加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的途徑分析

□孫玉香

（長白縣十二道溝鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 白山 134405）

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督非常有必要。財(cái)務(wù)工作人員要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作實(shí)際，做好賬務(wù)處理工作，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展提供有效保證。

1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意義

在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中建立更為完善的管理體系，可明顯促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。具體來講，建立更為完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，需從以下方面著手。第一，盡量避免發(fā)生不合理的收費(fèi)等情況，減少資金浪費(fèi)，提升資金利用率。第二，提升財(cái)務(wù)工作的透明度，讓農(nóng)民獲得自主權(quán)利，在干部與群眾間建立更為和諧的溝通關(guān)系。第三，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門需了解農(nóng)民的困惑，輔助其完善承包合同中的不足，盡早處理和補(bǔ)救。如果難以解決，需及時(shí)向上級(jí)部門反映，避免農(nóng)民出現(xiàn)更大的損失。第四，為稅收改革提供前提和保障，保證在農(nóng)村實(shí)施的稅收政策能夠順利落實(shí)。第五，推動(dòng)農(nóng)村基層組織發(fā)展。例如在落實(shí)統(tǒng)一管理和結(jié)算方面的制度要求時(shí)，需發(fā)揮黨支部的作用，優(yōu)化村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)工作中的職能，加大對村委會(huì)的監(jiān)管力度。第六，深化解決不良債務(wù)糾紛，避免產(chǎn)生不良債務(wù)問題。第七，從根本上保證對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的科學(xué)管理，避免財(cái)務(wù)工作混亂。第八，堅(jiān)決抵制政府相關(guān)機(jī)構(gòu)挪用和侵占集體資金，避免由此產(chǎn)生的負(fù)面影響[1]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督分類

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督

管理與監(jiān)督工作相互扶持和補(bǔ)充，可共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)重視結(jié)合實(shí)際，科學(xué)開展監(jiān)督工作，從而保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率。對于財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，可分開實(shí)施，但兩種工作需同步開展，否則會(huì)造成人們的監(jiān)督意識(shí)不足或者財(cái)務(wù)管理工作能力不足問題。一旦出現(xiàn)監(jiān)督不到位等情況，必然會(huì)影響財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定開展。同時(shí)，管理與監(jiān)督工作應(yīng)實(shí)施公開化管理。通過建立公開的制度方案，提高監(jiān)督效率，避免出現(xiàn)虛假監(jiān)督的情況，深化落實(shí)監(jiān)督與管理工作，避免工作流于形式。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督和工作人員的監(jiān)督

若上級(jí)管理部門的監(jiān)管不到位，必然會(huì)影響監(jiān)督職能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與審計(jì)工作的開展，長此以往，會(huì)加劇矛盾。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工作人員的財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)、監(jiān)管意識(shí)不高等問題隨之而來。通過科學(xué)分類監(jiān)督形式，能夠保證財(cái)務(wù)管理的可靠性，有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效開展[2]。

3 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的方法

3.1 做好賬務(wù)處理工作，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)

若想提升農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的有效性，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定期核對農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目，細(xì)致檢查資金支出項(xiàng)目和承包合同等信息，檢查是否存在偷稅漏稅等情況。所有支出申請經(jīng)過上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的審核通過后方可執(zhí)行，如果未經(jīng)通過審核，便不能私自入賬。所有超過2 000 元的資金，均需通過事前審批，必要時(shí)需要簽訂合同，經(jīng)過驗(yàn)收后方可向稅務(wù)部門出具證明，最后計(jì)入財(cái)務(wù)賬目。嚴(yán)格審核所有經(jīng)費(fèi)開銷，任何單據(jù)均需通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、村部財(cái)務(wù)人員等人確認(rèn)。此外，還需建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，這也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。只有對票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能最大限度地杜絕腐敗情況，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的合理性和規(guī)范性。

3.2 改革農(nóng)村人事制度，支持財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題的部分原因是村干部未發(fā)揮理想的職能作用。部分村干部利用職務(wù)牟取經(jīng)濟(jì)利益，掌握財(cái)務(wù)管理大權(quán)后在不同程度上影響監(jiān)督人員核查財(cái)務(wù)支出情況，對干群關(guān)系甚至是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均產(chǎn)生極為不利的影響。對此，需建立高素質(zhì)的農(nóng)村干部團(tuán)隊(duì)，全面提升管理人員的思想意識(shí)和道德素養(yǎng)。建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人事管理制度，拓寬村干部的選拔和聘用渠道，從而將更多工作態(tài)度積極、崗位責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、技能突出的人員納入基礎(chǔ)干部培養(yǎng)范圍，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮小。

需做好基層隊(duì)伍建設(shè)，選拔德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，全面提升領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)能力。村干部在工作中要嚴(yán)以律己，按照國家既定的法律規(guī)定開展工作，利用職務(wù)為農(nóng)村群眾謀求更大的福利，對財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督提供最大的支持。此外，還需虛心接受群眾的監(jiān)督，細(xì)心聽取群眾的反饋，尊重群眾的利益。這樣才能帶領(lǐng)群眾不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理效果[3]。

3.3 堅(jiān)持農(nóng)村民主理財(cái)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

以民主理財(cái)作為實(shí)施財(cái)務(wù)工作的原則，保證財(cái)務(wù)制度的透明度，提高干群的交流頻率，維護(hù)良好的干群關(guān)系，保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作能夠順利推進(jìn)?？啥ㄆ诮M織召開村民大會(huì)，對年度財(cái)政收支情況進(jìn)行集中審核，對民主理財(cái)小組提出的各類工作要求進(jìn)行認(rèn)真交流，促使民主理財(cái)小組能夠依據(jù)要求參與財(cái)政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需提升財(cái)務(wù)管理工作的公開性，按季度對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行公布。在實(shí)踐過程中，應(yīng)重視傾聽民意，公示財(cái)務(wù)支出款項(xiàng)，配合監(jiān)管部門核對賬目，從而有效落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，提高實(shí)踐管理效率。

民主理財(cái)小組應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)憑證，科學(xué)開展財(cái)務(wù)審核，落實(shí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，重點(diǎn)檢查各類支出項(xiàng)目的合理性，按照真實(shí)情況向上級(jí)管理部門匯報(bào)，明確財(cái)務(wù)公開管理方式，對財(cái)務(wù)明細(xì)實(shí)施公開透明管理，以更好地加強(qiáng)村民對農(nóng)村財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督?？梢詮娜罕娭羞x拔民主理財(cái)小組成員，從而獲得群眾的信賴。小組成員需以認(rèn)真的態(tài)度對票據(jù)進(jìn)行審查，保證所有資金的使用均有對應(yīng)的單據(jù)，將其計(jì)入財(cái)政小組的會(huì)議記錄中，從而能夠有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的深化落實(shí)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開、透明的主要目的在于提升民主監(jiān)督和管理效果，可對財(cái)務(wù)審計(jì)提供合理和準(zhǔn)確的支持。在規(guī)定的日期內(nèi)公布所有財(cái)務(wù)信息，且集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)也需在公示欄公示財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[4]。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理效率

按照規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)公開管理，定期按照真實(shí)情況對基層財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公示，以此增加群眾掌握的信息量。政府需與會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督等部門建立合作關(guān)系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)賬目和具體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，客觀審查財(cái)務(wù)收支的合理性，構(gòu)建更為完善和科學(xué)的監(jiān)督體系。此外，還需針對村干部開展審計(jì)工作，定期或者隨時(shí)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門開展執(zhí)法檢查，加大對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查力度。如果未通過年度考核或難以發(fā)揮預(yù)期的管理職能，需對其進(jìn)行適當(dāng)處分。嚴(yán)禁管理人員利用職務(wù)之便擾亂正常的財(cái)務(wù)工作管理秩序，發(fā)揮群眾的監(jiān)督功能，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序。

公開財(cái)務(wù)開支和審批手續(xù)，同時(shí)向群眾公布具體的賬目情況。加大財(cái)務(wù)公開力度，建立公開機(jī)制，高度重視財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)信息的透明度。在財(cái)務(wù)往來中，所有經(jīng)手人員均需認(rèn)真保存原始憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后才能記賬。同時(shí)，需按照統(tǒng)一的票據(jù)管理制度對所有相關(guān)票據(jù)進(jìn)行管理，提升對收據(jù)管理的規(guī)范性。對相關(guān)管理信息定期公示，明確具體需要整改的問題并落實(shí)到責(zé)任人。明確整改的要求和期限，結(jié)合具體的領(lǐng)用、銷號(hào)及歸檔等管理制度對憑證和賬目等進(jìn)行管理，嚴(yán)禁使用白條，全面提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度。

通過實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度對會(huì)計(jì)賬目及實(shí)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度可以先建立記賬職責(zé)試點(diǎn)，以形成更為完善的審計(jì)制度。針對糧食補(bǔ)貼款的具體用途、危房改造、宅基劃分等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，全面保障集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體利益不受損害。

此外，還需對審計(jì)制度進(jìn)行細(xì)化完善，全面掌握代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況，定期對代理機(jī)構(gòu)及農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)和交叉審計(jì)。深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，定期由代理記賬人員完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)及審計(jì)等工作，避免委托代理權(quán)責(zé)劃分不明、任意挪用集體資金、財(cái)務(wù)賬目管理混亂等情況，規(guī)范對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理，全面優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的法制化和制度化水平。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村級(jí)會(huì)計(jì)與集體財(cái)務(wù)管理等工作的關(guān)聯(lián)度較高，可成立相關(guān)組織。加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，配合財(cái)政、司法等機(jī)構(gòu)，按照結(jié)算制度要求，推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)和諧農(nóng)村提供保障。

4 結(jié)束語

在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的過程中，工作人員要加強(qiáng)對工作的認(rèn)識(shí)，全面提高專業(yè)水平，深入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，科學(xué)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)踐。應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高實(shí)踐監(jiān)督管理效率，進(jìn)一步保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開展。