鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新生代農(nóng)民工就業(yè)模式研究
——以花垣縣兩河村為例

□鐘惠平，盤蘭蘭

（吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000）

1 新生代農(nóng)民工的定義

新生代農(nóng)民工是群體概念，又稱第二代農(nóng)民工，與改革開放后的第一代農(nóng)民工相對(duì)，指出生于20 世紀(jì)80 年代以后在城市工作但戶籍卻在農(nóng)村的群體。新生代農(nóng)民工首先由學(xué)者王春光于2001 年提出，劃定20 世紀(jì)90 年代初次外出的農(nóng)村流動(dòng)人口作為新生代。羅霞和王春光（2013）后來又作了補(bǔ)充，25 歲以下的20 世紀(jì)90 年代外出務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，與以前的農(nóng)村流動(dòng)人口有著明顯的區(qū)別，是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。

2010 年中央一號(hào)文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法[1]。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革推進(jìn)及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過不斷使用新工具、新技術(shù)，農(nóng)民生產(chǎn)效率提高，農(nóng)民從土地上解放出來、走向城市，形成了具有特色的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)了代際間的替換，新生代農(nóng)民工應(yīng)運(yùn)而生[2]。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 集中于勞動(dòng)力密集型行業(yè)

新生代農(nóng)民工依舊沒能擺脫農(nóng)民工的特點(diǎn)，文化素質(zhì)普遍較低，缺少專業(yè)技能，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本難以勝任技術(shù)性工作。脫離土地的農(nóng)民工只能找技術(shù)含量較低、容易操作的工作。

勞動(dòng)力密集型行業(yè)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，基本沒有高難度技術(shù)要求。通過對(duì)花垣縣兩河村農(nóng)民工就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的占比將近40%，占比很大。

2.2 集中分布于沿海發(fā)達(dá)城市

花垣縣兩河村農(nóng)民工為了追求更大的利益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值最大化，選擇去往更為發(fā)達(dá)的城市。據(jù)調(diào)查，花垣縣兩河村農(nóng)民工中有7 成在東部地區(qū)務(wù)工。從改革開放的進(jìn)程來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，加上政府扶持，沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展更為迅速。沿海城市作為改革開放區(qū)及改革開放城市，政府支持力度大，財(cái)政補(bǔ)貼多，對(duì)于勞動(dòng)力的吸引力大，由此形成了“民工潮”。

2.3 工作時(shí)間較長，工作強(qiáng)度較大

新生代農(nóng)民工大多集中在勞動(dòng)力密集型行業(yè)以及建筑業(yè)。勞動(dòng)力密集型行業(yè)最大的競爭力就是以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格縮減產(chǎn)品成本。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，勞動(dòng)力密集型行業(yè)競爭壓力不斷加大。企業(yè)為了縮減成本、減少機(jī)器磨損以及最大限度地利用機(jī)器，選擇延長工作時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民工工作時(shí)間很長且工作比較乏味枯燥。很多企業(yè)實(shí)行“兩班倒”制度，即將一天的工作時(shí)間分為兩班，一班為白班，一班為晚班，以最大限度地利用機(jī)器、減少損失、提高利潤。

從對(duì)花垣縣兩河村村民的走訪來看，大部分農(nóng)民工平均每天工作9 小時(shí)。工作強(qiáng)度大導(dǎo)致農(nóng)民工心理壓力增大，同時(shí)，統(tǒng)一的流水線、密集的工人、空氣流動(dòng)性差，以及部分機(jī)器老舊、磨損嚴(yán)重而發(fā)出噪聲，加重了環(huán)境的惡劣程度，從而導(dǎo)致工作強(qiáng)度增大。

2.4 工作呈現(xiàn)短暫性

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44 次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9 倍。大部分農(nóng)民工受教育程度偏低，工作呈現(xiàn)“短工化”。農(nóng)民工對(duì)于工資的訴求不斷提高，但在城市階層中處于弱勢(shì)地位。當(dāng)企業(yè)對(duì)他們采取“取而不予，用而不養(yǎng)”的態(tài)度時(shí)，農(nóng)民工會(huì)在感性和理性激烈碰撞下選擇離職?？陀^上來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，企業(yè)為了生存進(jìn)行縮產(chǎn)，會(huì)裁掉底層員工。新生代農(nóng)民工面臨的這些困境導(dǎo)致“短工化”。

2.5 組織結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范化

近年來，黨和國家對(duì)于農(nóng)村發(fā)展更為關(guān)注。“三農(nóng)”問題重要性凸顯，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展道路上顯得尤為重要。法律不斷完善，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障和維護(hù)，在合同簽約、嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資等方面采取有力措施，使農(nóng)民工組織管理逐漸規(guī)范化。

3 新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

3.1 就業(yè)單一化

新生代農(nóng)民工有非常大的局限性，在選擇工作時(shí)大多選擇沿海發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致集中分布，就業(yè)壓力增大。新生代農(nóng)民工選擇的工作大多集中于建筑業(yè)或勞動(dòng)力密集型行業(yè)，就業(yè)形式、路徑和選擇單一化。

3.2 就業(yè)質(zhì)量不高

相關(guān)調(diào)研顯示，大部分新生代農(nóng)民工不會(huì)主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，小部分新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)是受雇傭企業(yè)要求或政府組織而被動(dòng)參與[3]。新生代農(nóng)民工本身綜合素質(zhì)不高，并且對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿非常低，導(dǎo)致上升空間非常小。新生代農(nóng)民工所在的崗位不太重要，通常只是車間里的普通工人，下崗概率非常大。

針對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)方式仍較為傳統(tǒng)，形式和內(nèi)容單一，接受程度較低，與現(xiàn)實(shí)的工作需要結(jié)合程度不高，不能很好地滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需要，導(dǎo)致相關(guān)培訓(xùn)的實(shí)效性差。

3.3 信息化程度低

市場(chǎng)信息不對(duì)稱是農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題之一，也是政府著力解決的重點(diǎn)問題之一。新生代農(nóng)民工選擇的就業(yè)方式以及就業(yè)渠道非常狹窄，大多通過親戚朋友介紹，獲取的工作信息非常有限[4]。受獲取信息手段和自身知識(shí)儲(chǔ)備的限制，他們很難利用網(wǎng)絡(luò)尋找工作和了解就業(yè)信息，成為弱勢(shì)群體。

3.4 勞動(dòng)力與市場(chǎng)需求不匹配

新生代農(nóng)民工信息化程度低，獲得的信息與市場(chǎng)不匹配，導(dǎo)致勞動(dòng)力與市場(chǎng)需求不匹配。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，勞動(dòng)力密集型行業(yè)的市場(chǎng)越來越小，機(jī)器逐漸代替勞動(dòng)力，廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求。我國產(chǎn)業(yè)布局從一二三模式向三二一模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致很多廉價(jià)勞動(dòng)力失去市場(chǎng)。這些勞動(dòng)力無法從事高新技術(shù)行業(yè)，與市場(chǎng)需求嚴(yán)重不匹配，出現(xiàn)摩擦性失業(yè)。

3.5 城市公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工社會(huì)保障不足

我國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的社會(huì)福利制度下，居住在城市的農(nóng)民工無法享受到與城市居民同等的福利待遇，甚至經(jīng)常受到不公正的待遇。在就業(yè)與工資方面，新生代農(nóng)民工面臨雙重歧視。就業(yè)方面，同樣一份工作，企業(yè)會(huì)傾向于選擇城市居民，本地人在就業(yè)方面具有一定的優(yōu)越性。工資方面，新聞媒體經(jīng)常報(bào)道“拖欠農(nóng)民工工資”的事件，反映出社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的保障尚有欠缺。醫(yī)療方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工在城市醫(yī)院看病無法報(bào)銷，在農(nóng)村買的醫(yī)療保險(xiǎn)基本無法在城市使用。

4 探索解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的路徑

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃

農(nóng)民工在進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃時(shí)，要明確當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力基本特征，發(fā)現(xiàn)并抓住優(yōu)勢(shì)開展職業(yè)建設(shè)。新生代農(nóng)民工要對(duì)自己的未來作出規(guī)劃，綜合現(xiàn)實(shí)各個(gè)要素，對(duì)自身的能力和目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化。應(yīng)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，充分利用政府給予的政策福利及開展的培訓(xùn)，不斷完善自身職業(yè)規(guī)劃，提高競爭力。

4.2 提升職業(yè)技能

新生代農(nóng)民工在現(xiàn)代社會(huì)的競爭中處于弱勢(shì)地位，需要主動(dòng)提高職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。政府和企業(yè)在提供職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，要注意多樣化，將培訓(xùn)的實(shí)際操作與工作的現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合。

4.3 推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

新生代農(nóng)民工脫離土地進(jìn)入城市發(fā)展，使農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。政府應(yīng)鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以開設(shè)小門面、小作坊，創(chuàng)立自己的品牌，開連鎖店，帶動(dòng)更多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，吸引更多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，利用農(nóng)民工在城市獲取的信息和渠道優(yōu)勢(shì)打造特色品牌，形成創(chuàng)業(yè)共同體。

4.4 推進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

在信息時(shí)代，新生代農(nóng)民工不應(yīng)被既定的工作限制。社會(huì)上沒有任何規(guī)定說農(nóng)民工只能工作于建筑業(yè)或勞動(dòng)力密集型行業(yè)。新生代農(nóng)民工雖處于弱勢(shì)地位，但可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得更好的工作。農(nóng)民工要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搜集就業(yè)信息，改變以往狹窄的信息獲取渠道。應(yīng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，善于利用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

4.5 完善社會(huì)保障體系

受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障服務(wù)尤其是醫(yī)療方面難以得到保障。政府應(yīng)重視這一問題，推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障工作落實(shí)。應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性比較大的特點(diǎn)，優(yōu)化社會(huì)保障制度，更好地服務(wù)新生代農(nóng)民工。應(yīng)改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立將個(gè)人尋找工作的表現(xiàn)與失業(yè)救濟(jì)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。