陜西省礦業(yè)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀、問題與對策

王雁林，馬園園，陳新建

(1.陜西省自然資源廳，陜西 西安 710082；2.長安大學(xué)地質(zhì)工程與測繪學(xué)院，陜西 西安 710054)

1 礦業(yè)遺跡的內(nèi)涵

礦業(yè)遺跡也叫礦山遺跡，是礦業(yè)開發(fā)過程中遺留下來的蹤跡和與采礦活動相關(guān)的實物，主要指礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中，具備研究價值和教育功能的探、采以及礦山附近的選、冶、加工等活動的遺跡、遺物和史籍，是游覽觀賞、科學(xué)考察的主要內(nèi)容。礦業(yè)遺跡主要包括礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺跡、礦業(yè)制品遺存、礦山社會生活遺跡和礦業(yè)開發(fā)文獻(xiàn)史籍等5大類別[1-4]。

楊主泉[5]認(rèn)為礦業(yè)遺跡從廣義上屬于地質(zhì)遺跡的一部分，兼具自然屬性和人文屬性。戴湘毅等[6]認(rèn)為礦業(yè)遺產(chǎn)屬于工業(yè)遺產(chǎn)的一部分，礦業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)與工業(yè)遺產(chǎn)同步研究。實際上，礦業(yè)遺跡既體現(xiàn)了地質(zhì)遺跡的自然屬性與人文屬性，又體現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的文化屬性，因此，礦業(yè)遺跡可以看作是由地質(zhì)遺跡與工業(yè)遺跡中各自包含的部分共同組成的，集中體現(xiàn)了礦業(yè)遺跡的自然屬性和文化屬性。圖1為礦業(yè)遺跡簡單的劃分示意圖[7]。

2 陜西省礦業(yè)遺跡資源與保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 礦業(yè)遺跡資源類型

陜西省具有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國的礦業(yè)大省，其礦業(yè)開采的周期較長，因此與礦業(yè)相關(guān)的遺跡較多，遺跡的基本特點為分布范圍廣、資源類型足、特色性強。 陜西省部分典型的礦業(yè)遺跡資源見表1。

圖1 礦業(yè)遺跡與地質(zhì)遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)關(guān)系圖Fig.1 Map of the relationship between mining remains,geological remains and industrial remains

表1 陜西省礦業(yè)遺跡資源類型Table 1 Types of mining remains resourcesin Shaanxi province

對陜西省重要地質(zhì)遺跡名錄和中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄進(jìn)行整理劃分，可將陜西省的地質(zhì)遺跡劃分出20處礦業(yè)遺跡(地質(zhì)遺跡18處，工業(yè)遺產(chǎn)2處)，其中，延安市2處、榆林市3處、西安市1處、寶雞市1處、渭南市2處、銅川市3處、漢中市3處、安康市2處、商洛市3處。 按區(qū)域來看，陜北地區(qū)礦業(yè)遺跡共5處、關(guān)中地區(qū)共7處、陜南地區(qū)共8處，占比分別為25%、35%、40%，說明陜西省礦業(yè)遺跡資源分布均衡，陜南地區(qū)較陜北地區(qū)和關(guān)中地區(qū)數(shù)量多一些。

2.2 礦業(yè)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀

礦山公園作為礦業(yè)遺跡保護(hù)的一種主要形式，以展現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展史和生產(chǎn)史為主體，可提供游覽觀賞、科學(xué)考察的地域空間。自2005年9月，第一批國家礦山公園正式審批開始，截至2017年11月，第四批國家礦山公園名單公布，我國共計審批了88處國家礦山公園[8-9]。陜西省潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園作為陜西省唯一一處國家礦山公園，因其獨特的礦業(yè)遺址，以及當(dāng)?shù)靥厣淖匀蝗宋木跋螅浞煮w現(xiàn)了礦山治理與生產(chǎn)生活的完美結(jié)合，以“巖金金礦”為主題成為陜西省獨有的國家礦山公園。

對于古代、近代礦業(yè)遺址類型的礦業(yè)遺跡，陜西省文物管理部門已申報相應(yīng)等級的文物保護(hù)單位，如中國陸上第一口油井、陳爐古窯址等均被列為全國重點文物保護(hù)單位，并按照文物保護(hù)單位要求實施原址保護(hù)；對于正在開展礦業(yè)生產(chǎn)活動區(qū)域的礦業(yè)遺跡，已申報綠色礦山試點單位，如中國鉬行業(yè)之首——金堆城鉬礦，在生產(chǎn)礦產(chǎn)制品的同時，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動進(jìn)行控制，將綠色礦山理念和可持續(xù)發(fā)展完美結(jié)合，做好礦業(yè)遺跡的保護(hù)工作。

3 礦業(yè)遺跡保護(hù)存在的主要問題

3.1 礦業(yè)遺跡的理論和評價標(biāo)準(zhǔn)研究較為薄弱

陜西省礦業(yè)遺跡資源雖然豐富，但由于我國對礦業(yè)遺跡保護(hù)的起步較晚，國內(nèi)對礦業(yè)遺跡理論研究的相關(guān)專家和人才較少，且發(fā)展起步較遲，在對礦業(yè)遺跡研究的過程中，主要依賴從已經(jīng)建設(shè)好的礦山公園中汲取經(jīng)驗，以此進(jìn)行礦業(yè)遺跡保護(hù)的理論研究，缺乏對礦業(yè)遺跡系統(tǒng)性的認(rèn)識，理論研究和實踐落后于發(fā)達(dá)國家。同時，在對我國礦業(yè)遺跡調(diào)查評價的過程中，并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的評價體系去定義礦業(yè)遺跡，礦業(yè)遺跡分類不清晰，從而引起對礦業(yè)遺跡的內(nèi)涵出現(xiàn)混淆；對礦業(yè)遺跡資源的價值沒有做到定性與定量指標(biāo)的衡量評判，導(dǎo)致對礦業(yè)遺跡自然屬性和人文屬性、科學(xué)價值、社會價值等重要意義認(rèn)識不足，造成將一部分礦業(yè)遺跡資源遺漏，做不到及時的保護(hù)和利用。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)與管理條例不健全

現(xiàn)有礦業(yè)遺跡保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)較少。1987年，原地礦部下發(fā)《關(guān)于建立地質(zhì)保護(hù)區(qū)規(guī)定的通知(試行)》(地發(fā)〔1987〕311號)文件，首次以法律法規(guī)的形式提出對包括采礦遺址在內(nèi)的地質(zhì)遺跡建立保護(hù)區(qū)；2006年1月，原國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強國家礦山公園建設(shè)的通知》(國土資廳發(fā)〔2006〕5號)，標(biāo)志著我國礦業(yè)遺跡的保護(hù)向前邁出重要一步[7]。然而隨著礦業(yè)遺跡保護(hù)的不斷發(fā)展，這些文件已不能滿足現(xiàn)有礦業(yè)遺跡的保護(hù)與管理需要，而且我國尚未出臺專門針對礦業(yè)遺跡保護(hù)的法律規(guī)范，保護(hù)礦業(yè)遺跡的法律意識薄弱，給我國礦業(yè)遺跡的保護(hù)工作的發(fā)展帶來了很大困難。就陜西省而言，在礦業(yè)遺跡保護(hù)方面嚴(yán)重缺乏具體的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，使得礦業(yè)遺跡保護(hù)發(fā)展的腳步停滯不前。

3.3 資金投入不足

礦業(yè)遺跡保護(hù)需要大量資金作為基礎(chǔ)保障。根據(jù)陜西省礦業(yè)遺跡的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀而言，大部分廢棄礦山周圍的地質(zhì)環(huán)境較差、開發(fā)難度較高，建設(shè)礦山公園前期修復(fù)所需的花費較大，景區(qū)后期維護(hù)費用也相對較高。因此，僅依靠國家財政補貼，資金輸入的方式過于單一，不僅會延遲建設(shè)進(jìn)度，同時也會影響地方政府申報國家礦山公園的積極性，對陜西省礦業(yè)遺跡保護(hù)產(chǎn)生了一定的影響。

3.4 宣傳力度不足且保護(hù)形式單一

礦業(yè)遺跡作為一種重要的遺跡資源，是人類在采礦過程中遺留下來的財富，應(yīng)該像保護(hù)礦產(chǎn)地質(zhì)資源一樣保護(hù)它。然而，礦業(yè)遺跡資源在國民意識中認(rèn)知不足，政府和相關(guān)部門并沒有通過更多渠道進(jìn)行宣傳，在宣傳礦業(yè)遺跡保護(hù)方面仍有不足[10]，使得人們并不知曉什么是礦業(yè)遺跡，缺乏對礦業(yè)遺跡的全面認(rèn)識，甚至對礦業(yè)遺跡的認(rèn)識只是單純的停留在礦山資源層面；且礦業(yè)遺跡資源保護(hù)的形式過于單一，主要以申報國家礦山公園為主，申報條件過于苛刻，實現(xiàn)難度太大，難以做到保護(hù)全覆蓋。

4 礦業(yè)遺跡保護(hù)的對策與建議

基于礦業(yè)城市未來發(fā)展的新方向，本文針對陜西省礦業(yè)遺跡存在的問題進(jìn)行分析，從以下四個方面對陜西省礦業(yè)遺跡保護(hù)的提出解決對策(圖2)。

圖2 保護(hù)對策路徑圖Fig.2 Road map of protection countermeasures

4.1 加強理論、政策與標(biāo)準(zhǔn)研究

建議把礦業(yè)遺跡設(shè)立為一個獨立的分支學(xué)科，通過研討會和講座的形式，對礦業(yè)遺跡發(fā)展最前沿的理論知識和研究進(jìn)行分享。有益于我國培養(yǎng)專業(yè)型的人才和專家，提升在礦業(yè)遺跡研究領(lǐng)域的話語權(quán)，同時把理論與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，在礦業(yè)遺跡保護(hù)方面實現(xiàn)質(zhì)的飛越。在陜西省礦業(yè)遺跡資源調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，可針對礦業(yè)遺跡調(diào)查方法、礦業(yè)遺跡評價指標(biāo)體系、礦業(yè)遺跡建設(shè)與管理政策等相關(guān)問題進(jìn)行研究和探討，找出適合陜西省的礦業(yè)遺跡調(diào)查和評價體系方法，加強礦業(yè)遺跡的政策與標(biāo)準(zhǔn)研究，使得礦業(yè)遺跡保護(hù)工作能夠高效有序進(jìn)行下去。

4.2 健全法規(guī)與管理條例

在法律法規(guī)方面，建議陜西省能盡快出臺適合自身的礦業(yè)遺跡保護(hù)的相關(guān)法律文件，對礦業(yè)遺跡類型分類進(jìn)行明確界定，有利于礦業(yè)遺跡實現(xiàn)多類型分類保護(hù)，在礦業(yè)遺跡全面統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“保護(hù)全覆蓋，再分類保護(hù)”的基本思想。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，讓礦業(yè)遺跡的保護(hù)形成一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建礦業(yè)遺跡保護(hù)的命運共同體。

在管理條例方面，建議制定《陜西省礦業(yè)遺跡保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)礦業(yè)遺跡保護(hù)管理有法可依、有理有據(jù)。首先，要明確礦業(yè)遺跡保護(hù)區(qū)的范圍，設(shè)立保護(hù)區(qū)界線碑，做到保護(hù)全覆蓋；其次，建立云數(shù)據(jù)平臺，制定礦業(yè)遺跡保護(hù)名錄，定期更新遺跡點的信息，采集新的遺跡點；同時，劃分易損性評價指標(biāo)，設(shè)定具體的保護(hù)措施，例如，對于存在危險隱患的遺跡點應(yīng)設(shè)置警示牌和隔離帶，重要的礦業(yè)遺跡點加強防護(hù)，定期加固和維修礦業(yè)遺跡防護(hù)設(shè)施；最后，加強礦業(yè)遺跡保護(hù)動態(tài)監(jiān)測巡查體系，落實到具體的監(jiān)測負(fù)責(zé)人，對礦業(yè)遺跡的監(jiān)測巡視制定一個有獎有罰的制度，定期評定先進(jìn)個人和集體，激勵監(jiān)測人員的工作熱情，提高管理人員的專業(yè)水平，開發(fā)自動化監(jiān)測體系，實現(xiàn)礦業(yè)遺跡更好的保護(hù)，建設(shè)一個系統(tǒng)完整的管理秩序。

4.3 吸引多元化的投資體制

目前，我國礦業(yè)遺跡景觀資源的保護(hù)主要依靠國家財政補貼，資金鏈比較單一，要實現(xiàn)保護(hù)全覆蓋就需要投入非常大的資金，需要充分調(diào)動社會資本的積極性，出臺相關(guān)政策，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，鼓勵社會資本投入，構(gòu)建一個多位一體的多元化投資體制，從而實現(xiàn)保護(hù)與利益雙贏[11]。

例如金堆城鉬礦綠色礦山試點單位的建設(shè)發(fā)展需要雄厚的資金，首先，建議以各級政府的資助和撥款作為主要的資金來源，做到以政府為主導(dǎo)力量對礦山試點單位的建設(shè)進(jìn)行把控；其次，建議制定礦山試點單位建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政策需要對社會資金保持足夠的吸引力，但同樣需要對社會資金的來源進(jìn)行審核，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出；同時，積極探索礦山試點單位建設(shè)與礦業(yè)遺跡保護(hù)的投資機制，嘗試商業(yè)化的運營，以投放廣告、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公開招募信息等手段，吸引市場化的企業(yè)作為投資主體，并招募私有資金為輔助；最后，也可以從政策支持性金融、銀行貸款、信托融資等多種渠道，為金堆城鉬礦綠色礦山試點單位建設(shè)提供資金支持[12]。

4.4 加大宣傳力度與保護(hù)方式

陜西省礦業(yè)遺跡的保護(hù)宣傳要以政府為主導(dǎo)、大眾媒介作為傳播方式，引導(dǎo)全社會進(jìn)行參與保護(hù)，從國家、社會到個人可以采取匿名提議、自我推薦的方式，實現(xiàn)人人參與、全民參與，打造全社會參與的運營模式。例如潼關(guān)小秦嶺金礦國家礦山公園，首先，在礦山公園內(nèi)可以建設(shè)一個關(guān)于金礦文化的博物館，包括黃金的發(fā)現(xiàn)、開采、加工、發(fā)展史以及黃金文化的文獻(xiàn)史籍，供游客免費參觀和游覽，體現(xiàn)出礦業(yè)遺跡保護(hù)的公益性，實現(xiàn)礦山公園游覽觀賞的功能[13]；其次，通過邀請專家與知名人士，以“黃金礦業(yè)遺跡”為主題拍攝紀(jì)錄片或者組織礦業(yè)遺跡知識“每周一答”等活動，通過科普影視廳循環(huán)播放，向游客普及礦業(yè)遺跡的基本知識和礦業(yè)文化，兼顧礦業(yè)遺跡自然、人文科學(xué)價值，提高公民自覺保護(hù)礦業(yè)遺跡的意識與認(rèn)知；最后，建設(shè)智慧旅游景區(qū)，景區(qū)應(yīng)包含智能廣播、游客智能疏導(dǎo)、智能視頻監(jiān)控等為游客提供便利的手段，以此提高游客在景區(qū)的舒適度，并極大程度上加大礦山公園的宣傳與保護(hù)。

5 結(jié) 論

1) 通過對礦業(yè)遺跡內(nèi)涵和分類的認(rèn)識，陜西省礦業(yè)遺跡數(shù)量豐富且分布范圍廣，其中陜北地區(qū)共5處、關(guān)中地區(qū)共7處、陜南地區(qū)共8處，分別占比25%、35%、40%，總體上陜西省礦業(yè)遺跡資源占比均衡，陜南地區(qū)較陜北地區(qū)和關(guān)中地區(qū)數(shù)量多一些。

2) 礦業(yè)遺跡保護(hù)的形式有國家礦山公園建設(shè)、不同等級文物保護(hù)單位、綠色礦山試點單位等，其中以礦山公園保護(hù)為主，因其申報條件較高，難以做到礦業(yè)遺跡保護(hù)全覆蓋。

3) 對礦業(yè)遺跡保護(hù)過程中存在的問題進(jìn)行闡述，包括理論和和評價標(biāo)準(zhǔn)研究較為薄弱、相關(guān)法律法規(guī)不健全、投入資金不足、宣傳力度不足且保護(hù)形式單一等，這些問題制約著礦業(yè)遺跡保護(hù)的發(fā)展，是我們目前亟待解決的問題。

4) 對存在的問題，提出相應(yīng)的建議：加強理論、政策和標(biāo)準(zhǔn)研究、健全法規(guī)與管理條例、吸引多元化投資體制、加大宣傳力度和保護(hù)形式，以實現(xiàn)礦業(yè)遺跡保護(hù)全覆蓋，然后為后期分區(qū)域制定保護(hù)對策、進(jìn)行分類保護(hù)提供條件。