淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施

□曹學(xué)玲

（新泰市青云街道辦事處 山東 泰安 271200）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，各地政府出臺(tái)了符合各地實(shí)際情況的惠農(nóng)政策，并且加大了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督力度。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展中，仍存在部分限制條件，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和科研水平較為落后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的資源分配，導(dǎo)致與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)存在較大的差異。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化是當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一。應(yīng)抓住根本，立足實(shí)際，合理分配資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，而農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的1/2 以上。2020 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值已超過(guò)8 萬(wàn)億元，占全民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8.25%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到中華民族復(fù)興大計(jì)，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力提升具有重要作用。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)逐漸深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著管理模式老化、管理人才缺失、管理政策過(guò)時(shí)等問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。為了精準(zhǔn)施策，必須分析并解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存的問(wèn)題。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全、不完善

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、自然和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高種植規(guī)模和種植技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和專業(yè)性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)就是用科學(xué)的方法有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，通過(guò)專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員進(jìn)行合理規(guī)劃和配置，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理停留在政策、制度層面，管理體制不健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需求存在差異，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要[2]。在這種情況下，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，用體制、機(jī)制保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這是因?yàn)槿绻w制、機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，將直接影響到執(zhí)行者的執(zhí)行力和推動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不良的影響。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)政策的認(rèn)識(shí)程度和理解程度較低

我國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、易操作的指導(dǎo)性管理措施，提出了許多惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策[3]。在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)、輕理論，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策理解不到位，在現(xiàn)實(shí)工作推進(jìn)中沒(méi)有將相關(guān)措施落到實(shí)處，甚至在管理方面存在漏洞。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)化人才隊(duì)伍管理機(jī)制不健全

任何管理工作都需要人來(lái)具體操作實(shí)施。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的要求，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的水平，直接反映在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)中。地方政府和鄉(xiāng)村直接管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)不太理想，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，知識(shí)儲(chǔ)備比較薄弱[4]，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才的重要性，缺乏對(duì)專業(yè)人才的重視甚至忽視對(duì)人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致人才無(wú)法在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮作用，限制了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力，限制了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下6 個(gè)方面精準(zhǔn)施策，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的短板，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.1 轉(zhuǎn)變管理思維，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式

首先，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理思想，深入理解新農(nóng)村建設(shè)中推出的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，以增加農(nóng)民收入為主要目的，融合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化的、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，提升地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

其次，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，由簡(jiǎn)單加工走向深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道[5]。借助科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平和效率。

2.2 重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化和市場(chǎng)化

了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果的重要前提。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)投入力度，部署更先進(jìn)的設(shè)備，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)機(jī)制和管理系統(tǒng)提供適當(dāng)?shù)闹С?。各?jí)主管部門要提前做好分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效性[6]。地方政府還應(yīng)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，通過(guò)人才工程加快區(qū)域農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新水平，提高農(nóng)業(yè)管理的科技含量和知識(shí)水平，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)向更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

2.3 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的隊(duì)伍。重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府相關(guān)部門要建立合理的制度，切實(shí)調(diào)解矛盾，鼓勵(lì)農(nóng)民表達(dá)訴求，保障農(nóng)民權(quán)益。要兼顧各方利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化政府的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能[7]。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共資金的管理，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清查，對(duì)村干部開(kāi)展離任審計(jì)，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理成效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 采取規(guī)?；r(nóng)業(yè)管理模式

集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)整合資源集聚農(nóng)民的力量，實(shí)現(xiàn)了集體聯(lián)合生產(chǎn)，是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中擴(kuò)大規(guī)模和提高產(chǎn)量行之有效的方法。與分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式相比，農(nóng)民集體集中生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的效率。

同時(shí)，集體化生產(chǎn)方便在鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)集體富裕。規(guī)?；纳a(chǎn)模式更能迎合市場(chǎng)需要，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。大型企業(yè)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)原料，既解決了銷路，又提高了農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富的積極性。

2.5 完善人才隊(duì)伍晉升機(jī)制，拓寬人才隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立干部和人才激勵(lì)保障機(jī)制，為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異和作出特殊貢獻(xiàn)的人才搭建晉升平臺(tái)，拓寬他們的發(fā)展空間和晉升通道。通過(guò)民意測(cè)評(píng)和層層推薦，將他們吸納進(jìn)村“兩委”隊(duì)伍中，繼續(xù)為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

對(duì)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出巨大貢獻(xiàn)且工作成效顯著的農(nóng)業(yè)工作者，上級(jí)組織部門要派專人定期進(jìn)行考察調(diào)研，將這些農(nóng)業(yè)工作者專門建檔，以“一人一檔”的方式跟進(jìn)了解。在年終考核后，將表現(xiàn)突出的干部納入各鎮(zhèn)黨委后備干部隊(duì)伍中。通過(guò)暢通激勵(lì)和提拔機(jī)制，最大程度鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)管理人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

2.6 積極創(chuàng)新管理方法

建立農(nóng)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立熱線咨詢電話，結(jié)合當(dāng)前資源，采取現(xiàn)代化管理方法，開(kāi)發(fā)相關(guān)門戶網(wǎng)站，要求專家學(xué)者定期在網(wǎng)上解答疑難問(wèn)題，為農(nóng)戶提供解決問(wèn)題的平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上不定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，拓寬銷售渠道。

對(duì)農(nóng)戶提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和科技示范等服務(wù)，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備，幫助農(nóng)戶應(yīng)對(duì)突發(fā)的農(nóng)業(yè)種植問(wèn)題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，最終關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和綜合國(guó)力的提升。

新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理一直是我國(guó)高度重視的對(duì)象。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸替代了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有很好地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要得到各級(jí)部門的高度重視。