農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因及治理對(duì)策分析

□李 輝

（臨泉縣農(nóng)經(jīng)管理總站 安徽 阜陽(yáng) 236400）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新，但在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，還存在不足和缺陷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)具備服務(wù)性和盈利性的群眾組織，其賬目管理人員一般由村委會(huì)選舉產(chǎn)生或者由村委會(huì)指派專人擔(dān)任。若是出現(xiàn)金錢(qián)利益問(wèn)題，會(huì)有一小部分會(huì)計(jì)甚至村委會(huì)人員作出只代表少數(shù)人利益的不良行為，不但不能把真實(shí)的財(cái)務(wù)收支情況呈現(xiàn)給人民群眾，甚至還會(huì)出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了較為嚴(yán)重的影響。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因

1.1 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度不夠

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，主要原因是目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行有力監(jiān)管。在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的過(guò)程中，出現(xiàn)了監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失和監(jiān)督方式不健全等問(wèn)題，致使財(cái)務(wù)管理在實(shí)施過(guò)程中存在不足[1]，不但對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，還增加了財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)化解相關(guān)矛盾，建立完善的監(jiān)督管理制度，從財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)出發(fā)，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管。

1.2 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不足

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，其發(fā)展重點(diǎn)為產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有充分、全面的認(rèn)識(shí)，致使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)較大缺陷和漏洞。

不管是具體的工作人員還是領(lǐng)導(dǎo)者，都沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的危害有充分且全面的認(rèn)知，沒(méi)有考慮到對(duì)整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的不良影響，沒(méi)有夯實(shí)基礎(chǔ)和建立監(jiān)督體系[2]。

1.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中，部分工作人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展起到了一定阻礙作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性與專業(yè)性達(dá)不到預(yù)期的效果。部分工作人員不能依據(jù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求做好相應(yīng)工作，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性出現(xiàn)問(wèn)題。

因此，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，解決財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展有關(guān)鍵作用[3]。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源多樣化使資產(chǎn)管理主體錯(cuò)位

在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來(lái)源出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，但管理主體出現(xiàn)錯(cuò)位，沒(méi)有對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行有效劃分。在對(duì)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)資金流向的監(jiān)管，出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的情況，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上增加了管理難度，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不能朝著預(yù)期規(guī)劃的方向發(fā)展，達(dá)不到規(guī)范管理的目標(biāo)與要求。解決資金監(jiān)管問(wèn)題和做好集體資金流向記錄，是我國(guó)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一[4]。

1.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，通常有多個(gè)主管部門(mén)，同時(shí)會(huì)受到多個(gè)上級(jí)部門(mén)的影響，例如財(cái)政、農(nóng)業(yè)以及其他政府部門(mén)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)受到不良因素影響而偏離事先規(guī)劃好的路線，不能按照規(guī)定要求有序發(fā)展。

與此同時(shí)，相關(guān)人員不能及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，加大了財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理策略

2.1 建立高效的監(jiān)督管理體制

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的特點(diǎn)和實(shí)際需求出發(fā)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理全程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求與特點(diǎn)，采取與之匹配的監(jiān)督管理方法和手段，從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題[5]。例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來(lái)源具有多樣化的特點(diǎn)，要在實(shí)際的工作中做好資金使用記錄，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行高效、嚴(yán)密的監(jiān)督，使資金得到合理規(guī)劃與應(yīng)用。

2.2 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)大，應(yīng)提高工作人員的素質(zhì)。與此同時(shí)，應(yīng)從現(xiàn)有的工作體系出發(fā)，編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)方案，全面提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。在對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作由專人負(fù)責(zé)，并且提高財(cái)務(wù)管理工作的有效性和專業(yè)性，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量[6]。例如對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的行為，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管提供強(qiáng)大的人才支持。

2.3 建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，使相關(guān)的財(cái)務(wù)制度得到優(yōu)化與創(chuàng)新，就要從財(cái)務(wù)管理的實(shí)際特點(diǎn)和需求出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要充分考慮財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況與特點(diǎn)，采取高效的管理方式，使財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理共同進(jìn)步，為今后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，有效解決財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4 建立民主公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)管理體系

依據(jù)相關(guān)規(guī)范管理要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，接受村民監(jiān)管，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性得到質(zhì)的提升，提高人民群眾的參與度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)群策群力。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展階段和管理特點(diǎn)出發(fā)，積極采納村民的建議與意見(jiàn)，不斷完善與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理方案，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量得到提升[7]。要認(rèn)真對(duì)待人們提出的意見(jiàn)或建議，以人民為主體，確定為人民服務(wù)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)組織的資金可以取之于民、用之于民。

2.5 加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的監(jiān)管力度

通過(guò)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的外部干擾因素，不斷對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。用制度約束管理流程，使財(cái)務(wù)管理工作不以人的意志為轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)其客觀性[8]。

通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)管理制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，使外部的影響降到最低，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。要對(duì)將要發(fā)生的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)快速解決，避免影響經(jīng)濟(jì)管理全局[9]。

2.6 規(guī)范村賬鎮(zhèn)管工作，加強(qiáng)資金管理

首先，明確村賬鎮(zhèn)管的內(nèi)容。農(nóng)村集體的所有收入，包括土地占用補(bǔ)償收入、專業(yè)承包戶上交的收入、日常經(jīng)營(yíng)收入以及以資代勞款項(xiàng)等，要全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一保管，憑證與村賬都要交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一保存和歸檔。其次，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。堅(jiān)持“三權(quán)”不變?cè)瓌t，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理時(shí)，要保證資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不發(fā)生變化，不擅自挪用農(nóng)村集體資金，不改變村集體資金的本質(zhì)，不利用農(nóng)村集體資金填補(bǔ)財(cái)政資金的空缺。梳理資金的使用渠道，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理工作可以正常運(yùn)行。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)資金的使用和監(jiān)督力度，保證?？顚Ｓ?，不擅自挪用。分開(kāi)記錄村與村之間的賬目，使記賬活動(dòng)更加規(guī)范化。

3 結(jié)束語(yǔ)

若想推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作得到較大的發(fā)展，就要對(duì)管理模式中存在的不足給予高度重視，不斷完善與創(chuàng)新方法和思路。這就要求相關(guān)部門(mén)工作人員深入基層，了解群眾關(guān)心的問(wèn)題，與基層政府協(xié)商與溝通，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不斷發(fā)展。