礦產(chǎn)資源調(diào)查重要意義的分析

常 斌，王書宏，張麗娟，李小慧

(1.河南省資源環(huán)境調(diào)查五院，河南 鄭州 450053；2.河南省礦山環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450053)

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為研究任務(wù)，礦產(chǎn)資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源和國(guó)家能源儲(chǔ)備資源，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究受到了廣泛關(guān)注。但由于礦產(chǎn)資源特有的隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區(qū)域分布不均勻性等屬性，給礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作帶來(lái)了很大困難[1-2]。其中，礦產(chǎn)資源調(diào)查作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的第一步，不僅為礦產(chǎn)資源價(jià)值核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障，而且發(fā)揮了摸清家底、了解存量的重要作用，只有將礦產(chǎn)資源核算要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布和開發(fā)情況調(diào)查清楚，才能進(jìn)一步選擇礦產(chǎn)資源價(jià)值核算的方法，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將礦產(chǎn)資源價(jià)值展現(xiàn)出來(lái)。因此，明確礦產(chǎn)資源調(diào)查主體、對(duì)象及其基本原則，了解礦產(chǎn)資源調(diào)查對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作的重要性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦產(chǎn)資源調(diào)查的目的

礦產(chǎn)資源調(diào)查工作是摸清家底、提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用效率的主要方法，是針對(duì)某一地區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)或某個(gè)時(shí)間點(diǎn)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及開發(fā)情況的綜合性調(diào)查，其目的在于為該地區(qū)提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)清單、圖件和評(píng)價(jià)報(bào)告等[1]。同時(shí)，礦產(chǎn)資源調(diào)查也是礦產(chǎn)資源價(jià)值核算的首要任務(wù)，調(diào)查成果可以為相關(guān)部門提供礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生產(chǎn)布局的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，只有將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和負(fù)債的研究要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布和開發(fā)利用狀況調(diào)查清楚，才能進(jìn)一步使用核算方法并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段讓該地區(qū)的“家底”情況一目了然，因此，礦產(chǎn)資源調(diào)查是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障，

目前，我國(guó)各地區(qū)已開展了礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值核算的方法展開研究，嘗試編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，其目的就在于讓相關(guān)部門真正通過(guò)一張表或一張圖能直觀了解到該地區(qū)在某一時(shí)間段或時(shí)間點(diǎn)所擁有的礦產(chǎn)資源的具體情況[3-5]。礦產(chǎn)資源調(diào)查除了為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還為自然資源分析評(píng)價(jià)和國(guó)土資源規(guī)劃提供基礎(chǔ)圖件和屬性數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效手段，為政府修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制定城市規(guī)劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃都提供了有力地支撐和可靠的依據(jù)。

2 礦產(chǎn)資源調(diào)查的主體、對(duì)象

2.1 調(diào)查主體

礦產(chǎn)資源是指賦存于地殼或地殼上的、由一系列地質(zhì)作用形成的具有開發(fā)利用價(jià)值的物質(zhì)，勘探開采成本較高，具有隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區(qū)域分布不均勻性[3]。大部分礦產(chǎn)資源可以進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類社會(huì)生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略性資源。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)不歸個(gè)人或單位，而是歸國(guó)家或者集體所有，因此從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的擁有者和責(zé)任者，其管理應(yīng)由中央政府及地方政府的各自然資源管理部門負(fù)責(zé)。

結(jié)合目前礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的實(shí)施情況來(lái)看，應(yīng)由各地區(qū)各自然資源管理部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，并對(duì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算，最后由自然資源部對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合和核查。同時(shí)，根據(jù)自然資源部被賦予“兩個(gè)統(tǒng)一”的職責(zé)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”[6]，各級(jí)自然資源管理部門應(yīng)根據(jù)各自職能和管理權(quán)限，進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，服務(wù)于編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，但我國(guó)國(guó)土面積遼闊，蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源多樣性較強(qiáng)，加上目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理體制仍不完善[7]。因此，礦產(chǎn)資源調(diào)查工作應(yīng)以多系統(tǒng)多部門協(xié)同合作的模式完成，以自然資源部為主導(dǎo)，相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)以及礦業(yè)企業(yè)共同協(xié)同合作，這樣才能保證礦產(chǎn)資源調(diào)查的科學(xué)計(jì)量，確保礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 調(diào)查對(duì)象

從我國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作來(lái)看，礦產(chǎn)資源表的編制要素主要為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)，但從目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制結(jié)果來(lái)看，盡管海洋資源中有一部分資源類型符合礦產(chǎn)資源的定義，但大多學(xué)者將海洋資源從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表中剔除，不納入到礦產(chǎn)資源調(diào)查的范疇，一方面由于海洋礦產(chǎn)資源的流動(dòng)性較強(qiáng)，數(shù)據(jù)可獲得性較低；另一方面，許多學(xué)者將海洋資源單獨(dú)列為一種資源類型進(jìn)行調(diào)查，如果再將其列入礦產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表中，將造成資源價(jià)值重復(fù)核算。從礦種的選擇看，目前我國(guó)發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，但查明資源儲(chǔ)量的礦種只有162種，礦產(chǎn)資源調(diào)查應(yīng)以其為調(diào)查對(duì)象及目標(biāo)，如有特殊情況應(yīng)單獨(dú)計(jì)量[8]。依據(jù)產(chǎn)權(quán)確定情況，界定礦產(chǎn)資源調(diào)查范疇后，確定礦產(chǎn)資源實(shí)物量賬戶，包括存量、可能增加量和實(shí)際損耗量，即期初、期末、變化量三個(gè)數(shù)據(jù)類型(表1)。

表1 礦產(chǎn)資源調(diào)查對(duì)象Table 1 Mineral resources survey object

3 礦產(chǎn)資源調(diào)查的基本原則

1) 數(shù)據(jù)合理性原則。礦產(chǎn)資源調(diào)查的結(jié)果得到的實(shí)物量數(shù)據(jù)是礦產(chǎn)資源核算和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的基礎(chǔ)，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是報(bào)表準(zhǔn)確性的保障[9]。只有保障實(shí)物量數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，才能減小價(jià)值量核算的偏差。所以在礦產(chǎn)資源調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)保證數(shù)據(jù)的合理性和可獲得性，先弄清楚礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的探明儲(chǔ)量、開采儲(chǔ)量和蘊(yùn)藏儲(chǔ)量情況，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。不可用的數(shù)據(jù)應(yīng)在調(diào)查時(shí)注明，以免造成價(jià)值核算結(jié)果與實(shí)際情況偏差較大。

2) 儲(chǔ)量和品位并重原則。對(duì)于礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，光靠?jī)?chǔ)量的多少并不能準(zhǔn)確的確定其價(jià)值量，品位不同的礦產(chǎn)資源價(jià)值相差也巨大，對(duì)于價(jià)值量核算來(lái)說(shuō)，除了礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量外，品位也是計(jì)量的一個(gè)重要核算要素[9]。因此，在礦產(chǎn)資源調(diào)查過(guò)程中，除了儲(chǔ)量調(diào)查外，還要重視對(duì)礦產(chǎn)資源品位的調(diào)查，建立“數(shù)量-質(zhì)量-價(jià)值量”三者之間的合理關(guān)系。

3) 存量和流量并重原則。礦產(chǎn)資源的存量指的是某個(gè)時(shí)間點(diǎn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保有量，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源在該時(shí)間點(diǎn)的整體結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源的流量指的是在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的變化量，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源在該時(shí)間段變動(dòng)的來(lái)源、數(shù)量和去向。為了了解礦產(chǎn)資源損耗或增加的原因，更好的區(qū)分人為因素和自然因素，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要存量、流量調(diào)查共同開展。

4) 資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則。我國(guó)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的主要目的是為了探究人類社會(huì)的生產(chǎn)生活與自然資源的開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。近年來(lái)，政府部門大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高公眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，人類生產(chǎn)生活對(duì)自然源及生態(tài)環(huán)境的正面效應(yīng)不斷提升。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查不僅要針對(duì)資源減少、環(huán)境降級(jí)酌情做減法，同時(shí)也要對(duì)資源增加、環(huán)境改善做加法。

4 礦產(chǎn)資源調(diào)查的必要性和重要意義

4.1 礦產(chǎn)資源調(diào)查的必要性

礦產(chǎn)資源作為國(guó)家能源資源和戰(zhàn)略性資源，是我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸，主要通過(guò)兩個(gè)途徑解決這一問(wèn)題：一是提高勘察技術(shù)水平，探明由于技術(shù)條件限制而未被開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，重新摸清家底，提高采選技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，改進(jìn)尾礦處理技術(shù)，堅(jiān)持節(jié)約集約理念，為我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展提供充足儲(chǔ)備；二是進(jìn)行礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，圈定找礦靶區(qū)和成礦遠(yuǎn)景區(qū)，了解各地區(qū)資源開發(fā)潛力，為我國(guó)礦產(chǎn)資源的勘察提供支持[10-11]。在我國(guó)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念的大背景下，除了大力倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、鼓勵(lì)進(jìn)口境外初級(jí)礦產(chǎn)品外，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源數(shù)量、品位、布局及開發(fā)利用潛力進(jìn)行摸底十分必要。

4.2 礦產(chǎn)資源調(diào)查的重要意義

1) 摸清家底，應(yīng)對(duì)變革。改革開放以來(lái)，高強(qiáng)度的勘察開采模式造成我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境發(fā)生了顛覆性變化，近年來(lái)，國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、市場(chǎng)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)條件都發(fā)生了巨大的變革，隨著采選技術(shù)的進(jìn)步、開采環(huán)境的改善，礦產(chǎn)品價(jià)格呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，很大一部分礦產(chǎn)資源的開采指標(biāo)都發(fā)生了較大的改變，導(dǎo)致政府相關(guān)部門對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其開發(fā)利用狀況的了解和把握不夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。因此，借著礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，開展新一輪的礦產(chǎn)資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清家底，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2) 資源再利用，緩解礦產(chǎn)資源緊缺。我國(guó)工業(yè)事業(yè)一直保持高速發(fā)展的狀態(tài)，大大增加了對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量，為保證礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)，除了加大對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)的勘察力度外，一方面還需要加強(qiáng)對(duì)已探明的礦產(chǎn)資源的二次開發(fā)利用，詳細(xì)了解已探明但未利用的礦產(chǎn)資源類型、品位、空間分布、開發(fā)前景及開采潛力，保障礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，提高尾礦的綜合利用效益，保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源利用效率。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，落實(shí)“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略，對(duì)已有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行再利用是解決我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中礦產(chǎn)資源需求的重要前提，也是保障資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。因此，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查對(duì)于已有礦產(chǎn)資源的再利用，緩解礦產(chǎn)資源緊缺具有重要意義。

3) 完善礦產(chǎn)資源管理體制，占領(lǐng)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)有利地位。從自然資源部的成立可以看出我國(guó)對(duì)于自然資源管理體制改革的決心，目前國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行壟斷，如果這個(gè)時(shí)候我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準(zhǔn)、不實(shí)、不全等問(wèn)題，將導(dǎo)致我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效管理，影響我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)也將處于被動(dòng)的位置。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查，不僅要摸清資源儲(chǔ)量家底，也要查明礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源時(shí)空配置直接的關(guān)系，摸清產(chǎn)量、產(chǎn)能、儲(chǔ)量消耗以及礦山危機(jī)程度的關(guān)系，這對(duì)于我國(guó)完善礦產(chǎn)資源改革體制、保障我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，建立國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)合作關(guān)系都具有重要意義。

4) 確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球資源供需格局發(fā)生了重大變化，以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求量不斷增加，而企圖對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)實(shí)行壟斷控制的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多以跨國(guó)公司等形式持續(xù)提高礦產(chǎn)品價(jià)格。這種國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)模式對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是極大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)極不穩(wěn)定的時(shí)期，進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源家底、掌握開發(fā)利用現(xiàn)狀、掌握物流配置能力是保證我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。