從幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗實(shí)例解讀《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》
——以富源縣為例

□劉擴(kuò)云

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

2020 年7 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，鞏固提升全面小康成果的重要支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎[1]，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，為未來(lái)5 年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向。分析富源縣發(fā)展蘋果、銀杏、魔芋等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的得與失，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)尊重市場(chǎng)、科學(xué)論證、合理布局。

1 富源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際案例

1.1 20 世紀(jì)90 年代初的蘋果產(chǎn)業(yè)

20 世紀(jì)90 年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改造全面完成，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，但是在以山地為主的富源縣，農(nóng)民依然很窮。在當(dāng)時(shí)，發(fā)展蘋果等經(jīng)濟(jì)作物種植的市場(chǎng)前景廣、收入高，成為富村鄉(xiāng)的首選。滿懷豐收希望發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)，由于品種選擇不當(dāng)、前期缺乏科學(xué)論證、管理粗放等，很多果樹不結(jié)果，有的結(jié)果但品相極差、口感不好，無(wú)法在市場(chǎng)上出售。

1.2 20 世紀(jì)90 年代中期的銀杏產(chǎn)業(yè)

1994 年，縣林業(yè)局組織專家到各中學(xué)作報(bào)告，動(dòng)員即將初中畢業(yè)的學(xué)生升學(xué)失敗后回家發(fā)展銀杏種植。富源縣從外地大量購(gòu)進(jìn)銀杏苗木，大面積推廣銀杏種植，成立育苗、產(chǎn)品加工及新產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)。社會(huì)各界滿懷希望，坐等銀杏開花、結(jié)果。25 年后的當(dāng)下，當(dāng)初種下的銀杏樹很少有結(jié)果的。由于銀杏樹苗木品種原因，大多引進(jìn)的銀杏樹不會(huì)掛果，而且銀杏果的價(jià)格也從當(dāng)初60～70 元/kg 下降到現(xiàn)在的不足10 元/kg。

1.3 21世紀(jì)初的核桃產(chǎn)業(yè)

隨著退耕還林力度加大，在耕地變樹林后農(nóng)民靠什么維持生活、有沒有兩者兼顧的兩全之法等問(wèn)題亟待解決。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察論證，決定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。目前，當(dāng)年種下的核桃樹已全面掛果，但由于產(chǎn)能過(guò)剩、沒有形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈等，在2020 年核桃豐產(chǎn)時(shí)，核桃價(jià)格低至1.5 元/kg，很多農(nóng)戶選擇讓核桃爛在地里。

1.4 黨的十八大以來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、合理布局[2]。富源縣政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于富源本地實(shí)際、因地制宜、科學(xué)發(fā)展。

富源縣研發(fā)并保護(hù)“大河烏豬”種質(zhì)資源，改良生豬品種，加大扶持力度，大力發(fā)展規(guī)范化養(yǎng)殖，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局鏈。在2018 年持續(xù)至今的“非洲豬瘟”疫情影響下，全國(guó)生豬產(chǎn)品供應(yīng)不足，富源縣很好地確保生豬產(chǎn)品本地市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定，有效保證了群眾的“菜籃子”。富源縣成立魔芋研究所，加強(qiáng)魔芋病蟲害研究，積極探索魔芋種植新技術(shù)、新方法。加大力度扶持種植大戶，研究開發(fā)魔芋新產(chǎn)品，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成種植、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，富源縣魔芋種植面積已超過(guò)1 萬(wàn)hm2，從事精深加工大型農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)不少于5 家，魔芋種植農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等200 余家。

2 富源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成敗的原因分析

2.1 科學(xué)論證，慎重選擇產(chǎn)業(yè)

科學(xué)、合理地選擇產(chǎn)業(yè)是成功的關(guān)鍵[3]。應(yīng)科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性，全面分析有利和不利因素，避免盲目上馬、跟風(fēng)發(fā)展、“拍腦袋”決策。應(yīng)認(rèn)真分析環(huán)境、地理、氣候等決定性因素，避免引進(jìn)產(chǎn)業(yè)“水土不服”。應(yīng)科學(xué)論證市場(chǎng)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)前景。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展前，還應(yīng)開展科學(xué)試驗(yàn)。富村鄉(xiāng)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)蘋果生長(zhǎng)海撥等進(jìn)行了考量，但是對(duì)霧大、光照不足等關(guān)鍵性因素缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致蘋果成熟度低、品相差。相反，在“大河烏豬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，結(jié)合本地自有種質(zhì)資源，深入開展研究，通過(guò)扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從研發(fā)、扶持發(fā)展、開拓市場(chǎng)及完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面下功夫，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展的思路，使產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大、產(chǎn)品知名度不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖戶收入持續(xù)增加。

2.2 合理布局，避免產(chǎn)能過(guò)剩

谷賤傷農(nóng)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是在豐收的年份，農(nóng)民收入?yún)s反而減少。用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋，產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要因素就是供求關(guān)系變化。在歉收時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)量不高而總需求不變，所以價(jià)格上漲；在豐收時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)量較高而總需求量不變，所以價(jià)格偏低。谷賤傷農(nóng)的最大后果就是挫傷農(nóng)民種糧的積極性。

大理漾鼻核桃一度是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，各地紛紛跟風(fēng)種植。隨著各地核桃進(jìn)入盛果期，核桃產(chǎn)能大幅提升，導(dǎo)致核桃價(jià)格從過(guò)去的高于20 元/kg 下降到2020 年的不足10 元/kg。價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不愿去采收，任由豐產(chǎn)的核桃爛在地里。跟風(fēng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)容量缺乏科學(xué)分析定位，是富農(nóng)產(chǎn)業(yè)變成傷農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要原因。

2.3 持續(xù)發(fā)展，切忌半途而廢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)難以形成規(guī)模。這就要求各級(jí)決策者持之以恒，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)發(fā)力，不能半途而廢?！袄K鋸木斷，水滴石穿”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要堅(jiān)持不懈。一些地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常常奉行“新官不理后事”。新的領(lǐng)導(dǎo)一上任，立即否定上屆領(lǐng)導(dǎo)的努力，另起爐灶，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到持續(xù)跟進(jìn)，難以形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，既做不大產(chǎn)業(yè)，還造成了資金和資源的浪費(fèi)。

2.4 完善產(chǎn)業(yè)鏈，賦予產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁生命力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)該只看短期效益，還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具生命力。完善的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旺盛的生命力。富源魔芋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，從種植技術(shù)改良、產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)加工，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。魔芋研究所等科研單位立足技術(shù)研究和推廣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、加工和銷售等方面不斷發(fā)力，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植戶開展標(biāo)準(zhǔn)化種植、努力提高產(chǎn)量。魔芋產(chǎn)業(yè)各關(guān)聯(lián)方各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使魔芋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不斷豐富、產(chǎn)值不斷提高。

3 富源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

黨的十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，也讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、依托承包土地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一展身手，成為一個(gè)有吸引力的選項(xiàng)。

富源縣中安街道寨子口村組織農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地給企業(yè)種植藍(lán)莓。由于規(guī)模種植需要，企業(yè)將農(nóng)戶原本分散的土地進(jìn)行整治，導(dǎo)致原有四至界限打亂。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗后，無(wú)法將耕地恢復(fù)原樣，農(nóng)戶對(duì)耕地產(chǎn)生極大爭(zhēng)議，給當(dāng)?shù)卣按褰M帶來(lái)很多煩惱。確權(quán)登記頒證后，四至界限用經(jīng)緯度準(zhǔn)確標(biāo)記，有效解決了此類問(wèn)題，為群眾解決了后顧之憂。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場(chǎng)、主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化政府部門服務(wù)職能，激發(fā)市場(chǎng)活力。富源縣魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵，就得益于以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

3.3 多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》要求堅(jiān)持融合發(fā)展，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。羅平縣自1999 年發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)以來(lái)，堅(jiān)持文旅結(jié)合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，以油菜產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)菜油加工、蜂產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)極力打造“世界最大的自然天成花園”、羅平油菜花旅游節(jié)等，大力發(fā)展酒店、餐飲服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，把油菜產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

應(yīng)根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌。根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化，開發(fā)特殊地域、特殊品種等專屬性特色產(chǎn)品，以特性和品質(zhì)贏得市場(chǎng)。發(fā)展特色種養(yǎng)，根據(jù)種質(zhì)資源、地理成分、物候特點(diǎn)等獨(dú)特資源稟賦，在最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、反復(fù)論證，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少資金和資源浪費(fèi)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有旺盛的生命力，真正成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。