優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新活力之城

呂月珍 李廷

杭州市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新活力之城，助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年，杭州在全球創(chuàng)新指數(shù)科技活動集群排名躍升至第25位，位居國內(nèi)地區(qū)第五;國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價位居第三;“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”績效評價位居首批15個城市第一;創(chuàng)新綜合實力全省第一。

多措并舉，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加大政策保障，創(chuàng)新政策體系全面覆蓋。杭州為做好創(chuàng)新活力之城建設(shè)的頂層設(shè)計，2016年出臺了《關(guān)于深化改革加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》（簡稱“創(chuàng)新37條”）推出37條助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策;2017年出臺了《關(guān)于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，提出“全球聚才10條”和“開放育才6條”;2019年出臺了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城的實施意見》進一步培育發(fā)展新動能、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，全力打造全國“雙創(chuàng)”示范城;2020年出臺了《關(guān)于完善科技體制機制健全科技服務(wù)體系的若干意見》，從突出創(chuàng)新主體地位、完善創(chuàng)新服務(wù)體系等四方面提出十條具體舉措。目前，杭州市科技局正在牽頭起草《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推進新時代創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》，將為推進新時代創(chuàng)新活力之城建設(shè)提供有力的制度保障。

搭建創(chuàng)新載體，全域創(chuàng)新布局初顯成效。為引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新平臺，杭州持續(xù)推進綜合性國家科學中心建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);以城西科創(chuàng)大走廊為引領(lǐng)，推進“名校名院名所”工程、新型實驗室體系、大科學裝置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。截至2020年底，杭州有國家重點實驗室14家，省實驗室4家，中法航空大學、西湖大學等“名校名院名所”35個;累計擁有41個國家級科技企業(yè)孵化器、6個國家雙創(chuàng)示范基地，數(shù)量居副省級城市首位;累計擁有市級（含以上）孵化器213家、眾創(chuàng)空間181家。全域性創(chuàng)新載體建設(shè)已初步展現(xiàn)出生機和活力，2020年有效發(fā)明專利擁有量高達7.3萬件，增長25.2%，居全國省會城市第一。

壯大創(chuàng)新主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。杭州深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增行動、初創(chuàng)企業(yè)培育工程，基本建成“創(chuàng)客-雛鷹企業(yè)-市高企-省科技型企業(yè)-國高企-領(lǐng)軍型企業(yè)”六級企業(yè)梯度培育體系。截至2020年底，杭州擁有國家高新技術(shù)企業(yè)7711家，省科技型中小企業(yè)14576家，雛鷹計劃企業(yè)5966家，獨角獸企業(yè)25家，數(shù)量僅次于北京、上海，位居全國第三。小微企業(yè)實現(xiàn)營收3.69萬億元，同比增長4.3%。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出578.79億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會R&D經(jīng)費投入的53.08%;技術(shù)合同成交額達到550億元，企業(yè)創(chuàng)新硬實力顯著提升。

推進產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新發(fā)展新格局初步呈現(xiàn)。杭州市深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。2020年數(shù)字數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4290億元，同比增長13.3%，占GDP比重為26.6%。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。之江實驗室和湖畔實驗室聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設(shè)，良渚實驗室和西湖實驗室聚焦生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)，形成清晰的產(chǎn)業(yè)布局。2020年，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值3643億元，增長3.8%;規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2448億元，增長8.6%;軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值3441億元，同比增長12.9%，占GDP比重為21.4%;數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值3113億元，同比增長12.7%，占GDP比重為19.3%，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。

創(chuàng)新科技金融，賦力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新增長。杭州市積極推進科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立了國內(nèi)引導與跨境引導基金內(nèi)外聯(lián)動，天使基金、創(chuàng)投基金階段接力的引導基金體系。創(chuàng)投引導基金和天使引導基金總額26.81億元，累計建立合作基金159個，總規(guī)模266億元，財政資金通過引導基金放大5.9倍。出臺政策性融資周轉(zhuǎn)等措施，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等難題。首創(chuàng)的“政策性出口信用保險+政策性擔保+銀行授信”融資閉環(huán)模式成功入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的第二批20個深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。

做好人才引育，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力。杭州市著力打造雙創(chuàng)人才最優(yōu)城市，建設(shè)全球人才蓄水池。2020年，全市人才總量達300萬人，每萬名就業(yè)人員擁有人才資源數(shù)量達3943人;累計引進海外留學人才5.5萬人、外籍人才3萬人，新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率連續(xù)保持全國第一，省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入選數(shù)量連續(xù)兩年全省第一。目前，杭州已連續(xù)11年成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

面向未來，

推進創(chuàng)新活力之城建設(shè)

目前，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地和實施效果有待加強。部分企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不了解或不熟悉，導致可以享受的政策沒有享受到;部分政策的執(zhí)行和實施缺少跟蹤和反饋機制，政策是否發(fā)揮效用難以把握。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)國際化水平有待提升。隨著城市國際化發(fā)展水平不斷提升，在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人越來越多，本土企業(yè)走出國門的也越來越多，對成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等就提出了更高要求。三是高端國際化人才缺口較大。雖然近年杭州人才總量和層次持續(xù)提升，但從整體看，杭州對國內(nèi)外高端人才吸引力還是十分有限，頂尖人才落戶扎根杭州依然較少。

面向未來，杭州打造創(chuàng)新活力之城，仍須在技術(shù)創(chuàng)新、人才匯聚、模式創(chuàng)新、改革創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力。

堅持技術(shù)創(chuàng)新，打造面向未來的創(chuàng)新策源地。加強基礎(chǔ)科學研究，發(fā)揮科創(chuàng)走廊、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等平臺作用，堅持產(chǎn)業(yè)導向、需求牽引，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，開展應用基礎(chǔ)研究。加強企業(yè)研發(fā)能力，引導和支持企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的研發(fā)機構(gòu)，重點支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)省級（重點）企業(yè)研究院、重點實驗室、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體。加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新制造業(yè)，建立企業(yè)和院校、新型研發(fā)機構(gòu)的需求長效對接機制，努力攻破相關(guān)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。

堅持人才匯聚，打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目的地。實施全球英才杭聚工程，推進外國人才小鎮(zhèn)等平臺建設(shè)，落實頂尖人才“一人一議”政策，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍型人才、跨界融合型人才和高技能人才的引育。推進科技和人才體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、所作貢獻為導向的評價體系，深入實施“揭榜掛帥”機制，建立“科研院所引才、全市統(tǒng)籌用才”的有效機制，整合科研投入和產(chǎn)業(yè)基金，組建千億級產(chǎn)業(yè)基金和人才扶持基金。探索留人用人新機制，完善成果權(quán)益分享機制，加大對科研人員放權(quán)賦能，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情;探索市場化人才遴選新機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

堅持模式創(chuàng)新，打造科研成果產(chǎn)業(yè)的匯聚地。創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建政府主導、市場化運作的科技成果交易轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)、等第三方專業(yè)化科技服務(wù)，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新投資模式，發(fā)起設(shè)立市場化的直投基金、母基金，打造多元化的投資基金體系，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)專項基金，形成引導基金體系的造血機制。創(chuàng)新合作模式，融入長三角一體化，深化杭州都市圈、G60科創(chuàng)大走廊合作，拓展“一帶一路”等多元化國際科技合作渠道。

堅持改革創(chuàng)新，打造國際一流的營商環(huán)境高地。推進簡政放權(quán)，深化“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。精準對標世界銀行營商環(huán)境評估體系，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。推進數(shù)字型政府建設(shè)，建好“親清在線”數(shù)字平臺，推進政策兌付流程再造，加強數(shù)據(jù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)水平。落實減稅降費政策，重點扶持中小微科技企業(yè)和中下游制造業(yè)企業(yè)，制定有針對性的支持政策和措施，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

供稿單位：杭州市科技信息研究院