生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的吳起模式

□張麥芳，劉紅彩，郭 婕，吳普俠

（陜西省林業(yè)科學(xué)院 陜西 西安 710082）

吳起縣位于陜西省延安市西北部，是中央紅軍長征勝利的落腳點(diǎn)，也是全國退耕還林第一縣。20 世紀(jì)，吳起縣曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。精準(zhǔn)扶貧工作中，吳起縣建檔立卡52 個(gè)貧困村，有貧困戶4 569 戶、12 622 人。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，吳起縣依托生態(tài)資源和生態(tài)管護(hù)為脫貧提供機(jī)會，依靠發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目為脫貧提供支撐，堅(jiān)持不懈抓退耕還林，矢志不移促脫貧攻堅(jiān)，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。截至2020 年底，吳起縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

1 吳起縣生態(tài)扶貧概況

1.1 優(yōu)先選聘貧困戶擔(dān)任護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)脫貧

為了加強(qiáng)護(hù)林員的選聘和管理，確保將勤快、務(wù)實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的貧困人員選聘上來，吳起縣專門制定了護(hù)林員選聘辦法，實(shí)行動態(tài)考核管理，一年一聘，經(jīng)考核合格后及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助金。貧困戶“變身”為生態(tài)護(hù)林員，有了穩(wěn)定的工作和收入，十分珍惜來之不易的工作。平日里，他們按照管護(hù)責(zé)任看管好林地，閑暇時(shí)間發(fā)展種植養(yǎng)殖，山上就業(yè)，家門口脫貧，在保護(hù)綠水青山中享受到了實(shí)惠。

1.2 優(yōu)先傾斜貧困村實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目脫貧

近年來，吳起縣在實(shí)施造林綠化工程時(shí)，將上級下達(dá)的三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林綠化任務(wù)，優(yōu)先向貧困村或貧困戶較多的村傾斜，讓貧困村農(nóng)戶參與造林，提高貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)貧困村盡早脫貧。按照“產(chǎn)權(quán)明確、誰造補(bǔ)誰”的原則，用足、用活中央財(cái)政造林補(bǔ)貼，給有地塊、有勞動能力的貧困戶每戶劃分0.67 hm2宜林荒山，扶持和引導(dǎo)貧困戶營造生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)驗(yàn)收合格后補(bǔ)貼200 元/667 m2，戶均增收達(dá)2 000 元。

吳起縣白豹鎮(zhèn)多元化劃片，集中選擇造林地塊，讓全鎮(zhèn)貧困戶共同參與造林，然后按照投工投勞領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬。2018 年，白豹鎮(zhèn)溝門村為153 戶貧困戶劃定造林面積133.33 hm2，項(xiàng)目投入資金30 多萬元，貧困戶戶均增收2 000 元以上。

吳起縣積極鼓勵(lì)貧困戶退耕還林，目前參與新一輪退耕還林的貧困戶有2 307 戶，每年共補(bǔ)貼141 萬元。同時(shí)，吳起縣大力推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼造林，試點(diǎn)推行了貧困戶互助合作造林模式。

1.3 優(yōu)先扶持貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是持續(xù)性最強(qiáng)、成效最穩(wěn)定的脫貧舉措，也是確保貧困群眾增收致富的根本之策。吳起縣綜合運(yùn)用政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、場戶聯(lián)動等方式，因地制宜，因戶施策，引導(dǎo)貧困群眾依托林地資源大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、食用、藥用、菌用、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。目前，吳起縣貧困戶累計(jì)發(fā)展山地蘋果533.33 hm2，建成楸子園1 333.33 hm2，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬48 戶、林下種植菌類和中藥材36 戶、種植油用牡丹23 戶，對有勞動能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。

1.4 優(yōu)先組織貧困人口參與造林綠化工程，實(shí)現(xiàn)綠化勞務(wù)脫貧

吳起縣在實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林綠化工程時(shí)，大力推行“兩個(gè)優(yōu)先”模式，即優(yōu)先組織建檔立卡貧困勞力參與植樹造林，優(yōu)先吸納周邊貧困群眾參與家庭林場建設(shè)。

在造林綠化勞務(wù)脫貧方面，吳起縣通過組織貧困群眾成立造林合作社、造林務(wù)工隊(duì)等，常年帶動貧困戶500 余人參與勞動造林。通過每年春秋兩季造林務(wù)工，戶均年收入2 300 余元。

1.5 優(yōu)先增加建檔立卡戶生態(tài)效益補(bǔ)償收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧

為了增加貧困群眾的生態(tài)補(bǔ)償收入，吳起縣將國家退耕還林補(bǔ)助期滿和重點(diǎn)生態(tài)林全部納入生態(tài)公益補(bǔ)償范圍，全縣4 569 戶建檔立卡戶全部享受生態(tài)效益補(bǔ)償，戶均獲得補(bǔ)償830 元。同時(shí)，鼓勵(lì)村組在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，優(yōu)先將集體公益林承包給重點(diǎn)貧困戶管護(hù)，累計(jì)有4 963 戶貧困戶獲得補(bǔ)償，戶均年領(lǐng)取補(bǔ)償管護(hù)資金1 989 元。為了降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，吳起縣為貧困戶承包經(jīng)營林地投保森林保險(xiǎn)，共購買森林保險(xiǎn)4.35 萬hm2，彌補(bǔ)因火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失。

2 吳起縣生態(tài)扶貧的啟示

吳起縣生態(tài)扶貧創(chuàng)新模式比較好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的雙贏，通過機(jī)制保障、政策傾斜，吸引貧困戶全方位參與，重點(diǎn)對全縣4 569 戶建檔立卡戶進(jìn)行全覆蓋、多舉措、捆綁式幫扶。按照“生態(tài)效益補(bǔ)償+財(cái)政造林補(bǔ)貼+林下種養(yǎng)+勞務(wù)造林+退耕還林補(bǔ)貼”的模式計(jì)算，僅生態(tài)扶貧一項(xiàng)，吳起縣部分建檔立卡戶年生態(tài)扶貧收入突破6 000 元，貧困戶收入最少2 800 元。吳起縣生態(tài)扶貧走在了延安市乃至陜西省前列。

2.1 生態(tài)扶貧的前提是精準(zhǔn)

生態(tài)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貧困戶增收。只有貧困戶全員參與，才有望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。吳起縣實(shí)施生態(tài)扶貧過程中，將生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人、工程精準(zhǔn)到戶、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村，確保了全縣貧困群眾全覆蓋、廣受益。

2.2 生態(tài)扶貧的重點(diǎn)在保障

一是強(qiáng)化政策保障。在謀劃政策、安排項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向重點(diǎn)貧困戶、貧困村及貧困群眾較多的村傾斜。二是強(qiáng)化資金保障。充分利用上級生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金，保持縣級財(cái)政對生態(tài)建設(shè)的持續(xù)投入，引導(dǎo)動員有一定實(shí)力的民營企業(yè)家和能人返鄉(xiāng)參與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起多元投入、捆綁使用的資金投入機(jī)制。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，深入田間地頭，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾提供跟蹤服務(wù)，提高貧困群眾自立、自強(qiáng)意識及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，引導(dǎo)群眾依靠發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。

2.3 生態(tài)扶貧的關(guān)鍵是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力

如果貧困群眾沒有脫貧致富的主動性和積極性，不論外部有多少扶貧措施，也將難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過生態(tài)扶貧多措并舉和統(tǒng)籌推進(jìn)，讓貧困群眾由昔日的“砍樹人”變成如今的“看樹人”，讓林業(yè)成為村民的“搖錢樹”“聚寶盆”。只有讓群眾有了看得見、摸得著的收獲，他們才愈加肯付出、能吃苦，“心勁兒”上來了，脫貧的步伐也就越來越踏實(shí)。

3 吳起縣生態(tài)扶貧進(jìn)一步發(fā)展的對策

近年來，吳起縣堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，創(chuàng)新5 個(gè)優(yōu)先、5 種模式，逐步解決了生態(tài)就業(yè)脫貧、項(xiàng)目參與脫貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧、綠化勞務(wù)脫貧和生態(tài)補(bǔ)償脫貧中存在的問題，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。接下來，應(yīng)進(jìn)一步依托自身資源，挖掘潛力，開拓更多符合實(shí)際的生態(tài)富民模式，為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡創(chuàng)造條件。

3.1 依托革命圣地，創(chuàng)新紅色生態(tài)旅游富民模式

生態(tài)旅游扶貧是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的主要方法之一，不僅體現(xiàn)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)的趨向，更是縮小城鄉(xiāng)差距的重要發(fā)展方式[1]。吳起縣是革命老區(qū)，先后被國家有關(guān)部委授予“全國退耕還林先進(jìn)縣”“全國綠化模范縣”“水土保持生態(tài)文明縣”等榮譽(yù)。

1935 年10 月19 日，中央紅軍跋山涉水，歷盡艱難，縱橫11 個(gè)省，到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，與陜北紅軍勝利會師，結(jié)束了艱苦卓絕的長征，開辟了中國革命的新天地。吳起縣現(xiàn)有毛澤東舊居、革命烈士紀(jì)念牌、“切尾巴”戰(zhàn)役遺址等，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的基地。建議吳起縣從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用旅游資源，打造“革命老區(qū)+生態(tài)資源”的紅色旅游圣地，形成具有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)[2]。

3.2 利用電商市場，創(chuàng)新消費(fèi)富民模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，城市電商市場趨于穩(wěn)定，農(nóng)村電商儼然成為電商巨頭眼中下一個(gè)潛力巨大的市場。根據(jù)中國商務(wù)部2020 年5 月12 日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破了2.5 億人，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量呈“井噴式”增長[3]。在農(nóng)村電商政策利好的發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村電商發(fā)展?jié)撃軜O大。尤其是在新冠肺炎疫情期間，農(nóng)村電商的作用進(jìn)一步凸顯，越來越多的服務(wù)和商品通過電商進(jìn)入或走出農(nóng)村。

近年來，吳起縣通過對瓜、果、菜種植基地的區(qū)域化、規(guī)模化改造升級，探索突破關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)發(fā)展了香菇、櫻桃、火龍果等特色種植產(chǎn)業(yè)，形成了溫室菜、拱棚菜、大田菜“三菜并舉”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建起了“蘋果主導(dǎo)、種養(yǎng)為輔、特色補(bǔ)充”的產(chǎn)業(yè)體系。建議吳起縣積極引導(dǎo)并培訓(xùn)“電商達(dá)人”，充分利用天貓、淘寶、拼多多、京東等電商平臺及微商，讓羊肉、紅蔥、南瓜、蘋果、小米等特色產(chǎn)品走出吳起、走向全國，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)富民。