基于人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境視角鄭焦協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)及其影響因素研究

王 潔 向宏 橋

（河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

自2014年習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，以“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”為主題的研究快速增加。從2000—2020年的研究文獻(xiàn)來(lái)看，一些學(xué)者主要從協(xié)同創(chuàng)新[1-2]、協(xié)同發(fā)展路徑與策略[3]、協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同[4-5]、經(jīng)濟(jì)協(xié)同[6-8]、區(qū)域物流協(xié)同[9-11]、旅游協(xié)同[12-14]、金融協(xié)同[15]、人才協(xié)同[16]等角度研究區(qū)域協(xié)同發(fā)展。孫虎等認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在多種困境，要對(duì)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行客觀度量，未來(lái)應(yīng)特別重視京津冀三地增量利益共享機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和治理以及新興產(chǎn)業(yè)培育等[17]。李琳等

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是各地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。2016年,《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了鄭州大都市區(qū)的范圍，提出推動(dòng)鄭州與焦作等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2021年4月,《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》明確了鄭焦一體化發(fā)展總體布局，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)、人才和環(huán)境等協(xié)同發(fā)展。但鄭州和焦作的人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)間矛盾突出，一體化和協(xié)同發(fā)展水平仍有待提升。因此，需要對(duì)鄭焦兩地的協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，探究其主要影響因素，助力于兩地的協(xié)同發(fā)展。探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素以及運(yùn)作機(jī)制[18]。還有不少?lài)?guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)建立協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算協(xié)同發(fā)展度，評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)協(xié)同發(fā)展水平。耦合協(xié)調(diào)度模型[19]、灰色關(guān)聯(lián)度模型[20-21]、DEA[22-23]等逐漸成為測(cè)度系統(tǒng)協(xié)同水平的主流研究方法。趙琳琳應(yīng)用構(gòu)建復(fù)雜系統(tǒng)模型，計(jì)算京津冀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展度[24]。王海英利用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)九個(gè)人口大國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的耦合度和協(xié)同度進(jìn)行測(cè)算和對(duì)比分析[25]。李海東構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)體系，計(jì)算區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展度，應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析測(cè)算協(xié)同發(fā)展的拉動(dòng)因子，實(shí)證分析皖江城市帶協(xié)同發(fā)展情況[26]。學(xué)界對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究主要是以某一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算區(qū)域單元間的協(xié)同度，分析其協(xié)同發(fā)展的影響因素或者協(xié)同發(fā)展效率，提出區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑選擇。因此，通過(guò)構(gòu)建涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的鄭焦協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)2009—2018年鄭焦兩市協(xié)同發(fā)展情況，并應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度分析模型分析兩地協(xié)同發(fā)展的影響因素，旨在為鄭焦協(xié)同發(fā)展提供政策指導(dǎo)依據(jù)。

1.鄭焦協(xié)同機(jī)理與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 鄭焦協(xié)同系統(tǒng)機(jī)理分析

一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)，其他子系統(tǒng)也在不斷發(fā)展，形成了相互促進(jìn)、相互融合的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，同時(shí)在發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量等方面都具有一定的良性互動(dòng)反應(yīng)[27]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是在承認(rèn)區(qū)域發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間相互匹配適應(yīng)，既使整個(gè)區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”,又使區(qū)域子單元自身得到優(yōu)化發(fā)展[28]。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化提高區(qū)域生態(tài)效率，減少資源消耗，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以?xún)?yōu)化人居環(huán)境，提升人口素質(zhì)，改善人民生活水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠提升地區(qū)居民的幸福感，減少勞動(dòng)力的流出并吸引外來(lái)勞動(dòng)力的流入，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人口素質(zhì)的提升能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)?？梢?jiàn)，人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者相互作用、協(xié)同發(fā)展，缺一不可，都影響著區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究參考前人對(duì)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果，遵循可操作性、目的性、科學(xué)性的原則，結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，最終確定協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1）。

表1 鄭焦協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

鄭州作為國(guó)家中心城市、中原城市群的核心城市和河南省的省會(huì)城市，是河南省資本、人才等生產(chǎn)要素聚集地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市影響力不斷增強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和城市的發(fā)展，鄭州市也面臨著巨大的人口和環(huán)境壓力。焦作南鄰鄭州和洛陽(yáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是鄭州大都市區(qū)次級(jí)核心城市，在中原城市群中占重要地位。焦作的經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，環(huán)境日漸改善，但還存在城市實(shí)力有待提升、勞動(dòng)力流出等問(wèn)題。作為中原城市群和河南省黃河流域的重要城市，面對(duì)疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，鄭州和焦作兩市的協(xié)同發(fā)展處于哪個(gè)階段，存在哪些矛盾制約著兩市的協(xié)同發(fā)展，還是未知的。因此，如何在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)鄭州和焦作協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要課題。

由于2019—2020年環(huán)境子系統(tǒng)的相關(guān)指標(biāo)還沒(méi)有公布官方數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)采集年份為2009—2018年，主要來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及鄭州和焦作的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)。需要說(shuō)明的是，一些年份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，將以最小二分法和均值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。

2.鄭焦協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)分析

2.1 系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型

選取復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)調(diào)度測(cè)量模型，構(gòu)建多個(gè)子系統(tǒng)相互作用的協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)中包含m個(gè)樣本，n個(gè)指標(biāo)，建立初始數(shù)據(jù)矩陣。對(duì)初始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式：

采用熵值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，計(jì)算各子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)，隨之計(jì)算各系統(tǒng)的耦合度和協(xié)同度，計(jì)算公式為：

式中：U為各子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)，為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

隨之計(jì)算兩系統(tǒng)間和三系統(tǒng)間的系統(tǒng)的耦合度，計(jì)算公式分別為：

計(jì)算復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)同度，計(jì)算公式為：

式中：D為 協(xié)同度，T為綜合發(fā)展指數(shù)，為關(guān)系權(quán)重，本研究認(rèn)為人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三系統(tǒng)同樣重要，因此取。

基于相關(guān)研究[29]，按照均勻分布的方法將協(xié)同度劃分為十個(gè)等級(jí)(見(jiàn)表2)。

表2 協(xié)同發(fā)展等級(jí)劃分

2.2 發(fā)展指數(shù)測(cè)算

從發(fā)展指數(shù)來(lái)看（如圖1），十年間鄭州市和焦作市的綜合發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，焦作市的綜合發(fā)展指數(shù)一直高于鄭州。鄭州的綜合發(fā)展指數(shù)十年間上升了2.3倍，在2011年和2015年略有下降。鄭州的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，偶然出現(xiàn)下降的情況。人口和經(jīng)濟(jì)一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但環(huán)境發(fā)展指數(shù)還不穩(wěn)定，有兩次較為明顯的下降分別在2011年和2018年，2011年同2012年相比下降52.03%，2018年同2017年相比下降29.85%。進(jìn)一步分析發(fā)展水平較低的原因可能是環(huán)境壓力逐漸增加而環(huán)境響應(yīng)政策和措施還停滯不前，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量變差。焦作的綜合發(fā)展指數(shù)也增加了2倍之多，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)逐年增長(zhǎng)，環(huán)境發(fā)展指數(shù)先下降后上升。經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展較明顯，十年間焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從0.172上升至2018年的0.675，人口發(fā)展指數(shù)從0.224上升至0.792。2009—2013年焦作環(huán)境水平一直下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，工業(yè)污染物不斷增多，環(huán)境壓力增大，而未及時(shí)提出應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力的措施，導(dǎo)致4年間環(huán)境質(zhì)量一直下降。直到2014年, 焦作正式印發(fā)《焦作市環(huán)境污染整治方案》, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)和企業(yè)的污染防治水平，環(huán)境質(zhì)量發(fā)展水平逐漸好轉(zhuǎn)。

圖1 子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)

2.3 子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)分析

鄭焦兩地人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同度是持續(xù)穩(wěn)步上升的，處于0.406~0.855之間。人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境在2010年的協(xié)同度都有明顯上升，說(shuō)明該年兩地政府大力推進(jìn)城市群建設(shè)，重視兩地的協(xié)同發(fā)展。十年間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同度從0.406增長(zhǎng)至0.809，增長(zhǎng)了2倍之多，說(shuō)明兩地在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)能降耗等方面的矛盾得到改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。人口協(xié)同度在0.457~0.855之間，增長(zhǎng)速率先快后慢。2009—2013年的人口協(xié)同度的發(fā)展趨勢(shì)呈直線增長(zhǎng)，體現(xiàn)了這五年人口協(xié)同度的增長(zhǎng)速率基本一致。2013年至2017年人口上升趨勢(shì)較為緩慢，甚至有下降的現(xiàn)象，表明這期間兩地的人口子系統(tǒng)還未形成互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。環(huán)境協(xié)同度雖呈上升趨勢(shì)，但較為緩慢，在2011年出現(xiàn)下滑后在2018年再次出現(xiàn)下滑，見(jiàn)圖2。這反映出環(huán)境協(xié)同發(fā)展具有波動(dòng)性，表明兩地在解決環(huán)境壓力、環(huán)境響應(yīng)等矛盾上還未找到長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決之策。

圖2 區(qū)域單元間子系統(tǒng)以及鄭焦協(xié)同度

2.4 整體協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)分析

鄭焦兩地整體的協(xié)同度處于0.552~0.816之間，從勉強(qiáng)協(xié)同水平上升至良好協(xié)同水平。整體的協(xié)同度呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明在中原城市群和鄭州大都市區(qū)建設(shè)的政策提出之后成效顯著，鄭焦兩地越來(lái)越重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展。整體協(xié)同度與子系統(tǒng)的協(xié)同度發(fā)展趨勢(shì)相近，尤其是經(jīng)濟(jì)的協(xié)同度發(fā)展與整體協(xié)同度幾乎一致，2010—2018年的整體協(xié)同度與經(jīng)濟(jì)協(xié)同度的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.98。2010年，整體協(xié)同度從0.552增長(zhǎng)到0.632，增長(zhǎng)較快，主要是各子系統(tǒng)協(xié)同水平均有所提升，從而使整體協(xié)同度上升，深究其原因可能是2010年兩市逐漸擺脫2009年金融危機(jī)的沖擊中，注重改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障民生, 推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境跨越式發(fā)展。2011年至2015年協(xié)同度增長(zhǎng)緩慢，五年間僅增長(zhǎng)0.087，這表明兩地協(xié)同發(fā)展存在瓶頸，兩地人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展矛盾尚未解決，雖然兩地內(nèi)部的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但兩市之間存在差距，整體間發(fā)展不夠均衡，還未形成相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性趨勢(shì)。2016年協(xié)同度有明顯增長(zhǎng)，原因可能是出臺(tái)建設(shè)鄭州大都市區(qū)的政策規(guī)劃，進(jìn)一步深化城市融合，推動(dòng)了兩地的協(xié)同發(fā)展。

3.鄭焦協(xié)同發(fā)展的影響因素分析

為探究具體指標(biāo)對(duì)于鄭焦協(xié)同發(fā)展的影響程度，本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度分析的方法，計(jì)算具體指標(biāo)與鄭焦協(xié)同度的關(guān)聯(lián)度，計(jì)算方法如下：

從經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)來(lái)看（見(jiàn)表3），第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、GDP、R&D全時(shí)人員當(dāng)量對(duì)鄭焦協(xié)同的影響最大，鄭州和焦作的這幾項(xiàng)指標(biāo)與鄭焦協(xié)同度的關(guān)聯(lián)度排在前三位?？梢?jiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新對(duì)鄭焦協(xié)同度的影響較為明顯。

表3 經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)與協(xié)同度的關(guān)聯(lián)度

由于鄭州和焦作的環(huán)境發(fā)展方向略有不同，單指標(biāo)數(shù)據(jù)差距較大，從而導(dǎo)致兩地的各因素對(duì)協(xié)同度的影響有所差距。從表4中可以看出，鄭州的建成區(qū)綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、廢水排放量對(duì)協(xié)同度的影響較大，人均公園綠地面積和造林面積對(duì)協(xié)同度影響較小。而焦作的污水處理率、人均公園綠地面積對(duì)協(xié)同度的影響較大，造林面積和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)對(duì)協(xié)同度的影響較小。綜合來(lái)看，建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、廢水排放量對(duì)協(xié)同度的影響較大?？梢?jiàn)，城市生態(tài)系統(tǒng)、水污染防治等影響著協(xié)同發(fā)展水平。

表4 環(huán)境因素指標(biāo)與協(xié)同度的關(guān)聯(lián)度

從表5可以看出，人口總撫養(yǎng)系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、常住人口是影響協(xié)同度較為明顯的因素，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均教育財(cái)政支出、人均可支配收入對(duì)于鄭焦協(xié)同度的影響較前三者較小，但都影響著協(xié)同度的大小。人口壓力、人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等都是鄭焦協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口撫養(yǎng)壓力減弱、城市人口增多、吸引高素質(zhì)人才常住鄭焦兩地都是促進(jìn)人口高素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

表5 人口因素指標(biāo)與協(xié)同度的關(guān)聯(lián)度

4.結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

鄭焦兩地協(xié)同發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，達(dá)到良好協(xié)同水平，但仍需加大力度推動(dòng)兩地向優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展。兩地的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)間協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，其中，環(huán)境協(xié)同度提升較慢，并且兩地環(huán)境發(fā)展水平均呈現(xiàn)出較大波動(dòng)，制約兩地的協(xié)同發(fā)展，是鄭焦兩地需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。兩地內(nèi)部的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)水平不斷提升，但鄭州的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)水平提升逐漸緩慢。

鄭州經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)和焦作人口子系統(tǒng)對(duì)鄭焦協(xié)同發(fā)展的影響較大，主要影響因素有第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、GDP、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、人口總撫養(yǎng)系數(shù)、城鎮(zhèn)化率等。

4.2 建議

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重點(diǎn)在于旅游、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。緊抓重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮兩市的文化旅游的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩山兩拳”(云臺(tái)山、嵩山、太極拳、少林拳) 的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快黃河文化旅游帶和國(guó)家文化公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮鄭州的交通、航空、物流樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二級(jí)物流基地，實(shí)現(xiàn)兩地物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的無(wú)縫連接。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同布局，深度對(duì)接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，深化服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

合力創(chuàng)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治。鄭焦協(xié)同發(fā)展要始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，依托黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、“四水同治”戰(zhàn)略以及鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃, 重視黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)等水系和濕地保護(hù)，加快生態(tài)廊道、公園綠地和濕地公園建設(shè)，共治共育黃河、南太行山和嵩山等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域。貫徹落實(shí)環(huán)境污染防治方案，減少污染排放，協(xié)同推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染防治。

加強(qiáng)公共服務(wù)體系一體化，提升兩地人口協(xié)同發(fā)展水平。加快高速公路網(wǎng)絡(luò)和跨黃河道路體系建設(shè)，縮短兩地地理距離，為公共服務(wù)體系一體化奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌兩地教育、醫(yī)療、社會(huì)保障資源，合辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兩地的教育資源共享，醫(yī)療服務(wù)合作，社會(huì)保障互認(rèn)，減輕兩地居民人口撫養(yǎng)壓力。兩地共同出臺(tái)人才引進(jìn)和人才保障政策，有效保障人才協(xié)同引進(jìn)和互補(bǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高兩地居民幸福感。