上下杭?xì)v史文化街區(qū)交通優(yōu)化提升研究

林筱怡

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司 福建福州 350001)

0 引言

上下杭?xì)v史文化街區(qū)是福州近代歷史城區(qū)的核心，也是福州歷史文化名城的重要組成部分。為上下杭保護(hù)與發(fā)展，福州市委市政府做出新的部署，擬規(guī)劃設(shè)計(jì)以高定位、高品位、高站位為理念，建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、福建首條集歷史文化與現(xiàn)代時(shí)尚業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)休閑步行街(區(qū))，打造福州城的新坐標(biāo)。通過(guò)調(diào)整現(xiàn)狀，市政車行道路隆平路為全天候步行街，上下杭商業(yè)步行街形成包括東西向的上杭路、下杭路、三捷河、中平路以及南北向的隆平路，形成以隆平路為中軸，串起橫向四街“四橫一縱、五街一區(qū)”總長(zhǎng)度2860 m的街區(qū)總體結(jié)構(gòu)，同時(shí)串聯(lián)上下杭?xì)v史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)、臺(tái)江碼頭、中亭街等周邊區(qū)域，形成總面積達(dá)100 hm2的商業(yè)街區(qū)。為此，新的定位對(duì)上下杭?xì)v史文化街區(qū)交通出行提出了更高的挑戰(zhàn)。

1 街區(qū)新定位帶來(lái)的交通挑戰(zhàn)

概括來(lái)說(shuō)，上下杭?xì)v史文化街區(qū)交通主要面臨以下挑戰(zhàn)：

(1)街區(qū)升級(jí)打造，旅游交通環(huán)境亟待提升

伴隨著上下杭?xì)v史文化街區(qū)提級(jí)改造的旅游推力，上下杭?xì)v史文化街區(qū)(圖1)建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、福建首條集歷史文化與現(xiàn)代時(shí)尚業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)休閑步行街(區(qū))的設(shè)想，與目前街區(qū)游客接待水平差距較大，相關(guān)的交通配套設(shè)施存在較大差距，景區(qū)集散門(mén)戶缺失。巨大的交通壓力，迫使街區(qū)交通環(huán)境需做大幅度的提升。

圖1 上下杭?xì)v史文化街區(qū)范圍圖

(2)街區(qū)內(nèi)部居民交通出行和旅游景區(qū)交通矛盾激烈

上下杭?xì)v史文化街區(qū)緊鄰周邊以居住用地為主。根據(jù)小區(qū)建筑年份的不同，停車供求特征有較大差異，主要是2000年前建設(shè)的部分建筑：蒼霞新城、廣德小區(qū)等小區(qū)，配置停車泊位較少。但這些小區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有率較高，許多私人汽車只能占道停車，嚴(yán)重影響交通和街區(qū)形象。2000年后建設(shè)的小區(qū)：如都市芳庭、風(fēng)景藍(lán)水岸、時(shí)代名城等住宅小區(qū)，基本均配建有地下車庫(kù)和部分地面停車位，但這類新建居住區(qū)配建的停車泊位仍無(wú)法滿足停車需求。區(qū)域內(nèi)總體表現(xiàn)為小區(qū)停車供需矛盾突出，歷史文化街區(qū)內(nèi)部道路占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響道路通行能力。隆平改為步行街后，與其平行的南園路將承擔(dān)街區(qū)內(nèi)部南北向車流。南園路兩側(cè)均為蒼霞社區(qū)，片區(qū)居民出行和街區(qū)旅游交通出行疊加在南園路上，南園路交通壓力過(guò)大。

(3)道路飽和度高，慢行交通逐漸被削弱

大部分歷史文化街區(qū)的道路系統(tǒng)和街巷空間均在機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)前形成，其組織結(jié)構(gòu)和空間特征并不適用于機(jī)動(dòng)車交通。目前，街區(qū)路網(wǎng)不成體系、路幅窄、通行能力低，以小汽車出行為主要特點(diǎn)，將對(duì)歷史文化街區(qū)中的傳統(tǒng)交通空間造成直接沖擊。

內(nèi)部慢行交通舒適度太差，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。如非機(jī)動(dòng)車、人行通道被機(jī)動(dòng)車占用現(xiàn)象嚴(yán)重、非機(jī)動(dòng)車停放擠壓人行道、人行道存在高差，過(guò)街設(shè)施缺乏等現(xiàn)象，總體說(shuō)來(lái)就是“無(wú)序、混亂、低效”，不利于景區(qū)的提升與發(fā)展，如圖2～圖3所示。

圖2 人行道路權(quán)被占用

圖3 街區(qū)周邊道路混亂無(wú)序

(4)現(xiàn)有交通設(shè)施尚無(wú)法承擔(dān)高定位的街區(qū)需求

街區(qū)周邊除了中亭街地下停車場(chǎng)外，無(wú)其他公共停車場(chǎng)。景區(qū)高定位提升勢(shì)必帶來(lái)更多的車流，停車泊位緊缺成為制約景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如圖4所示。

圖4 機(jī)動(dòng)車占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重

區(qū)域內(nèi)無(wú)公交樞紐站，公交場(chǎng)站以中途站為主。在有通行機(jī)動(dòng)車的主次干道和部分支路內(nèi)均布設(shè)有公交線路和公交中途站?，F(xiàn)狀公交站臺(tái)寬度普遍較窄，多未設(shè)港灣式公交站，且布設(shè)于人行道上，擠占了人行空間，導(dǎo)致高峰時(shí)乘客外溢情況比較普遍，帶來(lái)交通安全隱患，也對(duì)路內(nèi)車流造成影響，如圖5所示。

圖5 公交停靠站臺(tái)候車環(huán)境差

2 交通優(yōu)化提升思路

上下杭?xì)v史文化街區(qū)打造高定位景區(qū)的交通需求，與片區(qū)居民交通出行需求存在矛盾。本文提出以打造上下杭?xì)v史文化街區(qū)入口門(mén)戶交通微樞紐為目的，分流游客和居民進(jìn)出，減少車流交織。通過(guò)建立交通微樞紐，增加街區(qū)旅游交通整合能力，包括道路、慢行、公交、停車、街區(qū)周邊交通組織[1-2]、旅游交通信息誘導(dǎo)，形成街區(qū)集散中心，方便游客及片區(qū)居民進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)“各暢其流、便民為基”。

3 街區(qū)交通優(yōu)化提升策略

(1)策略一：打造上下杭?xì)v史文化街區(qū)入口門(mén)戶交通微樞紐，方便游客及片區(qū)出入。

根據(jù)上下杭?xì)v史文化街區(qū)旅客出行特征調(diào)查(圖6)，目前景區(qū)旅客進(jìn)出主要有4個(gè)出入口：①位于三通路與下杭路交叉口的東側(cè)進(jìn)出口，為景區(qū)主要集散門(mén)戶；②位于隆平路和中平路交叉口南側(cè)進(jìn)出口，為規(guī)劃旅游服務(wù)中心所在地，是景區(qū)主要集散門(mén)戶；③位于學(xué)軍路的北側(cè)龍嶺頂出入口，為景區(qū)次要進(jìn)出口，主要服務(wù)行人通往龍嶺頂景區(qū)；④位于下杭路與南園路交叉口的西側(cè)進(jìn)出口，為景區(qū)與其毗鄰蒼霞社區(qū)居民主要進(jìn)出通道。

圖6 到達(dá)景區(qū)交通路徑示意圖

東門(mén)戶和南門(mén)戶是景區(qū)主要集散門(mén)戶通道，西門(mén)戶和北門(mén)戶是景區(qū)輔助集散門(mén)戶通道，本次擬通過(guò)打造“兩主兩副”門(mén)戶集散交通樞紐(圖7)，增加景區(qū)旅游交通整合能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各門(mén)戶處相應(yīng)設(shè)置與其他交通接駁上下客點(diǎn)，改善區(qū)域的交通可達(dá)性。完善與樞紐之間的快速通道，滿足不同交通方式的游客便捷地進(jìn)出景區(qū)，培育城市遠(yuǎn)距離、高端旅游客流市場(chǎng)。

圖7 街區(qū)門(mén)戶集散中心

(2)策略二：配建公共停車場(chǎng)，緩解“停車難”問(wèn)題。

區(qū)域總體表現(xiàn)為“社區(qū)+景區(qū)”雙重停車供需矛盾突出，停車泊位緊缺成為制約景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)調(diào)查現(xiàn)狀，蒼霞社區(qū)停車泊位需求缺口394輛。通過(guò)合理施劃蒼霞社區(qū)周邊道路夜間停車泊位，優(yōu)化蒼霞社區(qū)景觀平面布局，利用小區(qū)林下空間，增補(bǔ)車位，并考慮利用小區(qū)綠地建設(shè)地下立體停車庫(kù)，緩解蒼霞社區(qū)停車難的問(wèn)題。積極布置景區(qū)外公共停車場(chǎng)，利用中亭街地下停車場(chǎng)、周邊學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地設(shè)置地下停車場(chǎng)，同時(shí)控制歷史街區(qū)內(nèi)部的供應(yīng)總量。東門(mén)戶作為景區(qū)主門(mén)戶，附近配建中亭街地下停車場(chǎng)、坊巷小學(xué)地下停車場(chǎng)，共計(jì)715個(gè)停車泊位；南門(mén)戶主要依靠江濱公園停車場(chǎng)，可?？考s300個(gè)泊位；北門(mén)戶結(jié)合福四中操場(chǎng)設(shè)置地下停車場(chǎng)，泊位200個(gè)；西門(mén)戶結(jié)合公建地塊設(shè)置地下停車場(chǎng)，泊位153個(gè)，如圖8所示。

圖8 街區(qū)周邊停車場(chǎng)布局圖

(3)策略三：結(jié)合街區(qū)門(mén)戶設(shè)置“微循環(huán)”交通組織，改善交通擁堵。

在街區(qū)相對(duì)窄而密的路網(wǎng)里，可以在交通組織上做更多的工作。通過(guò)合理設(shè)置單行線，將微循環(huán)設(shè)置更加合理，增加通行效率，同時(shí)可利用道路多余空間設(shè)置路側(cè)停車泊位。構(gòu)建景區(qū)“微循環(huán)”交通組織，做到各門(mén)戶車行組織“各暢其流” 減少交通交織，打造門(mén)戶形象。利用支前路-中平路-南園路設(shè)置逆時(shí)針微循環(huán)交通組織；下杭路-高頂路-上杭路設(shè)置順時(shí)針微循環(huán)交通組織。南園路、高頂路、中平路、上杭路均可設(shè)置單側(cè)路內(nèi)停車泊位，如圖9所示。

圖9 街區(qū)周邊微循環(huán)交通組織

(4)策略四：完善街區(qū)內(nèi)外公共交通體系，強(qiáng)化軌道交通出行。

上下杭?xì)v史文化街區(qū)毗鄰軌道交通1 號(hào)線達(dá)道站，與景區(qū)東門(mén)戶距離約460 m，軌道交通1號(hào)線聯(lián)系火車南北站、三坊七巷、煙臺(tái)山景區(qū)等樞紐與重要景點(diǎn)。通過(guò)便捷安全的步行、共享單車、非機(jī)動(dòng)車、接駁公交等方式，與街區(qū)內(nèi)部形成良好的接駁，完善地鐵最后一公里換乘系統(tǒng)，打造“地鐵+N”的綠色交通，強(qiáng)化軌道交通出行。新增街區(qū)聯(lián)系軌道站點(diǎn)接駁公交，服務(wù)街區(qū)各門(mén)戶與地鐵站點(diǎn)之間的交通往來(lái)；重塑地鐵出入口與街區(qū)相銜接的步行道，達(dá)道地鐵站與街區(qū)東門(mén)戶通過(guò)達(dá)道路相連，通過(guò)提升達(dá)道路“美食一條街”業(yè)態(tài)定位、構(gòu)建連續(xù)人行道等手段吸引游客通過(guò)“地鐵+步行”綠色交通出行方式到達(dá)景區(qū)；景區(qū)各門(mén)戶附近合理布置共享單車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，逐步提高軌道交通方式出行比例，優(yōu)化游客出入景區(qū)的交通結(jié)構(gòu)[3]。

在街區(qū)東門(mén)戶，利用下杭路側(cè)增設(shè)公交首末站(圖10)，建立火車站、軌道站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)大巴站點(diǎn)等與景區(qū)之間直達(dá)的公交專線，提升景區(qū)對(duì)外公交服務(wù)水平。與市區(qū)旅游公交、停車等設(shè)施一體化銜接，充分發(fā)揮景區(qū)公交的優(yōu)勢(shì)。新增、加密外圍主干道途徑景區(qū)常規(guī)公交線路，利用小公交車輛開(kāi)通地鐵達(dá)道站接駁專線和片區(qū)居民公交接駁專線。解決街區(qū)內(nèi)道路狹窄，大型公交車輛通行不暢問(wèn)題，提升游客和片區(qū)居民公交出行可達(dá)性和便捷性，提升公交出行滿意度。

圖10 公共交通提升示意圖

(5)策略五：道路空間資源重新分配，保障非機(jī)動(dòng)車與步行路權(quán)。

對(duì)街區(qū)內(nèi)部道路進(jìn)行空間資源重新分配，比如可以縮減大多數(shù)道路的行車空間，把更多路面交通資源提供給慢行交通[3-4]。如南門(mén)戶集散通道支前路-中平路，清理占道停車，把擠占的人行道和退距還給行人。同時(shí)，為保證支前路-中平路雙向非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)性和完整性，通過(guò)壓縮支前路機(jī)動(dòng)車車道寬至3.25 m，施劃寬2.5 m的非機(jī)動(dòng)車專用道，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。

塑造適宜步行系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)范停車、清理中亭街被占用人行通道、路面修整、隔離欄桿拆除等措施[5]，串起以上下杭?xì)v史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)為主體，兼臺(tái)江碼頭、中亭街等周邊區(qū)域，總面積達(dá)100 hm2的商業(yè)步行街區(qū)，擴(kuò)大街區(qū)輻射范圍。

(6)策略六：完善街區(qū)配套指引及監(jiān)控系統(tǒng)

按照“分級(jí)誘導(dǎo)，逐步完善”的原則，完善街區(qū)周邊配套指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，做好指引服務(wù)，快捷引導(dǎo)車輛前往停車場(chǎng)停放。若停車場(chǎng)無(wú)法如期建成，應(yīng)根據(jù)道路實(shí)際情況，設(shè)置車輛臨時(shí)上下客區(qū)域，并配套做好指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，解決車輛繞行問(wèn)題和在道路隨意上下客問(wèn)題。在街區(qū)周邊的上杭路、三通路、高頂路、支前路、南園路等路段增設(shè)監(jiān)控探頭，對(duì)違法停車、逆行等交通違法行為進(jìn)行抓拍。

4 結(jié)語(yǔ)

上下杭?xì)v史文化街區(qū)大力開(kāi)展街區(qū)提級(jí)工程，通過(guò)景觀、基礎(chǔ)配套、業(yè)態(tài)三位一體的規(guī)劃與建設(shè)，最高品質(zhì)、最高標(biāo)準(zhǔn)完成上下杭商業(yè)步行街，塑造福州新名片。本文提出打造街區(qū)“門(mén)戶微樞紐”的概念，研究通過(guò)實(shí)施一系列交通優(yōu)化提升項(xiàng)目，包括道路、慢行、公交、停車、景區(qū)周邊交通組織等，全面提升交通出行環(huán)境及交通綜合配套服務(wù)功能，方便居民出行，改善交通旅游環(huán)境，交通先行助力旅游景區(qū)提檔升級(jí)，同時(shí)對(duì)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。