重慶市江津區(qū)：擦亮農村審計“利劍”

江津區(qū)位于重慶市西南部，面積3200平方千米，轄30個鎮(zhèn)（街）、232個行政村（涉農社區(qū)）；總人口148.9萬人，總戶數(shù)62萬戶，其中鄉(xiāng)村人口76.6萬人。2019年，全區(qū)村級集體經濟總收入2.14億元，村均收入92.27萬元，村均經營性收入6.2萬元；所有村級集體經營性收入均突破3萬元，38.5%的村達到10萬元以上。江津區(qū)通過加強機構、人員隊伍建設和規(guī)范化管理，建立起了農村集體“三資”規(guī)范管理與審計監(jiān)督長效機制。

一、鍛造一支生力軍

2013年，江津區(qū)成立農村集體財務審計監(jiān)督管理中心，與區(qū)農經站合署辦公；通過區(qū)編辦明確6名編制，負責全區(qū)村（涉農社區(qū)）、社（組）財務審計業(yè)務指導和監(jiān)督管理。30個鎮(zhèn)（街）均成立農村集體“三資”管理辦公室，統(tǒng)一設在鎮(zhèn)（街）財政辦，配備2—5名專職、兼職工作人員；成立農村集體財務審計小組，明確1—2名專職、兼職工作人員，名單報區(qū)農委備案。上述兩個機構在鎮(zhèn)街黨委政府領導下開展工作，具體業(yè)務由區(qū)農委農經站、財政局和審計局培訓指導。全區(qū)共落實52名專職、兼職工作人員從事農財審計工作。2014年，區(qū)委、區(qū)政府增補區(qū)農業(yè)農村委員會為區(qū)經濟責任審計領導小組成員單位，農村財務審計監(jiān)督管理工作正式編入全區(qū)經濟責任審計五年輪審規(guī)劃。2019年，在機構改革中，明確區(qū)農經站加掛“重慶市江津區(qū)農村集體財務審計管理中心”牌子，進一步健全農村集體財務審計監(jiān)督體制機制。

二、建構一套好模式

一是規(guī)范經濟責任審計。制定《江津區(qū)村（社區(qū)）換屆經濟責任審計工作方案》，統(tǒng)一村（社區(qū)）換屆經濟責任審計的內容、對象、范圍、重點及方法步驟、操作要點、工作內容，規(guī)范村（社區(qū)）換屆經濟責任審計的程序和方法。創(chuàng)新提出開展村（社區(qū)）換屆經濟責任審計工作的“1234”工作法，即開好一個審計工作見面會，聽取村務監(jiān)督委員會和群眾兩方面意見，抓住農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執(zhí)行情況、農民群眾關注的熱點問題3個重點，把握收入清查、支出費用核實、現(xiàn)金存款盤存、債權債務核對4個環(huán)節(jié)。明確要求村（社區(qū)）換屆經濟責任審計工作做到“七有、一到位”，即有審計通知書、工作底稿、原始資料復印件、證明材料、審計報告、征求被審計單位意見、審計評價意見，審計整改回訪必須到位。二是加強內審。每年制訂《村（社區(qū)）組財務收支審計實施方案》，有效指導鎮(zhèn)（街）規(guī)范內審行為。建立農財審計工作臺賬，加強與區(qū)審計局、紀委監(jiān)委等經濟責任審計成員單位的聯(lián)系與協(xié)調，避免出現(xiàn)重復審計、工作脫檔和監(jiān)督真空。聯(lián)合經濟責任審計成員單位集中組織業(yè)務培訓，切實提升審計隊伍專業(yè)化水平，確保審計監(jiān)督堅決有力。

三、凝聚內外多方力

一是重點抽查審計。組建區(qū)級重點抽查審計工作組，在換屆經濟責任審計工作中，重點抽審區(qū)“七大平臺”；根據《江津區(qū)輪審規(guī)劃》，區(qū)農財審計中心每年須重點抽查5個村（涉農社區(qū)）。二是循環(huán)交叉審計。組建區(qū)級村（社區(qū)）干部任期和離任經濟責任審計工作領導小組，抽調鎮(zhèn)（街）內審業(yè)務骨干精英組成審計工作組，在全區(qū)每個鎮(zhèn)（街）隨機選擇1—2個村（社區(qū)）開展循環(huán)交叉審計，避免點對點的簡單互換審計。三是內部自查審計。除循環(huán)交叉審計轄區(qū)以外的村（社區(qū)），由各鎮(zhèn)（街）自行組織成立審計組，對本轄區(qū)內的村（社區(qū)）進行全覆蓋的審計評價；對近3年來已由區(qū)農財審計中心或區(qū)審計局審計過的村（社區(qū)），可不再重復審計已審年度財務，直接運用審計結果進行財務管理評價。四是部門聯(lián)合審計。審前與紀委監(jiān)委、信訪、司法、公安等部門會商，對問題舉報多、信訪反映突出的村（社區(qū)）或特定事項開展部門聯(lián)合審計。五是項目專項審計。根據輿情收集、情況反饋或領導批示要求，會同相關項目行政主管部門開展項目專項審計監(jiān)督，如與區(qū)財政局開展村民“一事一議”財政獎補項目專項審計，與區(qū)國土房管局開展宅基地復墾置換專項審計，與區(qū)扶貧辦開展脫貧攻堅資金使用情況專項審計。六是聘請中介審計。注重發(fā)揮專業(yè)審計機構優(yōu)勢，鼓勵熟悉農村基層情況、強農惠農政策人員配合參與，引導有條件的鎮(zhèn)（街）購買社會服務，聘請有資質的會計師事務所開展村（社區(qū)）干部任期和離任經濟責任審計工作。

四、下好審計一盤棋

在經濟責任審計工作中，各部門之間各司其職、通力協(xié)作。由區(qū)農委負責牽頭，組織推進村（社區(qū)）換屆經濟責任審計工作，重點負責循環(huán)交叉審計工作和業(yè)務指導；由區(qū)審計局牽頭，組成重點抽查審計小組抽審3—5個村（社區(qū)）。各鎮(zhèn)（街）負責轄區(qū)內除已循環(huán)交叉審計的村（社區(qū)）以外的村（社區(qū)）的自查審計工作。同時，從區(qū)組織部、紀委（監(jiān)察局）、農委、民政局、財政局、審計局等部門抽調12名專業(yè)人員組成4個督查指導工作組，各成員單位分管領導任片區(qū)工作督查組組長，對全區(qū)村（社區(qū)）經濟責任審計工作進行專門指導和專項督查，分片包干負責。另外，區(qū)農委、審計局針對村（社區(qū)）經濟責任審計工作的進展情況和存在的普遍問題，召開座談會，督促指導、現(xiàn)場答疑，解決審計工作中存在的具體問題，確保了審計工作的進度和質量。

五、擴大公開一扇窗

農村集體財務審計工作堅持“公開、公平、公正”的原則。審計進場前在村（社區(qū)）顯要位置發(fā)布審計公告；對群眾反映的熱點問題，通過召開村民代表會議、院壩會、個別走訪等方式認真排查，確保審計的客觀公正；審計報告經審計小組全體討論，與審計對象見面并征詢被審計對象意見，如有異議及時復核，無異議后通過村務公開欄向群眾公布。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改；涉及違紀違法的，及時移交有關部門處理。區(qū)農財審計中心運行7年來，共直接抽審28個鎮(zhèn)的32個村（涉農社區(qū)，含所屬村民小組），同時指導30個鎮(zhèn)（街）對232個村（社區(qū)）、1822個村民小組開展了內部審計。