“土地整治+”激活鄉(xiāng)村振興新引擎
——以日照市三莊鎮(zhèn)大沈馬莊鄉(xiāng)村振興齊魯樣板（魯東南）項(xiàng)目為例

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的總方向，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。土地整治是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，以提高土地利用效率為導(dǎo)向，通過一系列工程措施，將現(xiàn)有土地資源整合再利用，使其符合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

新形勢(shì)下，圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省土地集團(tuán)日照有限公司不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，深入挖掘土地整治內(nèi)涵，優(yōu)化土地整治結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展土地整治形態(tài)，通過“土地整治+”模式，探索實(shí)施日照市三莊鎮(zhèn)大沈馬莊鄉(xiāng)村振興齊魯樣板（魯東南）項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)提供強(qiáng)有力的支撐，助推當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

高起點(diǎn)規(guī)劃，筑牢發(fā)展根基

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)與靈魂，鄉(xiāng)村振興是百年大計(jì),關(guān)乎村莊未來，必須把大勢(shì)、明思路、定措施,把規(guī)劃放在“先行”地位,下力氣研究好、制定好和落實(shí)好。

三莊鎮(zhèn)地處日照市東港區(qū)，西臨莒縣，北接五蓮縣，南靠嵐山區(qū)，是東港區(qū)內(nèi)距市區(qū)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大沈馬莊村是三莊鎮(zhèn)內(nèi)人口最多和面積最大的行政村，然而村莊遠(yuǎn)離交通干道、域內(nèi)自然稟賦較差、可耕作地塊布局散亂且高低起伏，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匱乏、人口流失嚴(yán)重，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題已成為該村鄉(xiāng)村振興的絆腳石。

土地整治+多規(guī)合一，大沈馬莊鄉(xiāng)村振興齊魯樣板（魯東南）項(xiàng)目把科學(xué)規(guī)劃列在首位，突出問題導(dǎo)向，以整村為編制基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全村的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間”，統(tǒng)籌村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)、公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化發(fā)掘等方面，按照“山、水、林、田、湖、路、村”是一個(gè)生命共同體的發(fā)展理念，全面優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局。在具體規(guī)劃上采納多方意見，歷時(shí)2 年，幾易其稿，不僅充分論證了大沈馬莊的土地利用規(guī)劃，同時(shí)保證與鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、文化事業(yè)與旅游規(guī)劃等相銜接，充分發(fā)揮了土地整治原有的“新增耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、集約節(jié)約用地”等優(yōu)勢(shì)功能，同時(shí)通過鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)及功能重組，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間重構(gòu)及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

要素有效聯(lián)動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，通過土地整治，補(bǔ)齊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的短板，凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源和要素的配置，從而為產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟道路。

三莊鎮(zhèn)背靠群山、面向大海，季風(fēng)氣候帶來了溫潤的空氣，同時(shí)全年光照充足，雨量充沛，是日照綠茶、板栗、藍(lán)莓的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，然而曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的大沈馬莊綠茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，過去由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局散亂，既沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，其特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力；大沈馬莊的老村，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人居環(huán)境差、交通不便，鄉(xiāng)村旅游熱度也難以波及這里。

土地整治+供給側(cè)改革，通過實(shí)施農(nóng)用地整治，對(duì)村內(nèi)未利用地進(jìn)行開發(fā)，將大沈馬莊原本零散的耕地統(tǒng)一歸并；通過建設(shè)用地整治，將村民統(tǒng)一搬遷入新村，將布局凌亂的舊村進(jìn)行復(fù)墾，讓新增耕地與周邊優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行連片化整理，配套水利設(shè)施和交通設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營打下了基礎(chǔ)。在整治的同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，先后導(dǎo)入生態(tài)有機(jī)綠茶產(chǎn)業(yè)和高端藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)示范基地。通過土地整治打造的生態(tài)茶園，突出了綠色、生態(tài)、人文、體驗(yàn)的規(guī)劃理念，致力于構(gòu)筑茶與園文旅綜合體，形成綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)；對(duì)接粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)需求，通過土地整治，將騰挪出的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地用來興建高端藍(lán)莓的培育、實(shí)驗(yàn)、種植、加工和存儲(chǔ)基地，形成以先進(jìn)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由粗放式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)品牌化的邁進(jìn)。

范家樓河大沈馬莊段，在整治前，堤淺道淤，汛期頻頻有險(xiǎn)，旱期河道沒水。通過土地整治工程，采取水環(huán)境綜合治理結(jié)合公共濱水景觀打造的方式，打造宜居、宜業(yè)、宜游的綜合性農(nóng)業(yè)公園，不但防治了水患，有效支持了農(nóng)田水利，還改善和提升了區(qū)域公共環(huán)境。

人居環(huán)境改善，提升農(nóng)村生活品質(zhì)

隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)完善的公共設(shè)施、整潔的生活環(huán)境、便捷的出行條件、高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，都有著強(qiáng)烈的追求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)美好生活的熱切期待，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

大沈馬莊是日照市眾多未進(jìn)行過村莊規(guī)劃的老村中規(guī)模最大、最具代表性的一個(gè)。村民依山就勢(shì)自建的房屋，緊貼山麓邊緣呈扇形散亂分布，很多房屋年代久遠(yuǎn)已屬危房。村內(nèi)小路眾多且蜿蜒曲折，部分沒有硬化，交通非常不便，風(fēng)來全是土，雨來都是泥，百姓對(duì)新村建設(shè)期盼已久。

土地整治+美麗鄉(xiāng)村，大沈馬莊新村依據(jù)土地整治增減掛鉤政策，按照“設(shè)施優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風(fēng)濃郁”的規(guī)劃原則，根據(jù)城鎮(zhèn)居民安置區(qū)建設(shè)規(guī)范，面向村民的多樣化需求，設(shè)計(jì)了140m2兩層樓房、120m211 層小高層、75m211 層小高層、50m2老年房等四種戶型；按照“美麗鄉(xiāng)村”示范村要求，配套建設(shè)村民文化中心、鄉(xiāng)村記憶館、幼兒園、診所、康養(yǎng)食堂、老年活動(dòng)中心、休閑廣場(chǎng)、集中式垃圾處理站、商超店鋪及村內(nèi)水系景觀打造、村莊綠化工程，真正實(shí)現(xiàn)“村莊園林化、沿線景觀化、農(nóng)村現(xiàn)代化”。大沈馬莊新村建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，從鄉(xiāng)村特色出發(fā)，以鄉(xiāng)村生活為原點(diǎn)，充分考慮農(nóng)村鄰里交流、居家養(yǎng)老等習(xí)俗，改變普通新建農(nóng)村社區(qū)成排成行的模式，采用“鄉(xiāng)土材料+原村落立面構(gòu)成模式提取”相結(jié)合的形式，充分利用安置區(qū)地塊西高東低、依山傍水的原始地貌，用高勒腳、筑臺(tái)、跌游等方式打造出高低錯(cuò)落的農(nóng)居形象，便利了生活，留住了鄉(xiāng)愁。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道

面向鄉(xiāng)村振興的“土地整治+”模式在三莊鎮(zhèn)大沈馬莊村的試點(diǎn)，不僅促進(jìn)了土地整治內(nèi)涵與外延的深化，也帶來了治理方式和治理手段的深度變革。整治要素從單向推進(jìn)向“山、水、林、田、湖、路、村”和生態(tài)環(huán)境修復(fù)全要素轉(zhuǎn)變，整治區(qū)域從單一項(xiàng)目承載向全域協(xié)同轉(zhuǎn)變，整治思路從支持農(nóng)業(yè)增收向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，整治效力從保護(hù)耕地向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

土地整治+城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過土地整治，大沈馬莊引入了生態(tài)有機(jī)綠茶和高端藍(lán)莓種植基地，采用土地所有權(quán)屬于集體、承包權(quán)屬于農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)的“三權(quán)分置”方式，將土地從農(nóng)戶和村集體手中流轉(zhuǎn)集中，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。同時(shí)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還承諾雇用一定比例的本村村民，變農(nóng)戶為產(chǎn)業(yè)工人，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收與利用。創(chuàng)新土地整治投融資渠道，大沈馬莊社區(qū)建設(shè)需投資3.5 億元，僅靠增減掛鉤政策難以支撐，山東土地集團(tuán)日照有限公司通過土地整治指標(biāo)交易，將所得資金除用于社區(qū)建設(shè)、土地整治等方面外，剩余部分資金用于產(chǎn)業(yè)扶植、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，并完善了社區(qū)配套，為社員提供醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助、文化休閑等公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供了資金支持，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援鄉(xiāng)村，相得益彰、共融發(fā)展的新格局。

結(jié)語

作為山東土地集團(tuán)日照有限公司首個(gè)運(yùn)用“土地整治+”理念推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的樣板工程——日照市三莊鎮(zhèn)大沈馬莊鄉(xiāng)村振興齊魯樣板（魯東南）項(xiàng)目，以土地整治為平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造、公共服務(wù)導(dǎo)入、人居環(huán)境重塑、文旅功能提升、鄉(xiāng)村文脈傳承等多種目標(biāo)和發(fā)展訴求，全域貫穿了山脈、水脈、田脈、人脈，全域提升了生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)，全面優(yōu)化了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，是村級(jí)全域整治的重要實(shí)踐，更是激活大沈馬莊鄉(xiāng)村振興的新引擎。