內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展研究

□郭 瑩

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 內(nèi)蒙古 通遼 028043）

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重。2021 年中央一號(hào)文件就“三農(nóng)”問(wèn)題作出了明確指示，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

內(nèi)蒙古位于我國(guó)邊疆地區(qū)，素有“糧倉(cāng)”和“牛羊肉產(chǎn)地”的美稱，農(nóng)牧業(yè)在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居重要地位。促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。

1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展定位

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府秉承“兩山論”和“兩化論”的發(fā)展理念，立足本地特色資源稟賦進(jìn)行通盤規(guī)劃，形成對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展的精準(zhǔn)定位，即“一地三區(qū)兩中心”?！耙坏亍敝噶?zhēng)將農(nóng)牧業(yè)打造成為國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工輸出基地?！叭齾^(qū)”是發(fā)展成為國(guó)家級(jí)三產(chǎn)融合先行區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。“兩中心”是以草原特色為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)際交流中心和農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)物流中心。“一地三區(qū)兩中心”有各自的側(cè)重點(diǎn)、各有內(nèi)涵，具體如下。

1.1 國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地

依托良好的自然和生態(tài)資源稟賦、天然生態(tài)的產(chǎn)地環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以綠色、有機(jī)、健康為目標(biāo)，改進(jìn)農(nóng)畜品種結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)層次，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)畜產(chǎn)品綠色質(zhì)量和食品安全水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)品牌的培育與市場(chǎng)推廣，將內(nèi)蒙古地區(qū)打造成為國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工輸出基地[1]。

1.2 國(guó)家級(jí)三產(chǎn)融合先行區(qū)

現(xiàn)代新型的農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展需將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合起來(lái)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)價(jià)值多元化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)振興。按照國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三產(chǎn)融合的文件精神，從民族特色、草原文化、生態(tài)優(yōu)美等角度充分挖掘綠色農(nóng)牧業(yè)資源，大力延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建和完善新型農(nóng)產(chǎn)品加工物流，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)、會(huì)展創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)文化旅游、生產(chǎn)生活生態(tài)同步耦合、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，努力成為國(guó)家級(jí)三產(chǎn)融合的先行區(qū)[2]。

1.3 國(guó)家級(jí)生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)

內(nèi)蒙古地區(qū)因其廣闊的天然草原，具有發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)與物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，內(nèi)蒙古草牧業(yè)面臨較嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，需要借助相關(guān)的優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)，利用其科研成果加強(qiáng)天然草原的保護(hù)，有效治理退化的草原。同時(shí)，加快人工草地可持續(xù)性建設(shè)，優(yōu)化畜種和畜群結(jié)構(gòu)，為草牧業(yè)提質(zhì)增效，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)。

1.4 國(guó)家級(jí)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)特色產(chǎn)品種類多、品種全、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“特產(chǎn)牌”，挖掘農(nóng)牧業(yè)的增長(zhǎng)潛力，突破生態(tài)環(huán)境的制約，升級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，加大集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；奶厣N植、養(yǎng)殖綠色生態(tài)基地建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)品的精深加工，做大做強(qiáng)藍(lán)莓、黑木耳、榛子、沙果、蒙醫(yī)藥、玉米等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，將“小特色”做成“大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[3]。

1.5 草原文化國(guó)際交流中心

引入國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)的新理念、新思路、新模式，憑借內(nèi)蒙古草原的影響力，利用建設(shè)國(guó)家生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)的契機(jī)，以推進(jìn)草原文化交流和草牧業(yè)發(fā)展為核心思想，定期和不定期舉辦草牧業(yè)高峰論壇，邀請(qǐng)中外高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)際知名專家和學(xué)者、著名農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)媒體參加，打造草牧業(yè)的“亞洲博鰲論壇”，塑造生態(tài)、綠色、開(kāi)放、包容、共享的內(nèi)蒙古形象，使內(nèi)蒙古地區(qū)成為東北亞乃至整個(gè)亞洲草原文化交流的中心。

1.6 農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)物流中心

內(nèi)蒙古地區(qū)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡、歐亞大陸橋的重要樞紐、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的主要通道、東北亞地區(qū)的重要板塊和沿邊開(kāi)放合作發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。依托這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)俄、對(duì)蒙和東北亞農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，加快綠色有機(jī)果蔬、牛羊肉制品、油菜籽等農(nóng)畜產(chǎn)品的出口。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流體系，暢通蒙東、蒙西和口岸3 條物流走廊，進(jìn)而成為東北亞農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)物流中心。

2 建設(shè)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

2.1 特色電子商務(wù)建設(shè)工程

大力發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)，完善電子商務(wù)的功能、擴(kuò)大網(wǎng)上購(gòu)物的交易規(guī)模，提升綠色、生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品體驗(yàn)館的顧客體驗(yàn)，提高電子商務(wù)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。新建農(nóng)畜產(chǎn)品的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、組織合作社、云計(jì)算公司、快遞物流公司、貿(mào)易公司、金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及其他電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展線上線下交易及配套增值服務(wù)，探索、培育、搭建和完善覆蓋全自治區(qū)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、拼多多等龍頭電商企業(yè)平臺(tái)的合作，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、一站式服務(wù)的電子商務(wù)生態(tài)圈，助推特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 特色種植養(yǎng)殖基地建設(shè)工程

內(nèi)蒙古要想發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，需要進(jìn)行退耕還林、荒山荒地改造，將土地連片，提高土地的利用效率，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，形成特色鮮明、布局合理、效益顯著的特色農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和原料加工基地。同時(shí)，加強(qiáng)注冊(cè)特色產(chǎn)品商標(biāo)、培育農(nóng)牧新品種，因地制宜，大力發(fā)展黑木耳、藍(lán)莓、沙果、榛子、山野菜、鹿、狐、貂等特色農(nóng)牧品種的種植、養(yǎng)殖。

2.3 產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)工程

與著名科研院校合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過(guò)建立院士工作站、博士后流動(dòng)站、科研實(shí)踐基地等方式，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)保鮮等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用推廣。制定與完善特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)品可追溯體系，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

2.4 企業(yè)與農(nóng)牧戶融合工程

整合資源、建設(shè)基地、發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+訂單+農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖。

3 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色化發(fā)展思路

3.1 調(diào)優(yōu)調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

保證糧食安全，提高強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、高蛋白大豆、馬鈴薯種薯、雙低油菜等品種的種植比重。統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，農(nóng)區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，牧區(qū)以高精優(yōu)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖為核心。圍繞邊貿(mào)需求，加快精品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地。以良種繁育、飼草料基地建設(shè)、飼草加工為重點(diǎn)，培育現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工與物流，形成加工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、休閑、民族文化和生態(tài)的深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、會(huì)展農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品邊貿(mào)和對(duì)外合作，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。強(qiáng)化品牌培育與市場(chǎng)推廣，塑造一批在全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

3.3 強(qiáng)化資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

增強(qiáng)草原、耕地資源紅線和生態(tài)底線意識(shí)，將草原生態(tài)保護(hù)治理與黑土地保護(hù)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重視產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減施行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和牧業(yè)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建服務(wù)支撐體系，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展根基

夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐平臺(tái)，構(gòu)建以智慧性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、現(xiàn)代物質(zhì)裝備體系為核心的農(nóng)牧業(yè)支撐服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供服務(wù)保障。

3.5 深化農(nóng)牧業(yè)改革創(chuàng)新，培育農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

進(jìn)一步深化農(nóng)牧業(yè)體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)資源配置，煥發(fā)新的生機(jī)。