新疆阿瓦提縣墩買里村脫貧攻堅(jiān)路徑研究與探索

□古力加馬力·阿不力孜，張建玲，吾馬爾·索非

（1.北京外國(guó)語大學(xué) 北京 100089；2.阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 阿克蘇 843000）

1 阿瓦提縣墩買里村基本情況

阿瓦提縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中西部，阿克蘇地區(qū)西南部，塔里木盆地西北邊沿，天山南麓，是阿克蘇地區(qū)重要的糧食、棉花和水果生產(chǎn)基地，轄區(qū)面積為13 259 km2。

墩買里村是阿瓦提縣阿瓦提鎮(zhèn)下轄的行政村，共有農(nóng)戶164 戶、708 人；耕地總面積309.13 hm2，其中棉花種植面積255.80 hm2、小麥種植面積53.33 hm2；林果地114.93 hm2，其中核桃種植面積47.73 hm2、香梨種植面積17.40 hm2、紅棗種植面積49.80 hm2；人均耕地面積0.43 hm2，貧困戶戶均耕地面積0.20 hm2，人均耕地面積不到0.07 hm2；牲畜存欄1 548 頭，其中牛26 頭、羊1 522 只；家禽1 076 只。

墩買里村共有建檔立卡貧困戶73 戶、297 人（其中2015 年脫貧18 戶，2016 年脫貧12 戶，2017 年脫貧20 戶，2018 年脫貧23 戶），貧困戶占全村人口的30.08%。2017 年底，該村被列為深度貧困村，貧困人口主要集中在耕地少、患有大病和長(zhǎng)期慢性病的家庭中。這些家庭只靠外部力量難以根治貧困根源，需要大病救助等社會(huì)保障措施的幫助。

墩買里村地理位置偏遠(yuǎn)，道路交通條件不完備，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作。當(dāng)?shù)厮床蛔?，水質(zhì)鹽堿濃度偏高，風(fēng)沙浮塵天氣較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力弱。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物推廣模式?jīng)]有與市場(chǎng)有效接軌，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有形成種植、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈模式的集體企業(yè)。

村里只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的物流形成斷層。2018 年，墩買里村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有29.8 萬元，靠政府“輸血”，無法實(shí)現(xiàn)自身“造血”。調(diào)查中了解到，墩買里村貧困戶73 戶，其中缺土地致貧的26 戶，占貧困戶的35.6%，墩買里村人均耕地有0.43 hm2，貧困戶人均耕地僅有0.19 hm2；缺勞動(dòng)力致貧的13 戶，占貧困戶的17.8%；缺技術(shù)致貧的18 戶，占貧困戶的24.7%；因殘致貧的4 戶，占貧困戶的5.5%；因病致貧的6 戶，占貧困戶的8.2%；因?qū)W致貧的1 戶，占貧困戶的1.4%；缺資金致貧的2 戶，占貧困戶的2.7%；自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧的3 戶，占貧困戶的4.1%。

2 墩買里村脫貧攻堅(jiān)中存在的主要問題

2.1 貧困戶“等靠要”思想較為嚴(yán)重

墩買里村貧困戶缺乏主動(dòng)脫貧的意識(shí)，大多數(shù)貧困戶只關(guān)心自己眼前的溫飽，在生產(chǎn)上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，“被動(dòng)輸血”情況嚴(yán)重，“主動(dòng)造血”能力不足。在墩買里村，大部分貧困戶只按照慣例開展成本較低的種田方法和簡(jiǎn)單養(yǎng)殖，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的種田技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)存在較大的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，農(nóng)民普遍文化水平較低，難以通過網(wǎng)絡(luò)獲取技術(shù)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響脫貧速度[1]。

2.2 語言障礙問題

在阿克蘇社會(huì)化治理過程中，最大的難題莫過于基層工作中的語言障礙問題[2]。少數(shù)民族群眾在日常生活交流中習(xí)慣用本民族語言交流，漢語在日常生活中運(yùn)用不廣泛。這種情況下，各級(jí)部門在基層開展政策宣傳教育時(shí)，需要大量專業(yè)翻譯人員把政策文件解讀成少數(shù)民族語言，增加了工作量。因此，在阿克蘇農(nóng)村地區(qū)普及推廣漢語工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

語言障礙問題導(dǎo)致各級(jí)單位開展普法宣傳教育的效果大打折扣，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)治理水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。語言障礙問題加重了農(nóng)村普法教育的難度和任務(wù)量，在一定程度上遲滯了農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在阿克蘇農(nóng)村地區(qū)干部隊(duì)伍中，少數(shù)民族居多，其中文化程度較高、能熟練掌握雙語溝通的少數(shù)民族干部不多，農(nóng)村基層嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)、會(huì)管理、懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才。

2.3 未能有效開發(fā)特色農(nóng)業(yè)

墩買里村特色農(nóng)業(yè)未能得到有效開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹黧w作用不顯著。在阿克蘇地區(qū)層面上，企業(yè)與貧困戶之間沒有形成利益共攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)銷合作關(guān)系，尚未形成訂單運(yùn)作模式，規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待進(jìn)一步完善。需在農(nóng)民中繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，普及合作的理念，讓農(nóng)民嘗到合作的好處，帶動(dòng)并吸收更多貧困戶通過合作而增收[4]。

墩買里村發(fā)展模式以種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等形式為主，僅停留在自給自足的狀態(tài)，需進(jìn)一步推廣信息技術(shù)、組織生產(chǎn)方式、開發(fā)和探索農(nóng)作物銷售渠道。當(dāng)?shù)厣形磳⑽锪饕胩厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特色農(nóng)產(chǎn)品僅限在地區(qū)銷售。同時(shí)，特色經(jīng)濟(jì)作物輻射帶動(dòng)貧困戶增收作用的效果不明顯。貧困戶受傳統(tǒng)思想的羈絆，加上勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)普遍偏低，沒有信心到外地打工，缺乏轉(zhuǎn)移務(wù)農(nóng)的意識(shí)，導(dǎo)致一些大型企業(yè)因語言和技術(shù)障礙招不到工，而農(nóng)村也出現(xiàn)了就業(yè)難、返貧概率高等問題。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，有些景區(qū)村落的道路有待開通。信息技術(shù)對(duì)促進(jìn)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用有目共睹。淘寶、京東、美團(tuán)、抖音、快手等為代表的“掌上經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，給現(xiàn)代人的消費(fèi)意識(shí)帶來深刻變革。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)，脫貧工作需要與信息技術(shù)接軌，農(nóng)村需要配備信息技術(shù)人才，彌補(bǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+零售”等新業(yè)態(tài)在地區(qū)層面上存在的市場(chǎng)和人才缺口。

要轉(zhuǎn)變意識(shí)，不能停留在“大巴扎”“集市”的層面，要進(jìn)一步在農(nóng)村地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和物流模式，提高整個(gè)地區(qū)的物流水平，促進(jìn)墩買里村特色產(chǎn)業(yè)在疆內(nèi)流通，實(shí)現(xiàn)多渠道、多模式脫貧致富[5]。在南疆地區(qū)，職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足，有待進(jìn)一步探索和開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才的模式。

3 新形勢(shì)下阿克蘇產(chǎn)業(yè)扶貧提升路徑

3.1 全面推行國(guó)家通用語言文字

全面推行國(guó)家通用語言文字，加大在民族地區(qū)農(nóng)村普及普通話的力度，以強(qiáng)化漢語教學(xué)為主，積極推進(jìn)民漢合校、民漢辦校，縮小差異，大力宣揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大力度引進(jìn)農(nóng)村教師，保障農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)”機(jī)制。同時(shí)，監(jiān)督教育補(bǔ)助政策的落實(shí)，阻斷農(nóng)村家庭貧困代際傳遞因素，嚴(yán)防返貧。

鼓勵(lì)村里創(chuàng)業(yè)致富的人起到模范帶頭作用，用他們的致富經(jīng)驗(yàn)鼓舞全村人，讓村民看到希望。發(fā)揮村委和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的影響力，與企業(yè)交涉，鼓勵(lì)企業(yè)吸納并培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力，開展企業(yè)崗前技能培訓(xùn)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)[6]。同時(shí)，將普法教育與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)教育相結(jié)合，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道加大宣傳力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織及“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的作用，積極引導(dǎo)宗教人士參與農(nóng)村法治宣傳教育工作。通過舉辦農(nóng)民夜校、入戶走訪等形式，跟貧困戶保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解他們的訴求。常態(tài)化做好就業(yè)宣傳工作，及時(shí)發(fā)放對(duì)貧困戶的各類補(bǔ)貼。

3.2 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)

第一，阿克蘇地區(qū)晝夜溫差較大，特別適合棉花生長(zhǎng)，是全國(guó)重要的棉花生產(chǎn)基地，比較適合發(fā)展紡織服裝行業(yè)?？梢砸勒沼唵问脚嘤?xùn)、干部駐廠管理等模式，發(fā)展棉紡織勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)供需的對(duì)接，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。例如阿克蘇地區(qū)正在建設(shè)一座新型現(xiàn)代化紡織工業(yè)城，總規(guī)模達(dá)600 萬錠，一期規(guī)劃建設(shè)300 萬錠，棉紡規(guī)模規(guī)劃面積30 km2，總投資約274 億元。一大批企業(yè)入駐紡織工業(yè)城，對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到了至關(guān)重要的作用。

第二，積極發(fā)展具有民族特色和地域文化的手工藝品和旅游紀(jì)念品，對(duì)具有民族特色的羊毛地毯、民族樂器、刺繡、木雕和玉石等，開展設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和展銷等活動(dòng)。挖掘農(nóng)村民族藝人，幫助他們開拓市場(chǎng)和增加收入。

第三，挖掘農(nóng)村民族文化特色旅游模式，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度。政府應(yīng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以休閑、采摘為主的農(nóng)家樂和牧家樂等觀光旅游，開發(fā)民宿體驗(yàn)、特色美食制作等項(xiàng)目，多渠道、多形式探索農(nóng)村多元化增收道路，幫助農(nóng)村貧困戶早日脫貧。

第四，畜牧業(yè)是墩買里村增收的主要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)合作養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶建設(shè)，發(fā)揮其帶頭作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖雞、鴨、鴿、鵝、牛和羊等。定期走訪，加強(qiáng)與農(nóng)戶的交流，為其提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，墩買里村比較適合種植黑木耳，可以大力支持黑木耳產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)信息技術(shù)人員，探索和開通物流模式，接洽物流站點(diǎn)，開發(fā)與西部及內(nèi)地城市的物流渠道，讓物流滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成銷售新態(tài)勢(shì)，增加農(nóng)民致富渠道，確保脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

3.3 積極發(fā)揮對(duì)口援疆有利條件

發(fā)揮對(duì)口援疆有利條件，在援疆地區(qū)開拓“十城百店”工程建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過援疆地區(qū)的“百企幫百村”和“百村千廠”工程，積極推進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。探索多種訂單幫扶模式，與貧困戶簽訂收購合同，與援疆城市簽署訂單農(nóng)業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多模式農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道、多方式增加貧困戶收入。

大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，樹立致富典型，以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)貧困戶脫貧。完善對(duì)貧困戶承包地的托管、代管、代養(yǎng)、代種、代耕和入股分紅機(jī)制等，采取多種增收形式。優(yōu)先將土地租轉(zhuǎn)給貧困勞動(dòng)力耕種，增加他們的收入。充分利用對(duì)口援疆項(xiàng)目和資金優(yōu)勢(shì)，扶持深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化“造血”功能。

摸底排查貧困人口大病養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋，讓老百姓看得起病、住得起院。全面提升、優(yōu)化、完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理系統(tǒng)，提供跟蹤式服務(wù)，對(duì)返貧、失業(yè)等情況及時(shí)反饋并提供再就業(yè)幫扶服務(wù)。完善脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以及脫貧檔案、跟蹤就業(yè)等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新服務(wù)機(jī)制，對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況兜底排查，優(yōu)先為貧困勞動(dòng)力儲(chǔ)備適合的崗位，全力抓好就業(yè)援助服務(wù)。

4 墩買里村多渠道扶貧模式取得的成效

通過“訪惠聚”駐村工作隊(duì)，積極發(fā)揮村黨委“傳幫帶”和模范帶頭作用，建立掌上手機(jī)專項(xiàng)扶貧APP，使群眾訴求有效釋放。積極推進(jìn)義務(wù)教育，通過舉辦農(nóng)民夜校等多種形式，提高農(nóng)民的文化水平。目前，當(dāng)?shù)馗黝愔伟舶讣腿后w性案件均減少，偷竊、賭博、打架、尋釁滋事等案件的數(shù)量明顯下降，農(nóng)村社會(huì)治安狀況整體好轉(zhuǎn)。

墩買里村結(jié)合實(shí)際情況，以脫貧為抓手，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)116 人脫貧。該村主要發(fā)展特色種植業(yè)，尤其是黑木耳、核桃和紅棗種植。落實(shí)林業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目12.17 hm2，項(xiàng)目資金9.125 萬元，受益群眾21 戶。安排資金148.655 萬元，新建拱棚式黑木耳種植基地1 個(gè)，建設(shè)黑木耳種植拱棚50 座，使53 戶貧困戶通過種植黑木耳增加收入。落實(shí)蔬菜種植（西紅柿、茄子和辣椒）小拱棚農(nóng)業(yè)設(shè)施1 hm2，受益貧困戶18 戶。加大對(duì)合作社的扶持力度，累計(jì)為林果業(yè)合作社安排資金15 萬元，購買林果配套設(shè)施，開展有償技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)4 戶貧困戶就業(yè)。

通過這幾年的努力，墩買里村扶持轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)脫貧127 人，實(shí)現(xiàn)了“有勞動(dòng)能力的家庭至少1 人就業(yè)”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。積極引導(dǎo)土地承包大戶對(duì)貧困戶開展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化漢語學(xué)習(xí)，讓村民具備日常交流能力并迅速掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，避免因盲目務(wù)工導(dǎo)致返貧。

5 結(jié)束語

貧困問題是困擾社會(huì)的歷史性難題。中國(guó)在解決貧困的史冊(cè)上留下了濃墨重彩的鮮活篇章。在中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，是中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興路上必須攻克的一個(gè)難題。新疆阿克蘇地區(qū)是國(guó)家深度貧困地區(qū)之一，其貧困問題較為突出。帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探索新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展，對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)具有重要意義。