論我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與政策

□王永莉

（大同市水利發(fā)展中心 山西 大同 037004）

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)也有了新的變化，在獲得更多發(fā)展機遇的同時，也帶來更多新的問題。在全球化背景下，我國農(nóng)業(yè)要想更好地發(fā)展，就需要與國際市場有更密切的聯(lián)系。在這一情況下，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點關(guān)注的問題之一。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)進(jìn)入調(diào)整期，我國農(nóng)產(chǎn)品從原來的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o過剩。在此背景下，如何讓農(nóng)村多余勞動力得到充分地利用，同時提高農(nóng)民的整體收入，成為必須得到解決的問題[1-3]。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何扶持農(nóng)村龐大的貧困人口，并且建立新的農(nóng)村土地制度，在發(fā)展中體現(xiàn)效率與公平，也成為當(dāng)今社會必須解決的問題之一。這些問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)問題，而我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在提高效率上。

1 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率首先必須提高產(chǎn)品的國際競爭力

經(jīng)濟(jì)一體化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。要發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就不能脫離經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中要拔得頭籌，就必須明確國際農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的主流。只有適應(yīng)發(fā)展主流，才有贏得競爭的可能性。對于價格、質(zhì)量以及服務(wù)等要素，要進(jìn)行有針對性的提升，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力[4-6]。

在全球化背景下，農(nóng)業(yè)效率將直接影響我國農(nóng)業(yè)的總體效益。自我國加入WTO 以后，機遇與挑戰(zhàn)并存。我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺乏競爭力，無論是價格、質(zhì)量還是服務(wù)方面都不具備任何優(yōu)勢，這使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上處于非常被動的位置。

玉米、土豆等主流農(nóng)產(chǎn)品，在我國市場價格相對偏高。在價格上來說，我國主流農(nóng)產(chǎn)品沒有優(yōu)勢與其他國家主流農(nóng)產(chǎn)品一較高下。眾所周知，我國小麥產(chǎn)量在世界上名列前茅，本應(yīng)在國際市場上具有絕對的競爭優(yōu)勢，但實際卻恰恰相反。我國小麥生產(chǎn)成本比美國和加拿大高很多，最終造成我國小麥價格遠(yuǎn)高于國際水平。除了這些情況以外，我國單品種農(nóng)作物生產(chǎn)水平也不高，例如玉米生產(chǎn)水平只有美國和加拿大的1/2。

要讓我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中具有一爭高下的能力，除將價格盡可能下調(diào)外，還需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在國際上，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化學(xué)用品和生產(chǎn)激素等使用情況有非常高的要求。收入較高的國家更愿意進(jìn)口發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品，主要是因為發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品有較高的質(zhì)量。我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控方面有明顯的不足之處，與發(fā)達(dá)國家相比存在不小的差距。

除價格競爭以及質(zhì)量競爭以外，服務(wù)競爭也是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭中的重要因素[7-9]。在服務(wù)競爭方面，我國落后于發(fā)達(dá)國家。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，儲運設(shè)施及手段相對落后，與發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)競爭沒有優(yōu)勢可言。

導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的因素頗多，要真正提高農(nóng)民的收益，必須從各個方面進(jìn)行突破。這不僅關(guān)系到我國國際競爭力的提高，還直接關(guān)系到我國糧食安全。

要解決這一問題，可以從以下4 個方面入手。

首先，要降低農(nóng)產(chǎn)品的活勞動成本，也就是減少農(nóng)業(yè)勞動力。其次，要結(jié)束我國農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策。負(fù)保護(hù)政策會降低農(nóng)民的投資熱情，使得農(nóng)民更熱衷于耕田種地，而不是發(fā)展其他事業(yè)。再次，要充分利用WTO的“綠箱政策”。WTO 的“綠箱政策”對眾多非價格因素的農(nóng)業(yè)保護(hù)留有一定的空間，充分利用這種空間能夠提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策及長遠(yuǎn)規(guī)劃，以更好地推廣“退耕還林”等保護(hù)農(nóng)民利益方面的措施。

2 農(nóng)業(yè)不能消耗的勞動力不能往小城鎮(zhèn)上堆積

我國要提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，就要減少農(nóng)業(yè)勞動力，也就是降低對農(nóng)業(yè)勞動力的投入。在自然資源缺乏的情況下，應(yīng)減少農(nóng)業(yè)勞動力投入，以提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。否則，不僅會對環(huán)境造成傷害，更有可能造成貧困人口增多的情況。

我國經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展的狀態(tài)。在我國工業(yè)化程度較低時，農(nóng)村企業(yè)難以得到發(fā)展，但如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，改善了農(nóng)民就業(yè)情況。

農(nóng)民向往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能無休止地吸收勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸出現(xiàn)后勁不足的情況，吸納剩余勞動力的能力逐步下降。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況，給農(nóng)業(yè)剩余勞動力帶來就業(yè)危機。近年來，我國政府更加注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，因此農(nóng)業(yè)勞動效率不斷提高。在以往，種植業(yè)需要投入大量的勞動力，隨著科技發(fā)展，類似的勞動力需求也在不斷減少。

在過去，我國一直關(guān)注農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化，鼓勵農(nóng)民外出打工，但并不鼓勵農(nóng)民往城市發(fā)展。這是為了保護(hù)城市人口就業(yè)的相對穩(wěn)定，但直接導(dǎo)致農(nóng)村辦廠數(shù)量急劇上升，在短時間為農(nóng)民帶來高收入的同時，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我國出臺相關(guān)政策，促進(jìn)城市化進(jìn)程，不僅能夠吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還能夠發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)核心作用，以此提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，很多小城鎮(zhèn)開始崛起。小城鎮(zhèn)雖然得到發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大中城市。城市之所以會吸引眾多年輕人，是因為就業(yè)機會更多，收入水平也更高?；谶@些原因，更多的人會選擇在大中城市就業(yè)而不在小城鎮(zhèn)就業(yè)。為了解決剩余勞動力問題，我國將發(fā)展重點放在了大中城市。發(fā)展大中城市并不等于不發(fā)展小城鎮(zhèn)，只是需要分清重點。發(fā)展城鎮(zhèn)是必然的，但是要注意度的問題。要平衡小城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展關(guān)系，要將小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移，從而帶動農(nóng)村人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 解決農(nóng)村貧困問題是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重點

貧困問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。我國已經(jīng)采取了多種措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)致貧因素各不相同，在諸多條件的限制下，一般的經(jīng)濟(jì)政策很難幫助農(nóng)村脫貧致富。貧困會直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，要著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要幫助農(nóng)村脫貧。

就我國貧困人口分布來看，偏遠(yuǎn)地區(qū)的深山、荒漠等自然環(huán)境極其惡劣的區(qū)域成為貧困人口的集中區(qū)域。在這些地區(qū)，人們的生活難以得到保障，惡劣的環(huán)境下難以開展耕種是貧困的主因。雖然我國出臺了很多扶貧制度，設(shè)立了扶貧資金，但扶貧難度依然巨大。出于政策的限制，扶貧資金主要用于改善貧困地區(qū)整體情況，并不能直接發(fā)放到貧困人員手中。

基層扶貧認(rèn)識相對模糊，很多基層人員沒有理解扶貧的真正含義。扶貧實際上是對極端貧困人群的一種基礎(chǔ)保障，與施舍有著本質(zhì)的區(qū)別，是政府需要承擔(dān)的一種社會責(zé)任。扶貧的最終目的是消除貧困，而消除貧困的同時也在保護(hù)人類社會。

在我國，不少貧困地區(qū)政府部門受到傳統(tǒng)思想的影響，重工輕農(nóng)的情況十分普遍，甚至認(rèn)為扶貧就是將農(nóng)民引導(dǎo)進(jìn)工業(yè)，大力引進(jìn)各種技術(shù)發(fā)展工業(yè)項目，最終卻因為運輸、管理以及市場等條件的限制而失敗。制度約束不嚴(yán)，不少貧困地區(qū)扶貧資金使用不當(dāng)，沒有使貧困人口真正脫貧。

要真正解決扶貧工作中的這些問題，政府可以從幾個方面入手。

首先，要對制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步明確貧困的概念以及脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。對于達(dá)到貧困定義的人群，要建立貧困戶檔案，并且根據(jù)貧困戶檔案進(jìn)行扶貧工作安排及扶貧工作追蹤。要監(jiān)測扶貧項目的正常進(jìn)行，并對扶貧項目進(jìn)行評估。

其次，要處理好區(qū)域開發(fā)與扶貧到戶之間的關(guān)系。兩者的出發(fā)點完全不同，不能以區(qū)域開發(fā)作為扶貧到戶的主要措施，否則會導(dǎo)致偏遠(yuǎn)區(qū)域貧困戶得不到足夠的扶持。

再次，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育之間的問題。農(nóng)村之所以會出現(xiàn)貧困，很多時候是教育資源的貧困?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。在扶貧中，要特別留意農(nóng)民想學(xué)卻無人可教的問題。因此，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，教會貧困戶脫貧致富的技能，是解決農(nóng)民致富的有效手段。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長的路要走。社會各界必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，抱團(tuán)前進(jìn)，真正提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。