中歐班列：聯(lián)動(dòng)發(fā)展與文明互鑒的時(shí)代專列

2021 年是中歐班列開行10 周年。2011 年3 月19 日，第一列中歐班列“渝新歐”號(hào)從中國西南重鎮(zhèn)重慶開出，駛向位于歐洲中部的德國工業(yè)城市杜伊斯堡。中歐班列作為中國與歐洲拓展鐵路交通合作、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流、促進(jìn)互聯(lián)互通發(fā)展的新事物閃亮登場，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注和熱議。10 年后的今天，我們可以從“一帶一路”國際合作總體格局、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢、世界聯(lián)動(dòng)發(fā)展與人類文明互鑒的大視角，觀察和思考中歐班列的成就、問題及發(fā)展前景。

中歐班列建設(shè)取得的成就

2013 年9、10 月間，習(xí)近平主席面向周邊國家和國際社會(huì)提出了共建“一帶一路”的重大倡議，得到周邊地區(qū)和世界上許多國家的熱烈支持和響應(yīng)。兩年半之前已經(jīng)開行的“渝新歐”號(hào)中歐班列就此獲得了新的強(qiáng)大動(dòng)能和更加廣闊的發(fā)展前景。其中，縣級(jí)城市義烏駛向歐洲的班列，即“義新歐”班列，因?yàn)殚_行時(shí)間早、載貨數(shù)量大，并且以民營企業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)營總體效益較好而獨(dú)樹一幟，備受矚目。

2016 年10 月，在“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)轟轟烈烈全面展開的新形勢下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)中歐班列未來的總體發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。不言而喻，國家有關(guān)部門制定這份文件的目的，就是整頓和規(guī)范中歐班列的發(fā)展秩序，規(guī)范中歐班列的發(fā)展方向，明確中歐班列的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，將中歐班列這一促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新事物打造成為具有國際競爭力和良好商譽(yù)度的世界知名物流品牌，打造成為助力“一帶一路”國際合作可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)東西方兩大市場相互聯(lián)通，推動(dòng)?xùn)|西方兩大文明相互交融的紐帶和平臺(tái)。該規(guī)劃出臺(tái)后，國內(nèi)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，中歐班列發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)的喜人局面。據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)，至2020 年底，中歐班列近10 年間總共開行3.36 萬列，年均增速為108%。集裝箱運(yùn)送接近300 萬標(biāo)箱，貨物總值超過1600 億美元。國內(nèi)開通并運(yùn)行中歐班列的城市已經(jīng)有29 個(gè)；中歐班列通達(dá)的國家共有21 個(gè)，城市總計(jì)92 個(gè)。

受新冠肺炎疫情影響，2020 年是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行異常困難，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，各國物流業(yè)近乎停滯的一年。在此形勢下，中歐班列全年開行1.24 萬列，發(fā)送貨物113.5 萬標(biāo)箱，為維持和支撐國際貿(mào)易貨物運(yùn)輸作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。為了支持全球抗疫斗爭，中國企業(yè)通過中歐班列外運(yùn)的防疫物資共計(jì)939 萬件、7.6 萬噸。在此過程中，以西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊五大樞紐城市為核心的中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，相關(guān)機(jī)制與協(xié)作方式也更加成熟而靈活。其中，西安、重慶、成都三地開行量，占到了中歐班列全國開行總量的58%。中歐班列經(jīng)過西、中、東三條通道，使中國與哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯以及歐洲各國日益緊密地連接在一起。

2020年，中歐貿(mào)易額達(dá)5860億歐元，同比增長4.5%，中國躍升為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，中歐班列貢獻(xiàn)巨大。雖然現(xiàn)階段中歐貨物運(yùn)輸大部分仍靠海運(yùn)，但中歐班列對(duì)中歐貿(mào)易乃至全球經(jīng)貿(mào)合作的拉動(dòng)作用，對(duì)中國自身和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)歐亞交通運(yùn)輸合作的推動(dòng)作用不斷上升，這已成為不爭的事實(shí)。

中歐班列運(yùn)營存在的困難、問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)然，如同任何新生事物一樣，中歐班列在持續(xù)發(fā)展過程中，也不可避免地遇到了困難、問題和挑戰(zhàn)，也存在著“成長中的煩惱”。從國內(nèi)情況看，中歐班列開通發(fā)展不平衡問題較為突出。2020 年，在西安、重慶、成都、義烏等地開行中歐班列數(shù)以千計(jì)的同時(shí)，地處東北地區(qū)的哈爾濱、沈陽和長春，開行數(shù)量依然相對(duì)較少。班列對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、助力東北振興的作用仍相當(dāng)有限。同時(shí)，中歐班列的市場化水平和管理水平仍有待進(jìn)一步提高，貨箱價(jià)格上漲、回程貨物不足等問題，依然存在。

此外，中方與外方圍繞中歐班列問題的協(xié)調(diào)與合作也有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。在國外疫情依然嚴(yán)峻的形勢下，國際安全環(huán)境，特別是沿途國家的治安形勢更趨復(fù)雜，班列貨物被搶被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

中歐班列未來發(fā)展的路徑與前景

如同“一帶一路”國際合作一樣，中歐班列建設(shè)也必然是一個(gè)長期而復(fù)雜的歷史過程。2016 年，有關(guān)部門制定的中歐班列五年發(fā)展規(guī)劃，仍是目前和今后一段時(shí)間指導(dǎo)中歐班列健康有序發(fā)展的重要文件。按照這個(gè)規(guī)劃，我國有關(guān)部門今后應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化中歐班列途經(jīng)的鐵路運(yùn)輸通道、樞紐節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸線路的空間布局，統(tǒng)籌利用東、中、西三條國際聯(lián)運(yùn)通道，規(guī)劃和建設(shè)更多更高水平的樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)和開通更多的運(yùn)行線路。要繼續(xù)做好完善國際貿(mào)易通道、加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施建設(shè)、加大貨源整合力度、創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)模式、完善價(jià)格形成機(jī)制、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)便利化通關(guān)等各項(xiàng)具體工作。

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，從主管部門到地方政府，再到相關(guān)企業(yè)，要盡最大努力做到：合理布局、暢通聯(lián)運(yùn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)；市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)；開放包容、共建共享。首先，要完善國際貿(mào)易通道建設(shè)。特別是要完善我國境內(nèi)的通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通某些瓶頸路段。其次，要積極推動(dòng)和參與境外通道建設(shè)，積極推動(dòng)沿線國家共同制定歐亞鐵路發(fā)展和運(yùn)行規(guī)劃，推動(dòng)中吉烏鐵路、中巴鐵路等大項(xiàng)目的前期研究，推動(dòng)并適度參與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國鐵路及相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，支持和幫助沿線國家盡快完成國境站、換裝站的合理布局與設(shè)施改造，著力促進(jìn)中俄蒙三方鐵路的匹配銜接。再次，要大力加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施建設(shè)。具體而言，就是要圍繞中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，打造多式聯(lián)運(yùn)的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯(lián)運(yùn)體系。同時(shí)要加大資源整合力度，加強(qiáng)調(diào)度指揮和監(jiān)督考核，強(qiáng)化應(yīng)急處理能力。特別要加強(qiáng)與國外鐵路部門的協(xié)作，建立穩(wěn)定高效的班列運(yùn)行信息互換機(jī)制，強(qiáng)化班列的共同監(jiān)控和管理。

中歐班列能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要保障貨源。國內(nèi)有關(guān)方面在開展對(duì)外投資、產(chǎn)能合作布局、規(guī)劃各種園區(qū)時(shí)，都應(yīng)將中歐班列作為物流配套的首選方式，力求同步推進(jìn)。鐵路部門要加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同提升集貨工作水平。有能力有經(jīng)驗(yàn)的大型民企，可有選擇地設(shè)立境外辦事機(jī)構(gòu)，探索合資建立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的可行性，提高境外物流經(jīng)營能力。

實(shí)現(xiàn)中歐班列穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式勢在必行。要大力推進(jìn)電子化通關(guān)。根據(jù)跨境電商發(fā)展需要，努力推行電子快遞清單，爭取建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。國內(nèi)有關(guān)方面要切實(shí)加強(qiáng)與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的合作，形成統(tǒng)一互認(rèn)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著數(shù)字化“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，有關(guān)部門要積極推進(jìn)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，在進(jìn)一步開放口岸的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化和檢驗(yàn)檢疫一體化，共同為中歐班列創(chuàng)造良好的運(yùn)營和發(fā)展條件。

2021 年9 月28 日，滿載50 個(gè)集裝箱的“上海號(hào)”班列從上海駛發(fā)，開往德國漢堡，標(biāo)志著上海至德國中歐班列成功首發(fā)。10 月，該班列返回上海時(shí)，裝載了德國企業(yè)來上海參加第四屆中國國際進(jìn)口商品博覽會(huì)的貨物。中歐班列的未來發(fā)展，需要新思路、新部署、新格局。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“十四五”規(guī)劃和未來發(fā)展的新理念、新布局，制定有關(guān)中歐班列的新方案、新規(guī)劃，通過我們與“一帶一路”合作伙伴國的協(xié)同行動(dòng)，使中歐班列成為中國與歐洲聯(lián)動(dòng)發(fā)展、東西方文明交流互鑒的“永久號(hào)”時(shí)代專列。