西部地區(qū)生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效性探究

□侯海龍

（渭源縣林業(yè)和草原服務(wù)中心 甘肅 定西 748208）

林業(yè)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較大，也是我國(guó)環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較差，需要對(duì)生態(tài)進(jìn)行治理，通過(guò)對(duì)林業(yè)治療方案的優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)在社會(huì)中的可持續(xù)發(fā)展。分析西部地區(qū)生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，有助于進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 西部地區(qū)生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背景

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是西部開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)。要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和整合，保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，而且西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可以影響到整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。因此，西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理力度，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境因素的進(jìn)行分析，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，完善西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制[1]。

發(fā)展林業(yè)不僅可以提高西部地區(qū)生態(tài)治理效果，還可以改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)通過(guò)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建，加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理力度。然而，在實(shí)際林業(yè)管理工作中，不同物種的植物具有不同的特點(diǎn)，如果不對(duì)其進(jìn)行有效管理，就會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致物種多樣性持續(xù)降低。

在對(duì)西部地區(qū)森林資源應(yīng)用和整合現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，最近幾年林業(yè)發(fā)展并不樂(lè)觀，有的地方生態(tài)環(huán)境治理嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。在新時(shí)期，需要對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，制定一套完善的可持續(xù)發(fā)展政策，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。

例如，在對(duì)云南省林業(yè)的發(fā)展背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其林業(yè)政策一般以國(guó)家政策為導(dǎo)向，注重對(duì)周邊資源的應(yīng)用，通過(guò)引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。在保護(hù)林地的同時(shí)，需要開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品資源，創(chuàng)新林地使用方式，積極發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到59.5%，天然林保護(hù)工程以及退耕還林工程得到了有效實(shí)施，這對(duì)公益林保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的積極意義。與以前的木材與竹材砍伐情況相比，要想讓林業(yè)發(fā)展獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)從西部地區(qū)生態(tài)治理的實(shí)際情況出發(fā)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在保障生態(tài)效益的前提下，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2 西部地區(qū)生態(tài)治理中存在的問(wèn)題

雖然目前西部地區(qū)大多數(shù)基層政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了生態(tài)治理措施的重要性，但是生態(tài)治理工作依舊處于探索階段。各級(jí)地方政府需要積極組織、不斷推進(jìn)生態(tài)治理工作。目前，地方政府生態(tài)治理工作的主動(dòng)性和積極性并不高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，生態(tài)文明意識(shí)薄弱，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)生態(tài)治理工作的有效性。

2.1 生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)

一些西部地區(qū)基層政府工作人員生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有自覺(jué)優(yōu)化生態(tài)治理流程。自覺(jué)主動(dòng)性是生態(tài)文明意識(shí)的基本屬性。生態(tài)文明意識(shí)的能動(dòng)作用非常強(qiáng)。生態(tài)文明意識(shí)在西部地區(qū)生態(tài)治理中的有效應(yīng)用，可以促進(jìn)大自然與人類之間的和諧相處[2]。

西部地區(qū)基層政府工作人員缺乏對(duì)人類社會(huì)和自然社會(huì)的關(guān)注，生態(tài)責(zé)任理念不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的了解非常少，沒(méi)有將環(huán)境污染管理融入到生態(tài)管理中。此外，西部地區(qū)人們對(duì)綠色生活領(lǐng)域關(guān)注比較少，對(duì)生態(tài)理論的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)生態(tài)治理工作順利開(kāi)展。

2.2 西部地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高

自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展具有一定的規(guī)律，只有順應(yīng)和尊重自然規(guī)律，才可以更好地生活和發(fā)展。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，需要對(duì)西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效控制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到損壞。在此過(guò)程中，如果不能加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的有效控制，生態(tài)危害會(huì)不斷加深。

受到土地大量開(kāi)發(fā)的影響，自然環(huán)境污染事件越來(lái)越嚴(yán)重。在此背景下，要想避免西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題，需要完善西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制。中央及地方政府認(rèn)識(shí)到了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的有效性，相關(guān)制度設(shè)計(jì)得到了有效實(shí)施，但是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然處于“局部改變和整體惡化”的階段。研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化程度比較嚴(yán)重。隨著工業(yè)污染水資源排污總量不斷增加，天然防護(hù)林逐漸減少，植被覆蓋面積受到了嚴(yán)重影響。如果不對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行有效控制，會(huì)導(dǎo)致土地嚴(yán)重沙化[3]。

2.3 西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)水平高出2.16 個(gè)百分點(diǎn)，但是在西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，沒(méi)有重視生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有按照要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)比較高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)。在此背景下，雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果比較明顯，但是在實(shí)際發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是比較難的。受到技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)條件的制約，西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)受到了非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到影響。當(dāng)前，西部地區(qū)粗獷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有得到有效改變，資源和環(huán)境沒(méi)有得到有效利用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

3 西部地區(qū)生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 創(chuàng)新生態(tài)倫理教育方式，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)

在新時(shí)期，要想提高西部地區(qū)生態(tài)治理效果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)生態(tài)倫理教育。要普及生態(tài)倫理的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)生態(tài)治理工作的內(nèi)容進(jìn)行整合。在分析西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念不足，會(huì)讓生態(tài)環(huán)境和資源退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重[4]。

在開(kāi)展生態(tài)倫理教育活動(dòng)時(shí)，需要積極強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí)，融入生態(tài)文明理念。在推進(jìn)生態(tài)治理的過(guò)程中，西部地區(qū)要加強(qiáng)宣傳教育工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理的必要性，強(qiáng)化人們的生態(tài)文明意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到西部地區(qū)生態(tài)治理活動(dòng)中。

應(yīng)樹(shù)立生態(tài)文明理念，培育公眾的生態(tài)文明意識(shí)，規(guī)范公眾行為，創(chuàng)造生態(tài)教育和生態(tài)倫理等生態(tài)文化形式，將生態(tài)理念有效應(yīng)用到西部地區(qū)生態(tài)治理中。加強(qiáng)社會(huì)組織文化建設(shè)，幫助人們?cè)谌粘Ｉ钪叙B(yǎng)成好的生活習(xí)慣。

在此過(guò)程中，西部地區(qū)基層政府需要制定相關(guān)政策，為西部地區(qū)生態(tài)治理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多條件。應(yīng)擴(kuò)大公眾參與途徑，應(yīng)用環(huán)境信息公開(kāi)等方式，為公眾推送環(huán)境標(biāo)志、綠色產(chǎn)品等信息，強(qiáng)化公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)。

3.2 完善生態(tài)治理制度

健全森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，可以促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，需要在穩(wěn)定集體林場(chǎng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施集體林地三權(quán)分置措施，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制的措施進(jìn)行探索。在此過(guò)程中，需要開(kāi)展多種林業(yè)服務(wù)，對(duì)不同的林業(yè)資源進(jìn)行整合，優(yōu)先安排貧困群眾成為護(hù)林員[5]。

在完善集體林地登記機(jī)制時(shí)，需要采取措施，積極維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。加強(qiáng)林業(yè)合作社建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為西部地區(qū)生態(tài)治理工作提供更好的服務(wù)。在對(duì)多功能森林經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行完善和設(shè)計(jì)時(shí)，還需要推進(jìn)林木采伐管理改革，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)內(nèi)容和資源進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化和優(yōu)化林木采伐和審批程序。

在建立健全西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制時(shí)，需要注意森林經(jīng)營(yíng)的要求，完善健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)造林、撫育和采伐等內(nèi)容的統(tǒng)一管理，及時(shí)更新造林內(nèi)容，按照森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化西部地區(qū)生態(tài)治理機(jī)制。

3.3 建立健全林產(chǎn)品市場(chǎng)的配套政策

當(dāng)前，林業(yè)資源已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。應(yīng)通過(guò)多種形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。西部地區(qū)需要通過(guò)生態(tài)治理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的配置，建立健全林產(chǎn)品市場(chǎng)配套政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[6]。

應(yīng)線上線下結(jié)合，擴(kuò)寬林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，完善市場(chǎng)配套體系，加強(qiáng)設(shè)備建設(shè)，通過(guò)多種途徑增加農(nóng)民收入。培育扶持龍頭企業(yè)，為林業(yè)發(fā)展打造名牌產(chǎn)品。還需要引導(dǎo)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

西部地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡性差，需要完善治理機(jī)制，加強(qiáng)治理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，優(yōu)化治理流程，努力培育出一批知名品牌，在提高西部地區(qū)生態(tài)治理效果的同時(shí)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。