一體化”要求，精心組織，周密部署，以數(shù)據(jù)錄入為重點，認(rèn)真開展信息化建設(shè)工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

(1)強化組織管理，靠實工作責(zé)任。全力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，責(zé)任落實是關(guān)鍵。會寧縣及時成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，為信息化建設(shè)的順利開展提供了有力的組織保證。會寧縣水務(wù)局把水土保持重點治理示范縣數(shù)據(jù)入庫工作作為相關(guān)人員年度考核的一項指標(biāo)納入年終考核，做到了人人肩上有壓力，個個身上有責(zé)任，營造了開展信息化建設(shè)工作的良好局面。數(shù)據(jù)錄入工作全面完成后，確定專人負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)的填報工作，責(zé)任到人，杜絕了非法操作、泄密等事件的發(fā)生，確保了信息系統(tǒng)安全。

(2)破除資金瓶頸，提升工作能力。作為國家級貧困縣，會寧縣在財政非常困難的情況下，把破除資金瓶頸作為推動信息化進(jìn)程的有效方式來抓。一方面，根據(jù)管理信息系統(tǒng)要求，及時配置滿足系統(tǒng)運行的軟硬件設(shè)備，確保軟硬件達(dá)標(biāo)。另一方面，采取業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和在崗鍛煉提高相結(jié)合的形式，安排領(lǐng)悟能力強的工作人員多次參加國家和省級組織的專業(yè)培訓(xùn)，掌握數(shù)據(jù)入庫相關(guān)技術(shù)，同時在數(shù)據(jù)錄入過程中安排受過培訓(xùn)的人員指導(dǎo)其他工作人員，爭取多人掌握技術(shù)，真正實現(xiàn)崗位練兵的目的，既滿足了數(shù)據(jù)錄入的需要，又為信息化建設(shè)儲備了人才，節(jié)約了資金，提升了工作能力。

(3)創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。在2015年被確定為國家綜合治理項目管理示范縣后，會寧縣委、縣政府高度重視，多次召開會議研究部署，全力推動各項工作見實見效。但要在一沒技術(shù)、二沒資金的基礎(chǔ)上，短期內(nèi)完成2010年以來所有數(shù)據(jù)的入庫工作，時間緊、任務(wù)重，加之2013年以前項目的圖斑沒有矢量化，無法直接錄入系統(tǒng)，進(jìn)一步增加了數(shù)據(jù)入庫工作的難度和工作量。因此，技術(shù)人員轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新方式方法，將圖斑重新矢量化進(jìn)行錄入。特別是在新建項目的前期規(guī)劃工作中，將影像圖加載在制圖軟件中，在室內(nèi)初步對項目區(qū)的土地類型進(jìn)行劃分，繪制土地利用現(xiàn)狀圖，再到現(xiàn)場對繪制的現(xiàn)狀圖進(jìn)行實地復(fù)核，根據(jù)外業(yè)復(fù)核情況，對土地利用現(xiàn)狀劃分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對各項措施進(jìn)行總體布設(shè)，最終完成項目區(qū)水土保持措施總體布置圖，大大減少了外業(yè)工作量，提高了規(guī)劃精準(zhǔn)度和工作效率，加快了數(shù)據(jù)錄入的速度，真正做到了信息化建設(shè)引領(lǐng)水土保持綜合治理工作。

3 思考和建議

自應(yīng)用國家水土保持重點工程項目建設(shè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以來，會寧縣將實施的水土保持項目全部錄入信息系統(tǒng)管理，初步實現(xiàn)了水土保持綜合治理項目建設(shè)的系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。但由于管理系統(tǒng)不完善、界面底圖影像更新慢，因此在縣級層面仍然存在使用困難。對此，建議將管理系統(tǒng)中新建項目區(qū)的遙感影像每季度更新一次，這樣不僅國家和省級層面可以通過信息化手段全面、科學(xué)、快速地獲取、分析水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，提供直觀的信息資源支撐和決策環(huán)境，而且縣級層面也可以在系統(tǒng)中掌握綜合治理項目實施情況和建設(shè)進(jìn)度，并利用遙感影像進(jìn)行工程驗收，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管。