改革讓集體煥發(fā)新生機(jī)

□ 謝建剛

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，甘肅省敦煌市廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)了賬目分設(shè)，成員身份確認(rèn)到位，集體資產(chǎn)折股量化到人，發(fā)證到戶，按股分紅，初步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

一、成立工作機(jī)構(gòu)，制定改革方案

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，研究處置有關(guān)重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議召集人，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議由市委農(nóng)辦等十八個(gè)相關(guān)部門組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)了解農(nóng)村政策、熟悉農(nóng)村工作、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組成工作組，具體實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。各村都成立了產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作小組，負(fù)責(zé)方案制定、矛盾調(diào)處、清產(chǎn)核資、股權(quán)分配等具體工作，工作小組及成員名單在本村顯著位置進(jìn)行張榜公示。各村制定的改革方案包括改革基準(zhǔn)日、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)配置、折股量化、組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)管理等內(nèi)容，改革方案經(jīng)過“兩委”會(huì)和村民代表大會(huì)反復(fù)討論，廣泛聽取群眾意見，經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過，進(jìn)行了張榜公示，并報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。

二、開展清產(chǎn)核資和土地確權(quán)，摸清家底

嚴(yán)格按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清查要求，以賬務(wù)為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面摸清了村集體所有的資產(chǎn)存量和管理使用狀況。全市共核實(shí)確認(rèn)集體資產(chǎn)10.7億元，集體資源47.6萬(wàn)畝，建立健全了資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。嚴(yán)格按照“先行試點(diǎn)、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作思路，采用“航拍+實(shí)測(cè)”作業(yè)技術(shù)，遵循九步工作法開展了確權(quán)工作。全市測(cè)繪耕地面積30.7萬(wàn)畝，其中承包地面積23.92萬(wàn)畝，依法按程序進(jìn)行了確權(quán)，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》2.5萬(wàn)本，為有效推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地糾紛仲裁和土地承包權(quán)有償退出提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、開展成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社

按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見，全面開展成員摸底登記工作，根據(jù)摸底登記情況，針對(duì)不同類型人員，研究制定成員身份認(rèn)定方案，確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并進(jìn)行公示，全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.84萬(wàn)人。各村通過村民代表大會(huì)制定資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置辦法，充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取“一村一策”，因地制宜，分類指導(dǎo)，把公開、公平、公正精神貫穿于股權(quán)量化的全過程，嚴(yán)格程序、依法操作。目前57個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了股權(quán)量化，其中村級(jí)56個(gè)，組級(jí)1個(gè)，量化資產(chǎn)總額3124.47萬(wàn)元。成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社56個(gè)，成立組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社1個(gè)，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證57本，發(fā)放股權(quán)證31368本。

四、實(shí)行“村社分賬”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

全面實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理，建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的農(nóng)村基層治理體系。村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)統(tǒng)一在全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上建立賬套，原村民委員會(huì)賬套更名為村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬套，對(duì)原有村集體資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行核算。新建村民委員會(huì)會(huì)計(jì)賬套，主要對(duì)財(cái)政撥入的辦公經(jīng)費(fèi)和共管共享資金進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，村民委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社都將賬務(wù)委托代理服務(wù)中心代理。完善委托代理工作流程、財(cái)務(wù)收入開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度。通過培訓(xùn)，代理會(huì)計(jì)都能夠熟練在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上記賬，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)公開等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五、創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，釋放改革紅利

堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為改革工作重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑，形成資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型等多種發(fā)展模式培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2020年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入共計(jì)474.49萬(wàn)元，村均收入8.47萬(wàn)元。莫高鎮(zhèn)甘家堡村把閑置的村學(xué)校，通過招投標(biāo)的方式承包給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，每年實(shí)現(xiàn)收入8萬(wàn)元；把市財(cái)政投資的壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金206萬(wàn)元，用于修建游客服務(wù)中心，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過招投標(biāo)的方式承包給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，每年實(shí)現(xiàn)收入12萬(wàn)元。郭家堡鎮(zhèn)土塔村托管村民承包地1280畝，通過招投標(biāo)的方式打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，收取村民服務(wù)費(fèi)4.5萬(wàn)元。月牙泉鎮(zhèn)鳴山村通過召開成員代表大會(huì)制定2020年收益分配方案，村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社拿出32.266萬(wàn)元進(jìn)行分紅，每個(gè)村民分得260元。

六、選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人

圍繞新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展和人民群眾美好生活需要，樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)過硬，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)任村黨組織書記。在村“兩委”換屆選舉同時(shí)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委一社”班子成員依法交叉任職。