行政審批制度改革與企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略

孔東民 陳鑫欣 朱玲

【摘要】基于2004 ～ 2017年我國(guó)A股上市公司數(shù)據(jù)， 以各城市行政審批中心的建立為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”， 采用多期雙重差分法考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響以及影響機(jī)制。 研究發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革會(huì)使得企業(yè)更傾于采用創(chuàng)新導(dǎo)向型的探索者戰(zhàn)略， 而不是成本領(lǐng)先型的防御者戰(zhàn)略。 進(jìn)一步的機(jī)制檢驗(yàn)表明， 提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力促使企業(yè)更傾向于擴(kuò)張業(yè)務(wù)線進(jìn)入新產(chǎn)品市場(chǎng)， 是行政審批制度改革影響企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的重要機(jī)制。 異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響在國(guó)有企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及交通便利的地區(qū)中更顯著。

【關(guān)鍵詞】行政審批制度改革;商業(yè)戰(zhàn)略;企業(yè)創(chuàng)新;多期雙重差分法

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）24-0112-11

一、引言

改革開(kāi)放后， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變， 中國(guó)制造成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)， 為了完成產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 行政體制改革顯得尤為重要。 自黨的十六大以來(lái)， 我國(guó)便不斷推進(jìn)行政體制改革。 十八屆二中全會(huì)指出， 轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。 十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)， 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 更好地發(fā)揮政府作用， 其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。 而轉(zhuǎn)變政府職能要從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)入手， 其核心便是行政審批制度改革。 “十四五”規(guī)劃再次提出， 要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革， 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度”“完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度， 有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。 2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年， 許多地區(qū)紛紛響應(yīng)， 緊緊圍繞提升企業(yè)開(kāi)辦便利度和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力等方面， 持續(xù)深化行政審批制度改革， 釋放市場(chǎng)活力， 打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境， 有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

自2001年起至今已20年， 20年間漸進(jìn)式地推進(jìn)行政審批制度改革， 在很大程度上壓縮了企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間， 提升了項(xiàng)目審批速度， 優(yōu)化了審批形式， 降低了企業(yè)制度性交易成本， 極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力， 進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1，2] 。 現(xiàn)有文獻(xiàn)既從宏觀層面論證了行政審批制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用， 又從微觀層面證明了行政審批制度改革能夠有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、拉動(dòng)出口增長(zhǎng)、引進(jìn)外商投資、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 但鮮有研究考察行政審批制度改革如何影響企業(yè)未來(lái)的整體發(fā)展目標(biāo)， 或者說(shuō)在行政審批制度改革的影響下， 企業(yè)會(huì)如何改變自身的商業(yè)戰(zhàn)略。

商業(yè)戰(zhàn)略是指一個(gè)企業(yè)為了獲取和維持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所采取的一系列措施的總和， 體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)的未來(lái)整體發(fā)展目標(biāo)。 Miles和Snow[3，4] 認(rèn)為， 企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略會(huì)形成一個(gè)鏈條， 鏈條的兩端分別是防御者商業(yè)戰(zhàn)略和探索者商業(yè)戰(zhàn)略， 而不同的商業(yè)戰(zhàn)略類(lèi)型表示企業(yè)采取的競(jìng)爭(zhēng)策略不同。 因此， 企業(yè)為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展， 必須要選擇符合當(dāng)下外部環(huán)境以及自身發(fā)展意愿的商業(yè)戰(zhàn)略。 研究表明， 制度變革是企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[5] 。 為適應(yīng)制度環(huán)境的變化， 企業(yè)很可能會(huì)改變商業(yè)戰(zhàn)略的傾向。 現(xiàn)有研究多關(guān)注企業(yè)采用不同商業(yè)戰(zhàn)略的傾向如何影響企業(yè)績(jī)效、企業(yè)避稅行為和企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 少有文獻(xiàn)研究制度環(huán)境的外部性如何影響企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略。 因此， 本文結(jié)合行政審批制度改革這一背景， 評(píng)估制度變革外部性對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略選擇的影響， 并探討其內(nèi)在邏輯機(jī)制， 以豐富相關(guān)研究。

具體而言， 本文以各城市建立行政審批中心為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”， 基于Miles和Snow[3，4] 的分類(lèi)方式和度量方法得到企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略指標(biāo)， 利用我國(guó)A股上市公司2004 ～ 2017年的數(shù)據(jù)和多期雙重差分法考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響。 回歸結(jié)果顯示， 行政審批制度改革會(huì)使企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略傾向發(fā)生轉(zhuǎn)變， 變得更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 本文還進(jìn)一步探討了潛在的影響機(jī)制， 回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革顯著提高了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 為企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、研發(fā)新產(chǎn)品提供支持， 最終表現(xiàn)為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 異質(zhì)性分析結(jié)果顯示， 行政審批制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及交通便利程度高的地區(qū)的企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略有顯著的促進(jìn)作用。

與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比， 本文的主要貢獻(xiàn)在于： 第一， 從微觀層面考察行政審批制度改革帶來(lái)的影響， 補(bǔ)充了行政審批制度改革的相關(guān)文獻(xiàn); 第二， 使用企業(yè)的綜合指標(biāo)——商業(yè)戰(zhàn)略作為被解釋變量， 豐富了商業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域的研究; 第三， 行政審批制度改革作為政府與市場(chǎng)緊密聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)， 是政府行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)， 是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的“加速器”， 本文主要研究結(jié)論和異質(zhì)性分析結(jié)果均為進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、深化政治體制改革、提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）理論分析與文獻(xiàn)綜述

李克強(qiáng)總理在會(huì)議①上強(qiáng)調(diào)， “深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革， 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展， 更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”“推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革， 促進(jìn)社會(huì)公平正義”“優(yōu)化政府服務(wù)， 提高行政辦事效率”， 同時(shí)指出， “這一系列改革， 很大程度上為企業(yè)‘松了綁’、為群眾‘解了絆’、為市場(chǎng)‘騰了位’， 也為廉政‘強(qiáng)了身’， 極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。 因此， 必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合， 進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)， 繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革， 尤其是行政審批制度改革。 行政審批制度改革作為行政體制改革的一種重要手段， 在很大程度上壓縮了企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間， 提高了項(xiàng)目審批的速度， 降低了企業(yè)的制度性交易成本， 優(yōu)化了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情， 為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

行政審批制度能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入許可、外資投資審批和項(xiàng)目審批等行政審批手段直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 一度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障有限資源合理配置的積極作用， 但隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展， 傳統(tǒng)行政審批制度的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)， 尤其是較高的進(jìn)入壁壘、低效的審批運(yùn)行和較大的尋租空間在實(shí)質(zhì)上保護(hù)了在位企業(yè)， 抑制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性[6] 和企業(yè)創(chuàng)新[7] ， 惡化了營(yíng)商環(huán)境[8，9] ， 使審批制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙[10，11] 。 因此， 我國(guó)開(kāi)始提出“轉(zhuǎn)變政府職能”“建設(shè)服務(wù)型政府”“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”等目標(biāo)， 開(kāi)啟了行政審批制度改革之路。 在2001年我國(guó)正式加入WTO后， 行政審批制度改革更是刻不容緩。

事實(shí)上， 改革開(kāi)放初期我國(guó)就通過(guò)精簡(jiǎn)政府組織機(jī)構(gòu)種下了行政審批制度改革的種子， 1992年中共十四大更是明確地指出了現(xiàn)存審批制度的弊端， 直到1997年深圳作為試點(diǎn)城市率先推進(jìn)行政審批制度改革， 我國(guó)行政審批制度改革的序幕終于拉開(kāi)。 2001年9月24日， 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知， 隨后行政審批制度改革工作在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)， 各省、市、縣紛紛響應(yīng)。 2003年8月27日， 全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《行政許可法》， 使行政審批工作更規(guī)范化和法制化， 這也意味著行政審批制度改革正式邁入全面發(fā)展階段。 《行政許可法》第二十六條提出“應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理”或“集中受理”， 因此2004年之后， 行政審批一體化改革成為行政審批改革的代名詞， 行政審批中心的建立成為行政審批制度改革的具體體現(xiàn)。 本文就是通過(guò)某城市是否建立行政審批中心來(lái)識(shí)別該城市是否實(shí)施了行政審批制度改革。 不過(guò)， 行政審批制度改革工作除建立行政審批中心以集中審批和統(tǒng)一監(jiān)管外， 還包括放松市場(chǎng)進(jìn)入許可， 減少和下發(fā)行政審批項(xiàng)目， 以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)。

由于行政審批制度改革能夠有效提高行政審批效率， 減少尋租空間， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)市場(chǎng)活力， 因此， 行政審批制度改革受到了許多研究者的關(guān)注。 宏觀層面有研究表明， 行政審批制度改革有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展[12] ， 促進(jìn)地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)收入份額的增加[13] ， 能夠有效激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)熱情[14] ， 并通過(guò)降低制度性交易成本促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[15] 。 微觀層面有研究表明， 行政審批制度改革有助于企業(yè)制度性交易成本的降低和企業(yè)進(jìn)入[16] ， 能夠提高企業(yè)出口傾向[17] ， 促進(jìn)外商直接投資流入[18] ， 并提升企業(yè)創(chuàng)新水平[19] 。 鑒于先前微觀層面的文獻(xiàn)均關(guān)注行政審批制度改革對(duì)企業(yè)某一指標(biāo)的影響， 本文試圖利用企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略這一變量體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)， 研究行政審批制度改革對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的影響。

商業(yè)戰(zhàn)略描述的是企業(yè)決定如何競(jìng)爭(zhēng)[20] ， 表示的是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。 不同的商業(yè)戰(zhàn)略類(lèi)型表示企業(yè)采取的競(jìng)爭(zhēng)策略不同。 目前， 在管理學(xué)領(lǐng)域并沒(méi)有統(tǒng)一的商業(yè)戰(zhàn)略分類(lèi)， 以下幾種是較為主流的分類(lèi)方式： Miles和Snow[3，4] 將商業(yè)戰(zhàn)略分為四種類(lèi)型， 即防御者戰(zhàn)略、分析者戰(zhàn)略、探索者戰(zhàn)略以及反應(yīng)者戰(zhàn)略， 其中， 反應(yīng)者戰(zhàn)略被認(rèn)為是戰(zhàn)略的缺失， 是一種無(wú)效的商業(yè)戰(zhàn)略， 一般不予以考慮; Porter[21] 將商業(yè)戰(zhàn)略劃分為成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略以及專(zhuān)一化戰(zhàn)略; Treacy和Wiersema[22] 將商業(yè)戰(zhàn)略分為卓越運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品領(lǐng)先和親近客戶。

盡管商業(yè)戰(zhàn)略具有不同的分類(lèi)方式， 但它們具有一個(gè)相同的特征， 即將商業(yè)戰(zhàn)略分類(lèi)定義在一個(gè)連續(xù)區(qū)間上， 不同的位置表示不同的商業(yè)戰(zhàn)略類(lèi)型， 而且不同的分類(lèi)方式得到的戰(zhàn)略類(lèi)型具有一定的相似性[23，24] 。 由于Miles和Snow[3，4] 的分類(lèi)方式最為經(jīng)典， 能夠利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)定量度量， 并且可用于所有行業(yè)， 因此本文采用Miles和Snow[3，4] 的分類(lèi)方式進(jìn)行后續(xù)研究。

Miles和Snow[3，4] 將同一行業(yè)的企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略分為防御者、分析者和探索者， 構(gòu)成一條可行的戰(zhàn)略鏈， 兩端是防御者和探索者， 分析者位于兩者之間。 探索者傾向于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和進(jìn)入新市場(chǎng)， 以獲取技術(shù)優(yōu)勢(shì); 防御者專(zhuān)注于特定的市場(chǎng)和有限的產(chǎn)品， 通過(guò)固化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)降低產(chǎn)品價(jià)格， 以獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì); 而分析者既通過(guò)模仿探索者企業(yè)成功的新產(chǎn)品獲利， 又通過(guò)保持原有產(chǎn)品的生產(chǎn)獲取穩(wěn)定收益。 三種類(lèi)型具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特征， 而分析者既具有與防御者和探索者相同的風(fēng)險(xiǎn)特征， 又面臨由于戰(zhàn)略搖擺不定而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 Higgins等[25] 發(fā)現(xiàn)， 探索者更能夠接受不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。 具體而言， 防御者往往擁有狹窄的產(chǎn)品領(lǐng)域和穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)， 更強(qiáng)調(diào)成本、效率和確定性， 但不能很好地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性， 而探索者擁有非常廣泛的產(chǎn)品領(lǐng)域， 專(zhuān)注于創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)拓市場(chǎng)， 并擁有靈活的組織結(jié)構(gòu)。 基于本文的研究目的和企業(yè)戰(zhàn)略的階段性特征， 本文僅考慮戰(zhàn)略鏈端點(diǎn)的兩種商業(yè)戰(zhàn)略， 即防御者商業(yè)戰(zhàn)略和探索者商業(yè)戰(zhàn)略。

大量文獻(xiàn)闡述了商業(yè)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)績(jī)效、財(cái)務(wù)報(bào)告、人力資源和會(huì)計(jì)盈余特征等的影響[26-29] ， 也有大量分析商業(yè)戰(zhàn)略影響因素的文獻(xiàn)， 但鮮有研究探索某一制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略傾向性轉(zhuǎn)變的影響。 有研究表明， 在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得復(fù)雜時(shí)， 企業(yè)應(yīng)結(jié)合所處環(huán)境和自身經(jīng)營(yíng)狀況尋找合適的商業(yè)戰(zhàn)略[30] ， 因此， 研究企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的變化是有意義的。 本文利用面板數(shù)據(jù)研究行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響， 也是在探究制度環(huán)境發(fā)生改變時(shí)， 企業(yè)如何改變其長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以適應(yīng)新的外部環(huán)境。

（二）研究假設(shè)

1. 行政審批制度改革和商業(yè)戰(zhàn)略。 實(shí)施行政審批制度改革是為了降低制度性交易成本， 營(yíng)造便利的營(yíng)商環(huán)境， 打造服務(wù)型政府， 使市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用， 激發(fā)市場(chǎng)活力和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情， 推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展， 培育和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 從實(shí)際情況來(lái)看， 行政審批制度改革確實(shí)有效地降低了企業(yè)的制度性交易成本[31] ， 改善了營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 具體而言： 一方面， 非生產(chǎn)性交易成本的減少、貸款難度的降低以及投資的增多， 使得企業(yè)能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和資金投入到生產(chǎn)以及產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新上; 另一方面， 市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的降低提高了潛在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的可能性[32] ， 同時(shí)加速了企業(yè)間的迭代， 加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 從而激發(fā)了在位企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[33] 和探索新領(lǐng)域或細(xì)分領(lǐng)域新產(chǎn)品的熱情。 因此， 可以推測(cè)， 在行政審批制度改革的影響下， 企業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)會(huì)更傾向于積極研發(fā)新產(chǎn)品和尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)， 也就是說(shuō)， 行政審批制度改革能夠推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 使企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 基于上述分析， 本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1： 行政審批制度改革會(huì)使得企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。

2. 行政審批制度改革、創(chuàng)新和商業(yè)戰(zhàn)略。 行政審批制度改革加速了企業(yè)的進(jìn)入和退出， 使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 有研究表明， 競(jìng)爭(zhēng)的加劇不僅伴隨著倒逼在位企業(yè)增加研發(fā)投入的創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)， 還存在著創(chuàng)新租金消散效應(yīng)。 但王永進(jìn)和馮笑[19] 的研究表明， 行政審批制度改革能夠提升企業(yè)創(chuàng)新水平， 實(shí)質(zhì)上該結(jié)論表明行政審批制度改革對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)更強(qiáng)， 與本文的假設(shè)1相符。 雖然本文認(rèn)為企業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展不能僅理解為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新， 而是應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái)的總體發(fā)展目標(biāo)， 但創(chuàng)新水平在一定程度上可以表示商業(yè)戰(zhàn)略的傾向性。 一方面， 研發(fā)支出作為商業(yè)戰(zhàn)略的衡量指標(biāo)之一， 可以認(rèn)為創(chuàng)新與商業(yè)戰(zhàn)略具有一定的正相關(guān)關(guān)系; 另一方面， 探索者對(duì)新市場(chǎng)的探索可以描述為對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新， 并且除技術(shù)創(chuàng)新外， 研發(fā)創(chuàng)新還包括產(chǎn)品創(chuàng)新。 因此， 可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為創(chuàng)新指標(biāo)可以描述一部分企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略。 也就是說(shuō)， 當(dāng)一個(gè)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新部分付出更多資金和時(shí)間時(shí)， 或者當(dāng)一個(gè)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力提升時(shí)， 表明該企業(yè)的整體商業(yè)戰(zhàn)略傾向在發(fā)生變化， 變得更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 根據(jù)上述分析， 本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2： 行政審批制度改革能夠提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 并體現(xiàn)為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

本文旨在將行政審批制度改革這一外生沖擊作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)， 考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響。 由于行政審批制度改革屬于漸進(jìn)式改革， 各城市實(shí)施行政審批制度改革的時(shí)間不一致， 因此， 采用多期雙重差分模型定量考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響， 模型設(shè)定如下：

BSf，i，c，t+1=α+βReformc，t+X'Ψ+γi+δc+ηt+

εf，i，c，t

模型中， 下標(biāo)f代表企業(yè)， i代表行業(yè)， c代表城市， t代表時(shí)間（年份）。 BSf，i，c，t+1表示企業(yè)未來(lái)一期的商業(yè)戰(zhàn)略， Reformc，t表示行政審批制度改革實(shí)施的虛擬變量， 若某城市在某年實(shí)施行政審批制度改革， 則Reformc，t在當(dāng)年及以后賦值為1， 其余賦值為0。 X表示一系列企業(yè)層面的控制變量， γi表示行業(yè)固定效應(yīng)， δc表示城市固定效應(yīng)， ηt表示時(shí)間固定效應(yīng)， εf，i，c，t表示誤差項(xiàng)。 由于行政審批制度改革實(shí)施后并未出現(xiàn)再次取消的情況， 因此， 模型在控制了城市固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)后， 就相當(dāng)于雙重差分模型[34] ， 對(duì)本文而言是多期雙重差分模型。 此時(shí)， 系數(shù)β衡量了行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響。 如果β顯著為正， 則說(shuō)明行政審批制度改革使企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略; 如果β顯著為負(fù)， 則說(shuō)明行政審批制度改革使企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于防御者商業(yè)戰(zhàn)略; 如果β不顯著， 則說(shuō)明行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略沒(méi)有影響。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

由于全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政許可法》于2004年7月1日起施行， 也就是說(shuō)行政審批制度改革于2004年真正有了法律保障， 因此， 本文選取2004年作為數(shù)據(jù)的起始年。 本文的數(shù)據(jù)來(lái)源和處理方式如下： 第一， 行政審批制度改革數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中山大學(xué)嶺南學(xué)院產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心2018年公布的包含全國(guó)337個(gè)地級(jí)市設(shè)立行政審批中心相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。 對(duì)于該數(shù)據(jù)庫(kù)中缺失數(shù)據(jù)的城市， 通過(guò)查看該城市工商局網(wǎng)站和政府官方網(wǎng)站， 手動(dòng)收集其實(shí)施行政審批制度改革（設(shè)立行政審批中心）的時(shí)間。 第二， 2004 ～ 2017年我國(guó)A股上市公司數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。 由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)報(bào)表的特殊性， 刪除ST、?ST以及金融行業(yè)企業(yè)。 為了消除極端值的影響， 對(duì)所有連續(xù)變量在1%和99%分位數(shù)上進(jìn)行Winsorize處理。 第三， 按照企業(yè)注冊(cè)地， 將企業(yè)數(shù)據(jù)與行政審批制度改革數(shù)據(jù)匹配， 得到17201個(gè)觀測(cè)值。 第四， 根據(jù)下文被解釋變量商業(yè)戰(zhàn)略的說(shuō)明刪除部分?jǐn)?shù)據(jù)， 剩余5556個(gè)有效觀測(cè)值。

（三）指標(biāo)說(shuō)明

1. 被解釋變量。 參考Bentley等[27] 和Higgins等[25] 的研究， 本文使用以下六個(gè)指標(biāo)構(gòu)造變量BS來(lái)衡量企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略： （1）研發(fā)支出與銷(xiāo)售額的比率（RDS）; （2）員工人數(shù)與銷(xiāo)售額的比率（EMPS）; （3）營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率（REV）; （4）營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用（銷(xiāo)售費(fèi)用+管理費(fèi)用）與銷(xiāo)售額的比率（SGA）; （5）員工的波動(dòng)（EMP）; （6）固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例（CAP）。 利用過(guò)去五年的移動(dòng)平均值計(jì)算出上述六個(gè)指標(biāo)[25] ， 再通過(guò)行業(yè)和年度將上述六個(gè)指標(biāo)分別按從大到小的順序進(jìn)行排列并分為五等份。 對(duì)于前五個(gè)指標(biāo)， 屬于前1/5的企業(yè)得5分， 屬于次一級(jí)的企業(yè)得4分， 以此類(lèi)推; 對(duì)于第六個(gè)指標(biāo)， 其打分規(guī)則與前五個(gè)指標(biāo)恰好相反。 企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略（BS）的取值是上述六個(gè)指標(biāo)得分之和， 因此， 一個(gè)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略得分最低為6分， 最高為30分。 參考Miles和Snow[3，4] 的分類(lèi)方式， 本文僅考察兩種商業(yè)戰(zhàn)略， 探索者商業(yè)戰(zhàn)略和防御者商業(yè)戰(zhàn)略。 其中， 采用探索者商業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)得分較高， 采用防御者商業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)得分較低。 為了使研究結(jié)果更準(zhǔn)確， 本文僅使用商業(yè)戰(zhàn)略按行業(yè)—年度從大到小排序后前后1/3的數(shù)據(jù)， 并且回歸時(shí)使用的商業(yè)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)是未來(lái)一期的。

2. 核心解釋變量。 行政審批制度改革又被稱為“行政審批一體化改革”， 其主要目的是減少審批事項(xiàng)和層級(jí)、提高審批集中度和效率、優(yōu)化審批流程和服務(wù)、加強(qiáng)審批監(jiān)管并進(jìn)行收費(fèi)清理。 行政審批制度改革的進(jìn)展集中體現(xiàn)在審批中心的設(shè)立上[15] 。 不過(guò)， 各地建立的行政審批中心名稱有些差別， 如“行政審批中心”“行政許可中心”和“政務(wù)大廳” 等。 本文將類(lèi)似名稱統(tǒng)一稱為“行政審批中心”， 并利用行政審批中心的設(shè)立時(shí)間識(shí)別地區(qū)實(shí)施行政審批制度改革的時(shí)間。

3. 控制變量。 參考現(xiàn)有與企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略指標(biāo)相關(guān)的文獻(xiàn)， 本文引入以下控制變量以提高回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性： 企業(yè)規(guī)模（Size）、杠桿率（Leverage）、盈利能力（ROA）、托賓Q值（TbQ）、第一大股東的持股比例（SH）、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率（Growth）、董事獨(dú)立性（RID）、CEO-董事長(zhǎng)兩職合一（Dual）、董事會(huì)規(guī)模（LnBS）、監(jiān)事會(huì)規(guī)模（LnSS）。 詳細(xì)定義見(jiàn)表 1。

（四）描述性統(tǒng)計(jì)

表2呈現(xiàn)了各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 其中： 商業(yè)戰(zhàn)略（BS）實(shí)際取值的最小值為10， 最大值為28; 行政審批制度改革（Reform）在2004 ～ 2017年的均值為86.7%。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報(bào)告了前文模型的回歸結(jié)果。 在此說(shuō)明， 回歸時(shí)使用的商業(yè)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)是未來(lái)一期的， 即回歸檢驗(yàn)的是本年度是否實(shí)施行政審批制度改革對(duì)下一年企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響。 表3中的四列均控制了時(shí)間和城市固定效應(yīng)， 列（2）在列（1）的基礎(chǔ)上添加了控制變量， 列（3）和列（4）在列（2）的基礎(chǔ)上， 又分別控制了行業(yè)大類(lèi)固定效應(yīng)和行業(yè)細(xì)分固定效應(yīng)， 需要注意的是， 余下部分提到的行業(yè)固定效應(yīng)均指行業(yè)細(xì)分固定效應(yīng)。 觀察表3可以發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革的估計(jì)系數(shù)在每一列中均在5%的水平上顯著為正， 說(shuō)明行政審批制度改革的實(shí)施使得企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略， 且該結(jié)論具有穩(wěn)健性。 符合本文推斷的假設(shè)1。

（二）機(jī)制分析

制度對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要影響[35，36] ， 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是認(rèn)為好的制度從根本上激勵(lì)了創(chuàng)新的產(chǎn)生[37] 。 行政審批制度改革通過(guò)取消和下放涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)， 集中開(kāi)展審批工作， 加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管， 降低了企業(yè)的制度性交易成本， 壓縮了尋租和腐敗滋生的空間， 為企業(yè)創(chuàng)新以及地區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。 因此， 可以推斷行政審批制度改革能夠從根本上激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新， 提高企業(yè)創(chuàng)新水平， 最終體現(xiàn)為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 這與王永進(jìn)和馮笑[19] 得到的結(jié)論相一致。

對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新， 現(xiàn)有文獻(xiàn)有眾多不同的衡量方式， 一般使用專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和研發(fā)投入表示企業(yè)的創(chuàng)新水平。 但由于存在企業(yè)虛假創(chuàng)新或低質(zhì)量創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)， 專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量， 而研發(fā)投入又作為商業(yè)戰(zhàn)略的衡量指標(biāo)之一， 因此本文不使用以上兩種衡量方式， 而是基于俞立平[38] 衡量企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的方式②， 采用企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量來(lái)衡量企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 以檢驗(yàn)行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響機(jī)制。 與基準(zhǔn)回歸相同， 依舊采用多期雙重差分法進(jìn)行回歸， 并且回歸時(shí)使用的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量是未來(lái)一期的。 回歸結(jié)果如表4所示。

表4列（1）的回歸結(jié)果顯示， 行政審批制度改革顯著提高了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。 列（2）和列（3）是分別利用實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量與行政審批制度改革回歸得到的結(jié)果， 可以發(fā)現(xiàn)， 此時(shí)行政審批制度改革的影響消失了。 在學(xué)界有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知， 即發(fā)明專(zhuān)利具有較高的技術(shù)含量， 是衡量自主研發(fā)創(chuàng)新能力最重要的標(biāo)準(zhǔn)[19] ， 而實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的技術(shù)含量較低。 因此， 表4列（1）、列（2）和列（3）的回歸結(jié)果意味著， 行政審批制度改革能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新， 并且對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變起著推動(dòng)性作用的是企業(yè)高質(zhì)量研發(fā)創(chuàng)新能力的提升。 這也從側(cè)面表明， 企業(yè)只有真正地將重心放在研發(fā)創(chuàng)新上， 才會(huì)發(fā)生商業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。 表4列（4）仍是采用企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量來(lái)衡量企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 但列（4）與前三列使用不同的數(shù)據(jù)處理方式。 表4前三列是將缺失值賦值為0， 列（4）則是刪除了含有缺失值的企業(yè)。 相較于列（2）， 列（4）顯示的回歸結(jié)果中， 行政審批制度改革變量的系數(shù)更大， 而顯著性和符號(hào)沒(méi)有變化， 表明本文得到的結(jié)果是穩(wěn)健的， 這增強(qiáng)了結(jié)果的可信度。 綜上， 本文的假設(shè)2成立。

（三）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)是指處理組和控制組在政策實(shí)施之前必須具有相同的發(fā)展趨勢(shì)， 對(duì)本文而言， 就是需要說(shuō)明在實(shí)施行政審批制度改革前， 各地區(qū)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略不會(huì)隨時(shí)間發(fā)生系統(tǒng)的變化。 如果不滿足這一條件， 那么兩次差分得出的政策效應(yīng)就不完全是真實(shí)的政策效應(yīng)， 其中有一部分是由處理組和控制組本身的差異所帶來(lái)的。 因此， 平行趨勢(shì)假定是雙重差分模型必須滿足的前提條件， 多期雙重差分模型依舊需要滿足該假定。 事實(shí)上， 企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略在外部環(huán)境沒(méi)有較大變化時(shí)很難發(fā)生改變， 也可以理解為， 企業(yè)沒(méi)有改變商業(yè)戰(zhàn)略的動(dòng)力， 各地企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略本身便不具有時(shí)間趨勢(shì)， 只有當(dāng)實(shí)施了行政審批制度改革， 制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了變化， 企業(yè)才會(huì)為了適應(yīng)新的外部環(huán)境而改變其商業(yè)戰(zhàn)略。 本文利用事件研究法將行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響在年度之間的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行分解， 選取事件發(fā)生的前后四年作為時(shí)間窗口， 結(jié)果如表5和圖1所示。

從表5和圖1中可以看到， 行政審批制度改革實(shí)施前各期行政審批制度改革的系數(shù)均不顯著， 說(shuō)明滿足平行趨勢(shì)假定， 本文假設(shè)1成立。 行政審批制度改革實(shí)施后的系數(shù)顯著為正且至少在10%的水平上顯著， 說(shuō)明行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略傾向的影響具有長(zhǎng)期性。 而行政審批制度改革當(dāng)期不顯著， 表明制度改革對(duì)商業(yè)戰(zhàn)略的影響具有滯后性， 這與本文預(yù)期一致。

（四）安慰劑檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的變化是否受到其他不可觀測(cè)因素的影響， 需要進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。 對(duì)每個(gè)城市隨機(jī)抽取2004 ～ 2017年中的某個(gè)年份作為改革實(shí)施時(shí)間， 重新估計(jì)前文模型， 重復(fù)上述過(guò)程500次， 得到500個(gè)系數(shù)和其對(duì)應(yīng)的500個(gè)p值， 繪制其核密度分布圖， 如圖2所示。 圖2中， 平行于橫軸的虛線為p=0.1， 平行于縱軸的其中一條虛線為基準(zhǔn)回歸中行政審批制度改革的系數(shù)0.727。 核密度分布圖類(lèi)似于均值為零的正態(tài)分布， 估計(jì)系數(shù)集中在零點(diǎn)附近， 且p值基本大于0.1。 真實(shí)樣本的估計(jì)系數(shù)明顯偏離反事實(shí)樣本估計(jì)系數(shù)的分布范圍， 即真實(shí)的政策效應(yīng)與安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果顯著不同， 可以排除其他隨機(jī)因素對(duì)結(jié)果的干擾， 說(shuō)明上文回歸結(jié)果的得出并非源于其他不可觀測(cè)因素的影響。

（五）異質(zhì)性分析

1. 不同所有權(quán)之間的異質(zhì)性分析。 行政審批制度改革能夠顯著降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本， 明顯改善營(yíng)商環(huán)境， 提高貿(mào)易和投資的便利程度， 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。 世界銀行報(bào)告顯示， 我國(guó)是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一[39] 。 營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化能夠激發(fā)企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)活力， 降低甚至消除企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為[40] 。 考慮到我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)上的差別， 行政審批制度改革對(duì)其的影響可能也存在差別， 本文將樣本劃分為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并分別進(jìn)行回歸， 回歸結(jié)果如表6所示。

由表6可知， 國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的行政審批制度改革均具有正的估計(jì)系數(shù)， 但行政審批制度改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響不顯著， 對(duì)國(guó)有企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響顯著， 說(shuō)明相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言， 行政審批制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響更加突出。 這一結(jié)果表明， 在實(shí)施行政審批制度改革的背景下， 民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中， 從企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略層面來(lái)看， 依舊處于劣勢(shì)。

一般來(lái)說(shuō)， 國(guó)有企業(yè)是其所在行業(yè)的支撐企業(yè)， 發(fā)展已達(dá)到一定水平， 其具體經(jīng)營(yíng)形式雖具有一定的靈活性， 但企業(yè)管理者的行為目標(biāo)必須與國(guó)家目標(biāo)完全一致， 因此國(guó)有企業(yè)的管理者缺乏創(chuàng)新動(dòng)機(jī)， 傾向于保持守成而非探索新領(lǐng)域， 也就是傾向于采取防御者商業(yè)戰(zhàn)略。 而且， 由于歷史原因， 我國(guó)自然壟斷行業(yè)的壟斷企業(yè)基本上是國(guó)有企業(yè)， 自然壟斷行業(yè)受政府的管制較強(qiáng)， 尤其是在企業(yè)進(jìn)入和價(jià)格制定方面， 這導(dǎo)致自然壟斷行業(yè)擁有較高的進(jìn)入壁壘， 民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入， 國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力， 會(huì)產(chǎn)生“安逸感”， 缺乏創(chuàng)新動(dòng)力并拒絕邁向新領(lǐng)域。 因此， 行政審批制度改革通過(guò)降低進(jìn)入壁壘、引入競(jìng)爭(zhēng)， 顯著地增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力。 雖然營(yíng)商環(huán)境的改善在很大程度上有利于民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展， 但對(duì)于自然壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)， 新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)難以長(zhǎng)期存活， 尤其是在面對(duì)充滿發(fā)展動(dòng)力的原有壟斷企業(yè)時(shí); 對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)， 市場(chǎng)準(zhǔn)入要求放低， 競(jìng)爭(zhēng)壓力劇增， 企業(yè)進(jìn)入和退出加快， 很可能使得民營(yíng)企業(yè)整體的商業(yè)戰(zhàn)略不會(huì)發(fā)生明顯變化。 更何況國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)責(zé)任方面不同于民營(yíng)企業(yè)， 以及在科研積累和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上國(guó)有企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)[41] ， 因此， 國(guó)有企業(yè)會(huì)享受到更多的制度改革紅利。

2. 不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型之間的異質(zhì)性分析。 考慮到1994年實(shí)行分稅制改革以后， 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著大于第一和第二產(chǎn)業(yè)[42] ， 以及不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的審批項(xiàng)目有所差別， 取消和下放審批項(xiàng)目對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的影響也可能存在差別。 而且， “十三五”規(guī)劃提出， 要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展， 推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸， 因此可以進(jìn)一步推斷， 不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略受到行政審批制度改革的影響不同。 由于在行政審批中心注冊(cè)的商戶大多屬于第二和第三產(chǎn)業(yè)， 本文參照《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）》將樣本分為第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）和第二產(chǎn)業(yè)（加工制造業(yè)）兩組進(jìn)行回歸， 結(jié)果如表7所示。

由表7可知， 行政審批制度改革對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略存在顯著差異。 在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的樣本中， 行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響顯著為正; 在第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的樣本中， 行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響不顯著。

一般而言， 前文提到的自然壟斷行業(yè)主要包括鐵路、電力、自來(lái)水、郵政、管道運(yùn)輸、民用航空、電信等， 大多屬于服務(wù)業(yè)， 說(shuō)明相對(duì)于制造業(yè)而言， 服務(wù)業(yè)需要面臨更多的審批項(xiàng)目種類(lèi)和數(shù)量、更復(fù)雜的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序以及更高的行業(yè)進(jìn)入壁壘。 而且， 由于競(jìng)爭(zhēng)壓力， 地方官員會(huì)更傾向于利用其財(cái)政和行政權(quán)力發(fā)展能夠在短期內(nèi)提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的制造業(yè)， 而忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展[43] 。 因此， 當(dāng)行政審批制度改革實(shí)施后， 進(jìn)入壁壘的降低、審批項(xiàng)目的減少、市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)， 都推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)原有企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展; 行政審批制度改革也限制了地方官員行使其行政權(quán)力以偏向制造業(yè)發(fā)展的行為， 減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力和尋租動(dòng)機(jī)， 有效降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的隱性成本， 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的公平發(fā)展。 綜合上述分析， 行政審批制度改革更能夠促使第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略傾向發(fā)生變化， 變得更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。

3. 不同交通便利程度之間的異質(zhì)性分析。 完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)， 也為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的外部“硬環(huán)境”。 交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以降低運(yùn)輸成本， 促進(jìn)要素流動(dòng)[44-47] ， 吸引外商直接投資[48] ， 提升區(qū)域創(chuàng)新能力[49] ， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[50，51] ， 提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率[52，53] ， 激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新[54] 。 因此， 本文參照張景波[55] 的研究， 利用城市年度貨運(yùn)總量的自然對(duì)數(shù)表示交通便利程度， 根據(jù)年中位數(shù)將樣本分為交通便利程度高和交通便利程度低兩組， 并分別進(jìn)行回歸， 回歸結(jié)果如表8所示。

表8的結(jié)果表明： 在交通便利程度高的地區(qū)， 行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響顯著; 在交通便利程度低的地區(qū)， 行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響不顯著。 在交通便利的環(huán)境下， 地區(qū)間的交流和人才輸送以及投資者實(shí)地考察和貨物商品的運(yùn)輸更加方便。 因此， 當(dāng)企業(yè)所在地實(shí)施行政審批制度改革時(shí)， 該地區(qū)的交通便利程度越高， 越有助于吸引高質(zhì)量人才以及外地和外商投資， 越有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 為企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)、進(jìn)入新產(chǎn)品線提供支持， 從而體現(xiàn)為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

改革開(kāi)放后， 我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 轉(zhuǎn)變政府職能成為政府改革的核心， 近些年更是提出要推進(jìn)“放管服”改革， 深化行政審批制度改革， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 現(xiàn)有研究為行政審批制度改革降低制度性交易成本、吸引外商直接投資、促進(jìn)出口、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提升創(chuàng)新水平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了理論依據(jù)， 但鮮有文獻(xiàn)考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)未來(lái)整體發(fā)展目標(biāo)的影響。 因此， 本文利用行政審批制度改革的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)， 與2004 ～ 2017年我國(guó)A股上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配， 在滿足平行趨勢(shì)假定的條件下， 采用多期雙重差分法實(shí)證分析了行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響。 結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革促使企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 通過(guò)商業(yè)戰(zhàn)略之間的比較發(fā)現(xiàn)， 相較于防御者商業(yè)戰(zhàn)略， 探索者商業(yè)戰(zhàn)略整體表現(xiàn)為更樂(lè)于開(kāi)拓新市場(chǎng)、研發(fā)新產(chǎn)品， 并積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新， 可以認(rèn)為， 更多地進(jìn)行真實(shí)創(chuàng)新和高質(zhì)量創(chuàng)新的企業(yè)， 更傾向于采取探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 因此， 本文利用企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量衡量企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 進(jìn)一步分析行政審批制度改革對(duì)企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的影響機(jī)制。 結(jié)果表明， 行政審批制度改革能夠顯著提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力， 進(jìn)而為企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)、研發(fā)新技術(shù)提供支持， 最終表現(xiàn)為企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略更傾向于探索者商業(yè)戰(zhàn)略。 此外， 本文通過(guò)異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革更能夠影響國(guó)有企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及所在地交通便利的企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略。

（二）建議

本文對(duì)持續(xù)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能具有一定的參考價(jià)值： （1）行政審批制度改革的確優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情， 推動(dòng)了企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變。 然而， 雖有研究表明， 相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言， 民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情更加高漲， 但本文發(fā)現(xiàn)， 民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略事實(shí)上并未發(fā)生轉(zhuǎn)變， 因此， 單依靠現(xiàn)行的行政審批制度改革達(dá)到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、突破技術(shù)封鎖的目標(biāo)是不夠的。 除了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革、降低企業(yè)制度性交易成本， 還需推行輔助政策， 在鼓勵(lì)和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新之余， 注意防范企業(yè)虛假創(chuàng)新和低質(zhì)量創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)， 以真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展， 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。 （2）進(jìn)一步放寬第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件， 減少第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的審批項(xiàng)目， 提高企業(yè)進(jìn)入率， 增強(qiáng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)， 激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新， 并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造透明、優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)政府”， 更好地提升審批效率、降低進(jìn)入門(mén)檻， 做好事中事后的監(jiān)督管理工作， 提高審批工作的系統(tǒng)化程度和透明度， 壓縮政府官員貪污腐敗的空間， 為企業(yè)留下更多的時(shí)間和資金進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新工作。 （3）除優(yōu)化制度“軟環(huán)境”外， 還需加強(qiáng)城市“硬環(huán)境”的建設(shè)， 以吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才和內(nèi)外資本投入， 并享受更多的改革紅利。

【 注 釋 】

① 來(lái)自2016年5月9日，“深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會(huì)議上李克強(qiáng)總理的講話。

② 俞立平（2020）利用發(fā)明專(zhuān)利的授權(quán)率衡量企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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