焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系的研究

郭青格

（焦作師范高等?？茖W校文學院，河南 焦作 454000）

近年來，隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大及新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，焦作市的發(fā)展不僅呈現(xiàn)出新的特征，而且不斷加深城市現(xiàn)代化的程度也將是其必然趨勢。因此，為了加快焦作市現(xiàn)代化進程，使其長期持續(xù)健康發(fā)展，在科學認知并尊重其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有針對性的現(xiàn)代化指標體系，是對焦作城市化發(fā)展進程進行全景式掃描，繪制焦作市城市現(xiàn)代化發(fā)展全息生態(tài)圖，并制定其精準現(xiàn)代化發(fā)展線路圖的重要理論工具。

1.焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系的重要性與必要性分析

在我國生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，以及焦作市取得全面建成小康社會決定性成就，努力實現(xiàn)焦作市二〇三五年社會主義現(xiàn)代化遠景目標的背景下，焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系具有其客觀現(xiàn)實的正當性與合法性。首先，從國家戰(zhàn)略層面的角度來看，焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系具有積極響應國家戰(zhàn)略，科學研判焦作市在我省因面臨國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇而進入高質(zhì)量發(fā)展階段，急需開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的“時”與“勢”,深入把握焦作市在新時期發(fā)展中的機遇與優(yōu)勢，努力推動焦作市快速打造生態(tài)、文化、科技、創(chuàng)新、宜居宜業(yè)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國際知名文化旅游城市、中原城市群新興科創(chuàng)名城與中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，以及加速焦作城市現(xiàn)代化進程的理論實踐意義。其次，從焦作城市當前發(fā)展環(huán)境及其未來發(fā)展愿景來看，構(gòu)建焦作城市現(xiàn)代化指標體系是在焦作市不斷更新發(fā)展觀念，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，大幅提升綜合實力，基本實現(xiàn)了人均GDP比全國提前一年邁過1萬美元關(guān)口，居民人均可支配收入達27116元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7:58.9:34.1優(yōu)化為5.4:53.6:41，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的58.3%，城鎮(zhèn)化率達60.9%，全市人均公園綠地面積達16.4平方米，環(huán)境監(jiān)測PM2.5、PM10連續(xù)五年“雙下降”等一系列“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的基礎(chǔ)上[1]，針對焦作市未來發(fā)展所制定的更加精準而可操作的技術(shù)路線之一。構(gòu)建焦作市現(xiàn)代化指標體系不僅能夠站在現(xiàn)代化科學管理與治理的角度，全面審視并準確掌握焦作市現(xiàn)代化進程及其狀況，而且還能夠綜合運用生態(tài)學、美學、經(jīng)濟學與統(tǒng)計學等各學科先進文化的理論，多維度評估焦作市現(xiàn)代化態(tài)勢，為動態(tài)跟蹤監(jiān)測其現(xiàn)代化進程提供規(guī)范化、科學化與可操作性的理論模型，并為焦作市制定現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)與參考，為焦作市城市現(xiàn)代化治理及其持續(xù)健康發(fā)展提供科學工具。因此，無論是從國家戰(zhàn)略層面的角度來看，還是從焦作市當前發(fā)展環(huán)境及其未來發(fā)展愿景來看，焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系都呈現(xiàn)出其正當性與合法性、重要性與必要性。

2.焦作市構(gòu)建現(xiàn)代化指標體系的科學理性分析

從科學視域來看，構(gòu)建焦作現(xiàn)代化指標體系是借助當代先進的城市現(xiàn)代化理論以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等科學方法，建造對我市發(fā)展狀況進行抽象化與標準化的描述、監(jiān)測與評估并具有良好信度與效度的理論模型，是進一步豐富有關(guān)城市現(xiàn)代化指標體系研究理論體系的一種科學技術(shù)手段，其在理論依據(jù)與技術(shù)操作等方面都充滿著科學理性的內(nèi)容及其精神。

2.1 理論依據(jù)

2.1.1 城市現(xiàn)代化內(nèi)涵及其特征

城市現(xiàn)代化是一個動態(tài)的概念，所謂城市現(xiàn)代化是指運用現(xiàn)代先進的城市發(fā)展與管理理念及其時代最領(lǐng)先的科學技術(shù)來對城市進行規(guī)劃、設(shè)計與綜合治理，大大提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平及其城市服務(wù)功能，從而使城市整體發(fā)展與綜合實力達到時代最先進水平的過程，城市現(xiàn)代化既是一個城市發(fā)展的動態(tài)過程，也是一個城市未來必然的發(fā)展趨勢。

從城市現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵及其未來長期發(fā)展的態(tài)勢來看，城市現(xiàn)代化的特征應該包括，第一，城市發(fā)展充滿創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是當代城市現(xiàn)代化的主要驅(qū)動力。一個城市能否長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展并具有一定的社會競爭力，其關(guān)鍵與核心要素是其創(chuàng)新力。同時，一個城市現(xiàn)代化的進程，不斷驅(qū)動其經(jīng)濟、社會與文化轉(zhuǎn)型升級及其高質(zhì)量運行，其原生力與持續(xù)續(xù)航能力也是其創(chuàng)新能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新不僅能夠提高一個城市的生產(chǎn)力，改變一個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且還能夠更新人們的社會觀念，大大提升人的素質(zhì)及其城市的綜合實力。第二，城市治理手段信息技術(shù)化。在現(xiàn)代信息社會，城市治理是一個復雜的系統(tǒng)，其高效的運行或者說實現(xiàn)現(xiàn)代化需要各個管理系統(tǒng)實時共享信息與協(xié)同治理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建有關(guān)各個管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息中心，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代信息技術(shù)化，科學運用現(xiàn)代信息技術(shù)對城市進行高效治理是當代城市現(xiàn)代化的必然趨勢。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展高度智能化。高度的智能化既是現(xiàn)代化城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的標志，也是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟的基本發(fā)展態(tài)勢。城市基礎(chǔ)設(shè)施的高度智能化，不僅能夠大大提升城市的品質(zhì)，給人們帶來更加高效而美好的生活體驗，而且還能夠給城市的經(jīng)濟發(fā)展營造更良好的社會環(huán)境。第四，城市功能及其公共服務(wù)以人為本。城市現(xiàn)代化是以滿足現(xiàn)代人的社會生活需求為其發(fā)展目標的，城市現(xiàn)代化要充分尊重現(xiàn)代人的個性與全面發(fā)展，充分協(xié)調(diào)人與社會、人與人之間的關(guān)系，堅持以人為本。以人為本是當代城市現(xiàn)代化的核心及其出發(fā)點，這些城市現(xiàn)代化的特征不僅充分地揭示當代城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其本質(zhì)屬性，同時也說明當代城市現(xiàn)代化與科學技術(shù)發(fā)展間的內(nèi)在密切關(guān)系。

2.1.2 城市現(xiàn)代化指標體系理論

到目前為止，城市現(xiàn)代化指標體系理論主要包括城市現(xiàn)代化指標體系確立的原則、指標體系的具體內(nèi)容等。關(guān)于城市現(xiàn)代化指標體系確立的原則，其理論界一般認為，既要遵循城市現(xiàn)代化進程的一般規(guī)律，又要遵循各個城市現(xiàn)代化的個性發(fā)展及其可操作性。在城市現(xiàn)代化指標體系的具體內(nèi)容方面，一些專家與學者針對不同國家與地區(qū)的城市構(gòu)建了不同的城市現(xiàn)代化指標體系，諸如美國著名學者埃思蒂思用36個指標構(gòu)成的社會進步指數(shù)，美國學者英格爾斯根據(jù)其對當今世界上現(xiàn)代化程度較高的城市的綜合評價所構(gòu)建的由10個指標所組成的社會現(xiàn)代化指標體系，以及由我國城市經(jīng)濟學會根據(jù)我國城市發(fā)展所提出的由4個一級指標和27個二級指標所構(gòu)成的城市現(xiàn)代化指標體系等[2]。

2.2 城市現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建技術(shù)

城市現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建及其實踐應用需要一定的技術(shù)手段做保障，其中包括一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，一定數(shù)據(jù)模型的設(shè)計與理論模型塑造等。城市現(xiàn)代化指標體系的基本框架往往是依據(jù)其基本的專業(yè)理論、更加完善的城市功能需求與未來城市發(fā)展的目標而設(shè)計的，而這樣設(shè)計出來的城市現(xiàn)代化指標體系是否能夠科學準確地描述與評價一個城市的現(xiàn)代化進程，并對其未來的發(fā)展進行科學指導，具有明確的可操作性與實用性，還需要與一些現(xiàn)代化形態(tài)表現(xiàn)比較突出的城市有關(guān)的大量真實而有效的數(shù)據(jù)的描述與實證，而實證的過程又要求運用專業(yè)的統(tǒng)計學的方法與技術(shù)來進行有針對性的數(shù)據(jù)分析及其數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，并以此來印證所構(gòu)建的城市現(xiàn)代化指標體系的實效性。其常用的統(tǒng)計學的方法與技術(shù)包括數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、某項指標的指數(shù)運算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件SPSS的分析及其數(shù)據(jù)模型的表達等。而根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析及其數(shù)據(jù)模型的印證最后得出的結(jié)論，如果運用簡單明了而又抽象概括的表達就是其理論模型技術(shù)的應用與描述。由于使用的方法不同，不同的專家與學者對于不同的城市現(xiàn)代化指標體系理論模型表達也不同，諸如一般的城市現(xiàn)代化指標體系的理論模型往往用一個城市的現(xiàn)代化綜合指數(shù)來表達，學者張愛珠、蘇明君通過研究我國城市現(xiàn)代化的指標體系，得其理論模型為M=( 0.1628+1.1028E+1.0905S+0.8536F+1.0576P+0.8162L)%，其中M為城市現(xiàn)代化水平，E為經(jīng)濟效益，S為社會結(jié)構(gòu)，F(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施水平，P為人口素質(zhì)，L為 生活與環(huán)境質(zhì)量[3]。雖然城市現(xiàn)代化指標體系的理論模型表達方式各異，但是其內(nèi)涵卻是一致的。

作為當代先進的城市發(fā)展理論，無論是焦作市城市現(xiàn)代化指標體系及其理論模型構(gòu)建所依據(jù)的理論，還是其具體的技術(shù)，其中所具有的的科學邏輯與科學精神都充滿著一種深刻的科學理性特征。

3.焦作市現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建

站在城市發(fā)展的角度來看，無論是焦作市“十三五”規(guī)劃所取得的成果，還是焦作市“十四五”規(guī)劃及其二〇三五年遠景對未來發(fā)展藍圖的設(shè)計，都說明焦作市的發(fā)展已經(jīng)全面開啟了其社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，因此，構(gòu)建對其現(xiàn)代化建設(shè)進行科學評判與指導的指標體系極具現(xiàn)實意義。

3.1 焦作市現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建原則

焦作市現(xiàn)代化指標體系作為一種評判與指導焦作市現(xiàn)代化建設(shè)的科學理性工具與手段，既要充分表達城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵，全面反映城市現(xiàn)代化的要素，深刻揭示城市現(xiàn)代化的時代性、世界性與先進性，又要緊緊圍繞焦作市現(xiàn)代化建設(shè)的需求而具有其鮮明的針對性、可操作性與實用性。因此，構(gòu)建焦作市現(xiàn)代化指標體系應該堅持科學理性、以人為本、可操作性、時代先進性、可持續(xù)發(fā)展、綜合性與系統(tǒng)性等原則。第一，科學理性原則。城市的現(xiàn)代化發(fā)展既離不開其發(fā)展的科學規(guī)律，也離不開其相關(guān)的科學理論指導。城市現(xiàn)代化是城市綜合而高質(zhì)量地發(fā)展，城市的現(xiàn)代化包括城市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、人與社會生活等各個方面的現(xiàn)代化，是城市依靠現(xiàn)代科技大力提升其各個方面的發(fā)展，并充分協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會生活與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)其科學治理的過程。因此，城市現(xiàn)代化指標體系作為一種評價城市現(xiàn)代化進程的重要指標與理論工具，必須堅持科學理性原則。第二，以人為本原則。在城市現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，雖然經(jīng)濟發(fā)展是其核心與基礎(chǔ)，但是其發(fā)展的最終目的卻是為了滿足人的物質(zhì)與精神的需要及其人的全面發(fā)展。構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標體系也必須堅持以人為本原則。第三，可操作性原則。構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標體系主要是為城市的現(xiàn)代化治理提供量化的手段與工具，以便為城市未來的發(fā)展及其規(guī)劃提供科學依據(jù)，城市的現(xiàn)代化指標體系應該具體明確，有針對性，易操作，這樣，構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標體系自然也應該堅持可操作性原則。第四，時代先進性原則。時代先進性是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，因此，構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標體系要充分反映其內(nèi)涵，把一些具體的指標與現(xiàn)代一些前沿的科學技術(shù)與一些先進的思想等元素相結(jié)合，諸如現(xiàn)代信息技術(shù)與生態(tài)文明思想等。第五，可持續(xù)發(fā)展原則。城市的現(xiàn)代化發(fā)展是一個長期持續(xù)的過程，城市的長期持續(xù)發(fā)展，既涉及到人的發(fā)展，又涉及到人與環(huán)境的關(guān)系等問題。人是城市現(xiàn)代化發(fā)展的主體與主導者，生態(tài)環(huán)境是人生存和社會發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，長期持續(xù)的城市現(xiàn)代化發(fā)展過程離不開人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護，因此，城市現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建也離不開可持續(xù)發(fā)展原則。第六，綜合性與系統(tǒng)性等原則。城市是一個有機的整體，城市現(xiàn)代化是一個綜合全面的發(fā)展過程。城市現(xiàn)代化是一個綜合性的范疇， 涉及到城市政治的現(xiàn)代化、經(jīng)濟的現(xiàn)代化、文化的現(xiàn)代化、教育的現(xiàn)代化、人的發(fā)展的現(xiàn)代化與環(huán)境治理的現(xiàn)代化等，城市現(xiàn)代化是一個城市各個領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)而高質(zhì)量發(fā)展的過程，城市現(xiàn)代化指標體系應該充分尊重其綜合性與系統(tǒng)性的特征，遵循綜合性與系統(tǒng)性等原則。

3.2 焦作市城市現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建

為了做到構(gòu)建指標體系的科學性及其可操作性，焦作市現(xiàn)代化指標體系將借鑒當代中國一些學術(shù)機構(gòu)及其學者提出的城市現(xiàn)代化指標體系的基本框架、內(nèi)容及其權(quán)重，遵循其基本原則，并緊緊圍繞焦作市“十四五”規(guī)劃及其二〇三五年遠景發(fā)展目標來構(gòu)建。截至目前，業(yè)界所認可的城市現(xiàn)代化指標體系的基本框架與內(nèi)容為城市政治現(xiàn)代化指標、城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化指標、城市經(jīng)濟現(xiàn)代化指標、城市科學技術(shù)現(xiàn)代化指標、城市教育現(xiàn)代化指標、城市社會現(xiàn)代化指標、城市環(huán)境現(xiàn)代化指標、人權(quán)現(xiàn)代化指標等；焦作市“十四五”規(guī)劃及其二〇三五年遠景發(fā)展目標包括創(chuàng)新、開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉與社會治理等，據(jù)此，本文所構(gòu)建的焦作市現(xiàn)代化指標體系為：創(chuàng)新、開放、科學治理、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、文化繁榮、教育先進、信息化智能化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境美化與民生福祉普惠等，如表1所示。

3.3 數(shù)據(jù)及其使用方法

本文數(shù)據(jù)主要來源于《2019年焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及焦作市政府各部門發(fā)布的一些相關(guān)數(shù)據(jù)。但對個別缺失數(shù)據(jù)指標，本文釆用了相鄰年份或者相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)代替。如焦作市近年來統(tǒng)計公報缺乏新增公務(wù)人員具有研究生及其以上學歷人數(shù)占其總?cè)藬?shù)的比重與新增公務(wù)人員具有本科學歷人數(shù)占其總?cè)藬?shù)的比重的相關(guān)統(tǒng)計，本文就用河南省的有關(guān)數(shù)據(jù)取代。而權(quán)重與標準值的確定，鑒于焦作市城市現(xiàn)代化發(fā)展的長期性及其與焦作市“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃目標的一致性，以及焦作市城市現(xiàn)代化發(fā)展與我國各地城市發(fā)展的共性，本文將借鑒全國各地城市現(xiàn)代化指標體系的有關(guān)數(shù)據(jù)來確定其權(quán)重，并依據(jù)未來焦作市城市現(xiàn)代化發(fā)展的基期2019年實際完成的數(shù)值指標作為其數(shù)值指標體系的標準值（因無法查詢到《2020年焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)內(nèi)容）。

關(guān)于使用方法，焦作市城市現(xiàn)代化年度發(fā)展狀況可以釆用其年度總指數(shù)與分項指數(shù)的形式來進行綜合評價。其中，年度總指數(shù)是以報告期年度定基總指數(shù)除以上年度定基總指數(shù)然后乘以 100%而得出（定基總指數(shù)由年度各項指標數(shù)值除以各項基期標準值乘以各項權(quán)重并全部相加得到）。這種方法用公式表達就是：

公式中DI為焦作市城市現(xiàn)代化總指數(shù)，反映其現(xiàn)代化進程及其變化；DI1為焦作市城市現(xiàn)代化報告期總指數(shù)；DI0為焦作市城市現(xiàn)代化基期總指數(shù)；A為焦作市城市現(xiàn)代化各項指標報告期數(shù)值，B為焦作市城市現(xiàn)代化指標基期標準數(shù)值，Q為焦作市城市現(xiàn)代化各項指標的權(quán)重；1/A、1/B為焦作市城市現(xiàn)代化各逆向性指標數(shù)值等等。

焦作市城市現(xiàn)代化指標體系是促進與指導焦作市城市現(xiàn)代化發(fā)展，度量焦作市城市現(xiàn)代化進程的一種可操作的理性工具。本文所構(gòu)建的焦作市城市現(xiàn)代化指標體系雖然還沒有完全進入具體實踐環(huán)節(jié)， 但是，在構(gòu)建過程中，鑒于其科學理性的支撐、對其他城市現(xiàn)代化指標體系的借鑒及其具體實踐的驗證，將更加具有現(xiàn)實實踐的針對性及其應用的有效性。