淺析薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

□徐 飛

（常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村工作局 江蘇 常州 213200）

2015 年中央一號文件明確提出了“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，即推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機整合在一起，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加[1]。

三次產(chǎn)業(yè)并不是簡單相加，而是要打破產(chǎn)業(yè)邊界，拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實現(xiàn)1+1+1＞3 的融合效果[2]。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”模式，即“六次產(chǎn)業(yè)=一產(chǎn)×二產(chǎn)×三產(chǎn)”，是比較值得借鑒的模式，給農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶來一定的啟示。

1 薛埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基本情況

常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)是革命老區(qū)，地處金壇西部，與溧陽、句容、丹徒交界。區(qū)域總面積234.7 km2，總?cè)丝?.65 萬人，現(xiàn)轄21 個行政村、2 個場圃、3 個居委會。金壇區(qū)以丘陵山區(qū)為主，耕地面積0.65 萬hm2，素有“六分山、三分地、一分水”之稱，林果茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，是“全國重點鎮(zhèn)”“江蘇省重點中心鎮(zhèn)”。

薛埠鎮(zhèn)緊抓國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大機遇，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林、果、茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有林地面積0.72 萬hm2、果品種植面積0.07 萬hm2、茶葉種植面積0.27 萬hm2，是江蘇省最大的茶葉生產(chǎn)鎮(zhèn)，也是全國唯一一家以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位申報成功的“中國名茶之鄉(xiāng)”。2017 年“茶香小鎮(zhèn)”入選江蘇省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單。

2 薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，圍繞發(fā)展林、果、茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，薛埠鎮(zhèn)不斷引導(dǎo)農(nóng)民種植茶葉、果樹、苗木、中草藥等經(jīng)濟作物，尤其近兩年大面積種植獼猴桃、楊梅、藍莓、黃桃等時令水果，為薛埠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了新活力，帶動了果品采摘發(fā)展。薛埠鎮(zhèn)持續(xù)改良茶葉品種，引進種植白茶、黃金茶新品種，確保全鎮(zhèn)茶園良種覆蓋率達100%。改良苗木品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作，變單一生產(chǎn)型苗圃基地為試驗、示范、科普于一體的綜合性苗木示范基地。

2.2 科技含量不斷提升

整合“金壇雀舌”“茅山青鋒”“茅山竹?！钡葏^(qū)域品牌優(yōu)勢，培育“金鹿”“鑫品”“百園春”等一批著名商標，以品牌培育助推產(chǎn)業(yè)延伸。依托“南農(nóng)大專家工作站”“常州市茶業(yè)工程技術(shù)研究中心”“江蘇省超微茶粉及茶食品工程技術(shù)研究中心”“常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學院茶業(yè)研究所”“國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系常州綜合試驗站”等科研力量，激發(fā)龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力。大力推動工廠化清潔化生產(chǎn)，研發(fā)了茶微粉、葛根粉、綠茶粉絲等新產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)科技含量。

2.3 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富

加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，不斷探索農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效融合。重點圍繞上阮美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、仙姑美麗鄉(xiāng)村示范點、星級鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，相繼推出一號農(nóng)場、花谷奇緣、京東農(nóng)業(yè)等一批相對成熟的農(nóng)業(yè)旅游景點，培育了玫瑰風情園、千畝櫻花園、悅蓮農(nóng)莊等一批具備潛力的農(nóng)業(yè)旅游景點。通過舉辦“鄉(xiāng)村過大年”“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“水果采摘節(jié)”等節(jié)慶活動，全面推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。

3 薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的問題

薛埠鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一定成績，也面臨很多問題。2018 年，薛埠鎮(zhèn)被認定為“江蘇省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。這對薛埠鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”提出更高要求。

3.1 土地問題

通過對薛埠鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在經(jīng)營不善的現(xiàn)象，種植管理水平不高，土地利用率較低，土地流轉(zhuǎn)不暢，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展對基礎(chǔ)配套設(shè)施提出了一定要求，但受制于土地指標限制，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、餐飲、住宿的建設(shè)用地需求很難全部實現(xiàn)，在一定程度上制約了三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2 資金問題

雖然各級政府出臺了一系列政策，對農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展給予資金扶持，但僅靠政府資金推動三產(chǎn)融合發(fā)展是不現(xiàn)實的。農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）和農(nóng)民貸款難、融資渠道單一，缺少充足的資金支持。應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，調(diào)動社會資本投入。

3.3 人才問題

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小農(nóng)意識，企業(yè)管理水平較低，管理人才和技術(shù)人才較為缺乏，尤其缺少農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、金融等多領(lǐng)域交叉的復(fù)合型人才。轉(zhuǎn)型時期，人才引進機制和培育機制尚不健全，人才缺口較為嚴重。

4 薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展建議

薛埠鎮(zhèn)應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為核心抓手，做優(yōu)茶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大時令果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、綠化苗木、特色養(yǎng)殖等全產(chǎn)業(yè)鏈，按照“基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式生態(tài)化、管理模式規(guī)范化、生產(chǎn)手段科技化、田園風光藝術(shù)化、居民生活便捷化”的標準，進一步規(guī)范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)立區(qū)、三產(chǎn)帶動的以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主、功能拓展為輔的多種模式結(jié)合的融合發(fā)展新格局，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系，建成“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著、融合特色鮮明”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)接二連三

以市場為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，逐漸淘汰落后的品種與技術(shù)。布局以糧油生產(chǎn)為基礎(chǔ)、茶葉為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兼顧苗木、水果、中草藥等高效園藝產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)茶葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下套種等模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大茶葉精深加工，尤其是做好茶旅融合文章，打響“金壇雀舌茶道會”活動品牌。做優(yōu)時令水果特色產(chǎn)業(yè)，填補水果深加工產(chǎn)業(yè)空白，引進水果新品種，拉長果品采摘期，全面打造區(qū)域優(yōu)勢品牌。

4.2 培育多元主體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)戶多方參與的多元主體機制。充分發(fā)揮一號農(nóng)場、鑫品茶業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中。以上阮園區(qū)首批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為平臺，持續(xù)鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。利用果品協(xié)會、茶業(yè)協(xié)會等各類民間行業(yè)協(xié)會，推動協(xié)會會員與各超市、商鋪建立直供直銷模式。借助薛埠鎮(zhèn)京東農(nóng)業(yè)、一號農(nóng)場兩家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)平臺，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步強化職業(yè)農(nóng)民培育工作，重點做好農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶工程，建立一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4.3 堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)提升科技水平

依托“中國工程院陳宗懋院士工作站”“省超微茶粉及茶食品工程技術(shù)研究中心”“南京農(nóng)業(yè)大學專家工作站”等現(xiàn)有科研平臺，持續(xù)深化與科研院所合作，在“三新”示范推廣、標準化種植、產(chǎn)業(yè)化提升等方面下功夫。薛埠鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、特色鮮明，應(yīng)持續(xù)做好茶葉、有機米、粉絲、時令水果、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)，不斷增加農(nóng)業(yè)附加值。應(yīng)大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的科研能力。強化與淘寶、京東、拼多多等知名電商合作，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展電商直播，擴大輻射半徑，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.4 緊扣重點項目，探索融合模式創(chuàng)新

重點打造以一號農(nóng)場、后稷農(nóng)業(yè)為代表的有機生活園區(qū)，以花谷奇緣、玫瑰風情園為代表的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，以茅山茶海、方麓茶場為代表的茶文化體驗區(qū)，以半邊天下、李家山民宿為代表的特色民宿區(qū)等特色休閑觀光景點。開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、茶香小鎮(zhèn)、電子商務(wù)示范鎮(zhèn)等重點項目為契機，有效促進薛埠鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.5 確保農(nóng)民主體地位，多方促進農(nóng)民增收

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體。在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，不能把農(nóng)民拋在一邊，要保護農(nóng)民基本權(quán)益[3]。建立聯(lián)結(jié)緊密的利益分配機制，鼓勵市場經(jīng)營主體與農(nóng)民建立生產(chǎn)訂單合同、農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅等多樣的利益聯(lián)結(jié)方式。發(fā)揮龍頭帶動作用，通過建立“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，有效增加農(nóng)民收入。依托仙姑美麗鄉(xiāng)村、上阮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，采用免費發(fā)放果苗茶苗、農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等惠民舉措，帶動農(nóng)民發(fā)展林果茶特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)家樂、特色民宿，使農(nóng)民足不出戶就能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利好。積極探索土地股份合作、農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)等機制，鼓勵有條件的村委成立村級農(nóng)村勞務(wù)合作社，登記村閑置勞動力，以勞務(wù)合作社為主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)訂立勞動合同，既解決農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工難題，又有效增加農(nóng)民收入。