浮山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題與對策

□鄭春光

（浮山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西 臨汾 042600）

浮山縣位于臨汾市東部，東接安澤、沁水，西與臨汾、襄汾接壤，北靠古縣，南鄰翼城。全縣國土面積946 km2，轄4 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)，共125 個(gè)行政村，總?cè)丝?3 萬人。浮山縣以垣面旱地和丘陵梯田為主，屬典型的丘陵旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積2.13 萬hm2，常年播種面積約3 萬hm2，種植作物以小麥、玉米、谷子、蔬菜為主。近年來，浮山縣大批勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來許多新問題。

1 浮山縣基本情況

1.1 勞動(dòng)力情況

截至2020 年底，勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)5.726 萬人，從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力2.957 萬人，外出打工的勞動(dòng)力2.769 萬人，常年外出打工的勞動(dòng)力1.597 萬人。外出打工的勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)外縣內(nèi)0.834 萬人，縣外省內(nèi)0.628 萬人，省外0.135 萬人。

1.2 農(nóng)民人均純收入情況

2020 年底，浮山縣農(nóng)民人均純收入12 423 元，第一產(chǎn)業(yè)純收入6 549 元（農(nóng)業(yè)3 489 元、林業(yè)1 029 元、畜牧業(yè)1933 元，漁業(yè)98 元），第二產(chǎn)業(yè)純收入1238 元，第三產(chǎn)業(yè)純收入1 051 元，外出務(wù)工收入2 985 元，轉(zhuǎn)移支付600 元。

1.3 規(guī)模種植情況

浮山縣種植作物面積在0.67 hm2以下的戶數(shù)為19 443 戶，占70%；0.67～2 hm2的15 230 戶；2～3.33 hm2的1 469 戶；2.33—6.6 hm2的11 戶；6.6 hm2以上的103 戶。

目前，種植糧食作物每667 m2需種子50 元，肥料180 元，農(nóng)藥7 元，耕作2 次約80 元，播種20 元，田間管理及成熟收獲按投工2 個(gè)計(jì)需200 元，投資537 元。一般情況下，每戶4 口人，種植0.67 hm2土地。如果種植作物按玉米和小麥4∶6 計(jì)，以玉米收入1 000 元/667 m2、小麥?zhǔn)杖?62 元/667 m2計(jì)，種植總收入7 372 元，除去投資5 370 元，純收入2 000 元，平均純收入200 元/667 m2。這是按正常年份計(jì)算。如果遇到自然災(zāi)害，收入會(huì)更低。

浮山縣有農(nóng)業(yè)人口11 萬人，27 720 戶，戶均約4 口人，人均年收入約500 元。加上物價(jià)上漲等影響，單純經(jīng)營土地不能維持農(nóng)戶的正常生活。

2 浮山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

2.1 精壯勞動(dòng)力外流，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力削弱

在浮山縣勞動(dòng)力中，外出打工2.769 萬人，占總勞動(dòng)力的48%，并且年齡大部分為20～45 歲的青壯年。在家留守的勞動(dòng)力為2.957 萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的51%，主要是年齡為45～60 歲的老、弱、病、殘和婦女。大部分青壯年全年在外打工，孩子進(jìn)城讀書需要人看管，導(dǎo)致青壯年勞力不斷外流，農(nóng)村常住人口逐漸減少。許多村莊出現(xiàn)了“人走房空”的現(xiàn)象，并由此導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重削弱、土地閑置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村留守人口老齡化等現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)純收入在農(nóng)民人均純收入中的比重降低

2020 年浮山縣農(nóng)民人均純收入為12 423 元。其中，農(nóng)業(yè)純收入3 489 元，占28%；外出打工人均收入2 985 元，占24%。農(nóng)業(yè)純收入和外出打工收入基本相近。外出打工周期短、效益高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)純收入比重下降幅度逐漸增大。

2.3 農(nóng)民由專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成兼業(yè)經(jīng)營

浮山縣0.67 hm2以下的種植戶19 443 戶，占70%。單一種地的收入低，農(nóng)民只能依靠外出打工或二三產(chǎn)業(yè)增加收入，導(dǎo)致“種收兩見面”的現(xiàn)象。種植業(yè)管理粗放，土地草荒，利用率降低，甚至撂荒棄種。

2.4 農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)推廣速度緩慢

目前，鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣薄弱，農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)人散、線短，不能對優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)有效進(jìn)行引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣，科技轉(zhuǎn)化率低，存在“種莊稼不用學(xué)，別人咋著咱咋著”的現(xiàn)象。

2.5 管理粗放，化學(xué)藥劑投入量大

傳統(tǒng)的農(nóng)作物栽培和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式逐漸弱化，例如玉米的中耕培土除草等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式逐漸被化學(xué)除草技術(shù)替代，導(dǎo)致年有效降水不能充分利用、作物倒伏嚴(yán)重、除草劑使用量過大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重，影響當(dāng)茬作物的生長和下茬作物栽培。

3 浮山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對策

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出科技創(chuàng)新

以“加強(qiáng)縣級、提升鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的原則，發(fā)展三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，一要重視和加強(qiáng)農(nóng)技人員的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)一專多能；二要公開招聘基層技術(shù)人員，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)人員；三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，由原來單純推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工和流通一起抓，提供全方位、多層次、多元化的服務(wù)。

3.2 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展種植大戶和家庭農(nóng)場

目前，浮山縣有種糧大戶103 戶。其中，6.67～19.93 hm2的種糧大戶99 戶，總面積858 hm2；20～33.27 hm2的種糧大戶3 戶，總面積43.6 hm2；33.33～66.6 hm2的種糧大戶1 戶，總面積66.67 hm2。種糧大戶按1 個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營6.67 hm2土地計(jì)算，采取統(tǒng)一機(jī)械耕作、統(tǒng)一機(jī)械播種、統(tǒng)一應(yīng)用優(yōu)種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，每667 m2機(jī)械耕作費(fèi)減少80 元、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治費(fèi)用減少3 元，共減少投資83 元。積極采用系列組裝配套先進(jìn)技術(shù)，按增產(chǎn)20%計(jì)，平均增產(chǎn)糧食75 kg/667 m2，糧食價(jià)格按2.2 元/kg 計(jì)，增加收入165 元/667 m2。

以此推算，實(shí)行規(guī)模種植比一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，純收入可增加250 元/667 m2左右，6.67 hm2總純收入增加25 000 元。而且，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營需要10 個(gè)勞動(dòng)力耕種的土地，實(shí)行規(guī)模種植后只需1 個(gè)勞動(dòng)力即可完成。土地承包出去的農(nóng)戶除得到承包費(fèi)之外，人均外出打工年純收入可達(dá)到20 000 元以上。

把現(xiàn)有的土地逐漸集中到種植能人手中，解放的精壯勞動(dòng)力外出打工，是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人尤其是40 歲以上的外出農(nóng)民工投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。這是因?yàn)?0 歲以上的農(nóng)民工曾在城市打工，不僅有一定的見識(shí)和資金，而且有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不僅對農(nóng)業(yè)有深厚的感情，而且到了就業(yè)困難的年齡。這些人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，既能滿足自身迫切需要，也能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，他們對農(nóng)業(yè)文化具有承上啟下的作用。通過這樣的群體，可以影響他們的下一代，為塑造新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

3.3 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為種植大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造必要條件

一是落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)，理清家底。二是由主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。三是推行全程托管式或半托管式服務(wù)。在保留農(nóng)戶土地承包權(quán)和不變更土地使用權(quán)的情況下，由合作社把一家一戶的土地集中起來，以標(biāo)準(zhǔn)化方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程統(tǒng)一管理，解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難情況下的土地規(guī)模經(jīng)營難題，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模種植和集約生產(chǎn)。

3.4 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

抓住國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，加大輿論宣傳和政策引導(dǎo)力度，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平。同時(shí)，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，把農(nóng)業(yè)機(jī)械組織起來，合理統(tǒng)籌和劃分區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率和覆蓋面，實(shí)行機(jī)力代替勞力，彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不良影響。

3.5 加大對種植大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

一是盡快建立工商注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法等，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體，使農(nóng)民享受貸款等多方面的政策支持，減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的要求，制定專門的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。三是農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、科技等部門要為種植大戶和家庭農(nóng)場優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目。四是設(shè)立土地適度規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)基金，對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，對種植大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，給予重點(diǎn)扶持。五是進(jìn)一步將糧食直補(bǔ)、優(yōu)種補(bǔ)貼、水利、農(nóng)機(jī)等各項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化整合，集中使用，把有限的資源發(fā)揮出最大的效益。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)隊(duì)、水利抗旱隊(duì)等加大培養(yǎng)和扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的作用。

3.6 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)力的科技素質(zhì)

農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門要將農(nóng)村人才培養(yǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過陽光工程、雨露計(jì)劃等，定期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)，開闊農(nóng)民眼界，強(qiáng)化市場意識(shí)，全方位提高種植大戶和家庭農(nóng)場人員的經(jīng)營管理理念，著力培養(yǎng)一批具有文化水平和經(jīng)營管理能力、懂科學(xué)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.7 完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)

浮山縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社412 個(gè)，但仍有部分農(nóng)民專業(yè)合作社只掛牌、不工作。農(nóng)業(yè)、工商等相關(guān)部門，要通過培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等有效措施，將注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用起來，為農(nóng)民提供技術(shù)、物資、生產(chǎn)、銷售一體化服務(wù)。

3.8 加強(qiáng)空心村改造，擴(kuò)大農(nóng)田面積

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷外流，城鎮(zhèn)購房熱的潮流逐漸興起。政府要進(jìn)行整頓治理，實(shí)行一戶一房制，對農(nóng)村廢棄的宅基地進(jìn)行規(guī)劃治理，實(shí)現(xiàn)由荒廢地變農(nóng)田，擴(kuò)大農(nóng)田面積。