杭州：推進“雙創(chuàng)”高質量發(fā)展，聚力打造全國"雙創(chuàng)"示范城

高燕 張書文

從大力發(fā)展“數(shù)智杭州·宜居天堂”到聚力打造全國“雙創(chuàng)”示范城，杭州雙創(chuàng)工作正迸發(fā)無限生機與活力。截至目前，全市共有21家雙創(chuàng)示范基地，其中國家級6家（杭州未來科技城、阿里巴巴集團、杭州市錢塘區(qū)、浙江大學、萬向集團、杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），在15個副省級城市中和武漢并列第一;累計培育創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間68家、國家級孵化器48家，國家級孵化器數(shù)量連續(xù)多年位居省會城市和副省級城市第一位。

2020年，全市市場主體總數(shù)達140.3萬戶、企業(yè)數(shù)73.9萬戶，有效發(fā)明專利超過5萬件，平均每天誕生652個市場主體，151件發(fā)明專利;國家高新技術企業(yè)7711家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)11家;新引進35歲以下大學生43.6萬人，比上年度增長逾一倍。在“雙創(chuàng)”的有力推動下，杭州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長勢頭，2020年全市生產(chǎn)總值1.61億元，居大中城市第8位、省會城市第2位，超過武漢和南京。

不斷擦亮“雙創(chuàng)”活動周金名片

10月19日，2021年第七屆全國“雙創(chuàng)”活動周浙江分會場在杭州高新區(qū)（濱江）啟幕，本屆雙創(chuàng)周以“高質量創(chuàng)新創(chuàng)造，高水平創(chuàng)業(yè)就業(yè)”為主題，以線上線下相結合的方式在全國同步開展。今年的活動周除了啟動儀式，還開展雙創(chuàng)主題展，集中展示全省雙創(chuàng)總體情況、雙創(chuàng)示范基地風采、地市雙創(chuàng)特色、杭州高新區(qū)（濱江）雙創(chuàng)成果、雙創(chuàng)特色企業(yè)和支撐項目等。創(chuàng)業(yè)中華杭州峰會上僑界精英雙創(chuàng)項目、金融助僑項目及杭州僑聯(lián)與高校僑聯(lián)、校友會舉行現(xiàn)場簽約儀式。網(wǎng)易數(shù)字+大會、股權激勵課程培訓、數(shù)字農業(yè)小園桌等系列活動在線上線下有序開展，形式多樣，內容豐富。云棲大會著眼于最具前沿性、探索性和想象空間的科技方向，聚集了1000余名科學大咖、知名教授、企業(yè)和行業(yè)領軍人等重磅嘉賓，帶來了2場主論壇、112場分論壇，探討云計算、人工智能、航空航天、元宇宙等前沿和熱門議題;設置4萬平方米“云棲數(shù)字谷”超大展區(qū)，集中亮相了200多家頂級高校院所和數(shù)智產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的450多款最新最熱科技產(chǎn)品，盛況空前。據(jù)統(tǒng)計，活動期間，云棲大會線下參會58094人次，線上海內外全網(wǎng)觀看量7779萬，覆蓋全球137個國家，全網(wǎng)可統(tǒng)計閱讀量8.38億，曝光量17.02億。在疫情防控多重保障下，參與程度遠超出預期。第三屆創(chuàng)新藥物研究暨抗腫瘤藥物開發(fā)高峰論壇匯聚馬大為、譚蔚泓、王廣基、丁健等院士，吸引業(yè)界300多位抗腫瘤藥物領域行業(yè)專家、近20位權威學者交流討論。

“雙創(chuàng)”活動周已然成為杭州雙創(chuàng)的“點火器”“金名片”，吸引和激發(fā)了越來越多有志之士的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。自2015年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”寫入政府工作報告，全國雙創(chuàng)周已走過7個年頭。特別是2019年全國雙創(chuàng)活動周主會場活動在杭州未來科技城夢想小鎮(zhèn)的成功舉辦，使杭州這塊雙創(chuàng)熱土迸發(fā)出前所未有的活力。2019、2020兩年時間未來科技城注冊企業(yè)數(shù)同比分別增長53.81%、38.96%，國家高新技術企業(yè)數(shù)分別增長68.46%、56.65%，省級研發(fā)中心、技術中心數(shù)分別增長75.56%、43.04%，企業(yè)專利申請數(shù)分別增長15.58%、29.80%;企業(yè)獲得專利授權分別增長24.18%、49.74%。即使受到新冠肺炎疫情的影響，仍呈現(xiàn)出逆勢增長的良好態(tài)勢。

全力構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質生態(tài)圈

杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮離不開其優(yōu)良的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。一直以來，杭州立足“自主創(chuàng)新、科技自立”，深入實施“名校名院名所”工程，成立新型研究型大學西湖大學和之江實驗室、阿里達摩院等新型研發(fā)機構，打造城市大腦、工業(yè)ET大腦等應用場景，先后引進了北大信息技術高研院、中烏航空航天研究院等高層次研發(fā)平臺，創(chuàng)建阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”2個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。在數(shù)字賦能下，2020年全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的35.5%。杭州還先后出臺人才新政27條、人才22條、全球聚才10條、開放育才10條等重量級人才政策，實施“521”“115”人才計劃，落實財政專項資金扶持政策，重點支持引進培育領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。打造杭州人才國際交流大會、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動平臺，形成了以高校系、阿里系、海歸系和浙商系為代表的年輕化、高素質、有活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”。截至今年，杭州已連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才凈流入持續(xù)保持全國第1位。

為了更好地引導服務科創(chuàng)項目落地，杭州市于2008年成立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，經(jīng)過十余年的深入探索，已經(jīng)成為科創(chuàng)項目落地的“平臺”、高新產(chǎn)業(yè)合作的“窗口”，在提升數(shù)字經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)能級，打造規(guī)模效益好、協(xié)同效應強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)揮了重要作用，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供多渠道資金支持。2020年，杭州市創(chuàng)投引導基金累計批復資金規(guī)模162.88億元，其中引導基金出資28.09億元，財政資金通過引導基金放大5.8倍;對杭州企業(yè)累計投資金額47.12億元，其中初創(chuàng)期企業(yè)29.31億元，占比62.20%;參股子基金所投企業(yè)中，當年有5家企業(yè)成功上市，累計有39家企業(yè)成功上市。除創(chuàng)投引導基金外，還成立杭州銀行科技支行、文創(chuàng)支行，設立全國首創(chuàng)的中小企業(yè)轉貸引導基金，支持科技企業(yè)利用資本市場做大做強。截至目前，全市境內外上市企業(yè)數(shù)量達218家，成為北京、上海、深圳之后，第四個實現(xiàn)兩百家公司上市的城市。

持續(xù)聚焦“雙創(chuàng)”最優(yōu)營商環(huán)境

近年來，杭州不斷深化“放管服”改革，努力打造國際一流營商環(huán)境，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了有效的支撐。率先建成商事登記“一網(wǎng)通”，形成“線下一窗、線上一網(wǎng)、一日辦結、最多一次”改革模式，在已實現(xiàn)開辦企業(yè)“5210”標準（不多于5份材料、2個環(huán)節(jié)、1日辦結、政府買單零費用）的基礎上，進一步提升為“一個環(huán)節(jié)30分鐘”。全國首創(chuàng)“親清在線”平臺，營造“天天有活動、周周有論壇、月月有大賽”的雙創(chuàng)活動氛圍，云棲大會、2050大會等市場主體舉辦的活動成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新大會。

今年，杭州按照數(shù)字化改革的要求對“親清在線”數(shù)字平臺進行了全面升級，開啟了以數(shù)字賦能、整體智治的理念方法構筑親清新型政商關系的實踐之路，逐漸成為撬動政務服務領域各項改革，推動政商關系治理的重要載體。截至2021年11月15日，“親清在線”平臺服務企業(yè)用戶數(shù)達703714家，“政策兌付”版塊累計上線政策482條，兌付金額達155.25億元，惠及329618家企業(yè)、1008633名員工;“行政許可”版塊已上線企業(yè)高頻辦理事項100項，累計辦結各類業(yè)務9791182件，累計服務12859510次，累計服務企業(yè)418966家，其中30%的辦件為平臺自動辦理，無感智辦效果日益凸顯。市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級1700余名“親清D小二”搭檔智能客服，“7×24小時在線服務”，平臺高質量服務口碑在用戶企業(yè)中發(fā)酵?！坝H清在線”政策直達相關經(jīng)驗做法獲得了省委省政府的肯定，并在國務院辦公廳營商環(huán)境經(jīng)驗交流會作匯報交流。

深入打造“雙創(chuàng)”引領示范平臺

“水積而魚聚，木茂而鳥集?！睘檫M一步打造雙創(chuàng)示范高地，杭州在構建“創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)-人才”的雙創(chuàng)生態(tài)體系基礎上，正全力打造“五圈聯(lián)動”的雙創(chuàng)平臺。

一是立足市域。創(chuàng)建了杭州未來科技城、阿里巴巴集團等6家國家雙創(chuàng)示范基地，覆蓋了區(qū)域、企業(yè)、高校三種類型，居副省級城市首位。二是面向全省。建設城西科創(chuàng)大走廊、浙江人才大廈等大孵化器，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。三是面向長三角。深入貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動G60科創(chuàng)大走廊建設，謀劃打造跨區(qū)域夢想小鎮(zhèn)。四是面向全國。在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區(qū)建設電商扶貧園區(qū)。五是面向全球。打造美國硅谷杭州中心、澳洲創(chuàng)新中心等海外創(chuàng)新孵化平臺，為浙商杭企提供海外研發(fā)中心所需的空間、法務、會計、行政、公共關系等服務，打造精準引智高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的跨境孵化平臺。

供稿單位：杭州市發(fā)展和改革委員會