小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接路徑研究

□盛宇飛，李 明

（河南開封科技傳媒學(xué)院 河南 開封 475000）

1 研究背景

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在“大國(guó)小農(nóng)、地少人多”的狀況。20 世紀(jì)70 年代末，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國(guó)農(nóng)業(yè)重返小農(nóng)生產(chǎn)模式，小農(nóng)戶的存在和發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)[1]。

我國(guó)在2020 年完成了脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的偉大目標(biāo)。目前，我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。不可否認(rèn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，提高了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，解決了農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題，但是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終是落后的生產(chǎn)方式，無(wú)法帶給小農(nóng)戶富裕的生活。對(duì)于多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要致貧原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未完全改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平始終得不到提高，一旦家庭發(fā)生變故，就會(huì)面臨巨大壓力甚至?xí)萑胴毨顟B(tài)。所以，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)加快進(jìn)度，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施的基本條件[2]。

近年來(lái)，我國(guó)著眼于土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新。但是，土地流轉(zhuǎn)的辦法和經(jīng)營(yíng)模式還處在探索階段，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與發(fā)展依舊存在諸多問(wèn)題，部分農(nóng)戶的利益無(wú)法得到有效保障，甚至?xí)l(fā)沖突，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響。

2018 年，中央一號(hào)文件明確提出“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。隨后，在2019 年初，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，指出了小農(nóng)戶生產(chǎn)在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。2020 年中央一號(hào)文件中指出“將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，要求我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接與融合在日本、韓國(guó)等國(guó)早有成功經(jīng)驗(yàn)。日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蕭條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為基本單位。20 世紀(jì)50 年代，日本有近620 萬(wàn)的農(nóng)戶，而大型農(nóng)業(yè)成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所占比重不到總數(shù)的5%。伴隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)也隨之成功進(jìn)行了現(xiàn)代化改革。但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高并沒(méi)有改變?nèi)毡拘∞r(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，現(xiàn)在日本戶均耕地面積依然不超過(guò)2 hm2，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式依然非常普遍。韓國(guó)在1949 年頒布的《土地改革法》，將農(nóng)戶耕地面積限制在3 hm2，超過(guò)部分將會(huì)被政府低價(jià)收購(gòu)后轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)在20 世紀(jì)90 年代成功完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，步入了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。

小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，如何使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，成為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在的問(wèn)題

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有效率高、質(zhì)量好、無(wú)污染、產(chǎn)量高、更安全等特點(diǎn)，更注重使用現(xiàn)代科技，更多采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更注重新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，以專業(yè)化的管理、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為依托，不斷提高資源利用率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入[3]。小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，小農(nóng)戶之間合作少、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)含量低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在明顯不同。而這些不同就是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中必須解決的問(wèn)題。

2.1 傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)之間的問(wèn)題

目前，我國(guó)多數(shù)小農(nóng)戶依然采用以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)管理的模式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的了解較少，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量極為有限，經(jīng)營(yíng)觀念較為落后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科技和管理技術(shù)為基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式差異較大，管理方式改革較多，對(duì)于習(xí)慣傳統(tǒng)生產(chǎn)的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)接受較困難。

2.2 分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；a(chǎn)之間的問(wèn)題

我國(guó)耕地以村集體為單位，按照家庭勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)行均等承包分配，每戶擁有的耕地?cái)?shù)量較少、分布較為零散。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶戶均耕地面積為0.5 hm2，分為5～7 個(gè)地塊。因而，小農(nóng)戶的生產(chǎn)管理更為細(xì)碎且差異較為明顯，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的規(guī)?；a(chǎn)有根本性的差距，同時(shí)土地的分散也給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程造成了嚴(yán)重阻礙。所以，小農(nóng)戶生產(chǎn)達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，無(wú)法獲得規(guī)模收益[4]。

2.3 受教育程度低與科學(xué)化管理之間的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)較低，對(duì)于現(xiàn)代化的生產(chǎn)和管理方式缺乏了解?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而我國(guó)小農(nóng)戶由于受教育程度的限制，對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握較為困難，使我國(guó)小農(nóng)戶生產(chǎn)缺少科技含量，無(wú)法滿足現(xiàn)代化科學(xué)種植和管理的要求。

2.4 技術(shù)指導(dǎo)需求與服務(wù)體系不完善之間的問(wèn)題

由于生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低，所以小農(nóng)戶非常需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。而當(dāng)前主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的部門和組織更多側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品整合及銷售，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的指導(dǎo)較少。同時(shí)，由于缺乏宣傳與培訓(xùn)，農(nóng)戶無(wú)法明確提出所需的技能培訓(xùn)種類和方向，致使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)法有機(jī)融合。

3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的改革措施

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在較為突出的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須從解決小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)和完善小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理培訓(xùn)和服務(wù)兩個(gè)方面著手，具體可以采取以下措施。

3.1 打破原有的傳統(tǒng)觀念

小農(nóng)戶生產(chǎn)管理方式較為落后，農(nóng)業(yè)收入水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷下降，甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。激勵(lì)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最有效方式是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)越性的宣傳，轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶被動(dòng)的生產(chǎn)管理理念，通過(guò)政策鼓勵(lì)和資金扶持等方式，幫助小農(nóng)戶了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用和意義，使其主動(dòng)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極接受相關(guān)培訓(xùn)和幫扶[5]。

3.2 建立小農(nóng)戶合作機(jī)制

小農(nóng)戶受限于零碎化的土地及有限的資金和技術(shù)，無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模生產(chǎn)管理。為了解決這一問(wèn)題，就必須把小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。無(wú)論是小農(nóng)戶之間聯(lián)合、小農(nóng)戶與科技帶頭人合作，還是成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都是將小農(nóng)戶整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)分散的土地和其他資源共同生產(chǎn)管理。在這個(gè)過(guò)程中，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，合作的成員可以共享生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)和管理方式，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好銜接[6]。

3.3 建立完善的服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)代化生產(chǎn)離不開現(xiàn)代化技術(shù)。我國(guó)小農(nóng)戶普遍缺少現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)，亟需健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。國(guó)家應(yīng)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)進(jìn)入基層、進(jìn)入農(nóng)戶。為小農(nóng)戶提供技術(shù)支持的主力是社會(huì)組織和部分企業(yè)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)的方式，可以為小農(nóng)戶提供先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和經(jīng)營(yíng)。作為基層組織，村集體在為小農(nóng)戶提供水、電、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)硬件設(shè)施方面具有非常重要的作用。同時(shí)，村集體在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶整合、集體農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有不可忽視的作用。

3.4 構(gòu)建長(zhǎng)期的培訓(xùn)體系

小農(nóng)戶的受教育水平和技術(shù)局限性短期內(nèi)無(wú)法完全打破，建立長(zhǎng)期、完善的培訓(xùn)體系可以彌補(bǔ)這個(gè)不足。近年來(lái)，越來(lái)越多的大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多大型企業(yè)也開始涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。借助這一部分具有先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的典型，結(jié)合政府農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，建立長(zhǎng)期的、符合小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，不斷提高小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的土地經(jīng)營(yíng)管理體制，使我國(guó)以小農(nóng)戶為主體的“微觀”農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的改變。按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革已經(jīng)迫在眉睫，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接與融合問(wèn)題尤為關(guān)鍵。面對(duì)我國(guó)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱、生產(chǎn)管理零碎化、技術(shù)水平較為落后等狀況，應(yīng)快速樹立現(xiàn)代理念、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、建立健全農(nóng)戶服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、充分挖掘小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，為小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要幫助和必備條件，從而實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)戶為主要經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。