淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的水利支撐作用
——以重慶市萬州區(qū)為例

□吳邦和

（重慶市萬州區(qū)水旱災(zāi)害防御中心 重慶 404100）

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署[1-3]。習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)囑托“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重大決策和舉措[4-5]。

1 脫貧攻堅(jiān)以來萬州區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展的有益探索

1.1 配水源，破解用水之困

應(yīng)立足萬州區(qū)已有工程體系，分層次實(shí)施水源工程，加速形成空間均衡、能力匹配的水源格局，有效解決水源難題。一是新建骨干水源工程。新建青龍水庫、石筍溝水庫、楓木水庫等骨干水源工程，在滿足城區(qū)水源調(diào)度的同時(shí)，解決萬州區(qū)西北部和東南部4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源保障難題。二是啟動(dòng)水源連通工程。踐行“優(yōu)化資源、空間均衡”的原則，實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)供。脫貧攻堅(jiān)以來，萬州區(qū)啟動(dòng)推進(jìn)登豐水庫渠系、大灘口水庫渠系、三雙聯(lián)通等3 個(gè)水源連通工程，將優(yōu)質(zhì)水源進(jìn)行引流，為萬州區(qū)東北部8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江南片區(qū)、高鐵片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)提供充足水源。三是整修現(xiàn)有庫塘工程。大規(guī)模實(shí)施山坪塘整治和病險(xiǎn)水庫整治，已累計(jì)整治山坪塘7 756 口，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫45 座，新增蓄水能力3 000 萬m3，恢復(fù)蓄水庫容102.99 萬m3，使貧困群眾就地取水、就近引水。

1.2 建工程，保障供水穩(wěn)定

自脫貧攻堅(jiān)以來，萬州區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，通過管網(wǎng)延伸、改擴(kuò)建、改造配套、更新配套管網(wǎng)等方式，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目272 個(gè)、約3 000 處工程，總投資2.9 億元，受益人口達(dá)100 萬人，其中貧困戶超過3 萬戶、10 萬人。困擾已久的農(nóng)村飲水問題，既得到了有效保障，更得到了有效提升。

1.3 治水域，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

一是以雙總河長為核心，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長體系為基礎(chǔ)，以河長制公益巡河員、巡河志愿者等為延伸，圍繞河道巡查、河渠清理、水源保護(hù)、水污染防治，著力提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。以“雙亮”活動(dòng)為契機(jī)，全域常態(tài)化推進(jìn)“三清一改”，形成“水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治”的良好氛圍，較大程度改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是筑牢防洪減災(zāi)基礎(chǔ)。完成魚背山、新民、大包等13 座病險(xiǎn)水庫整治。推進(jìn)長江二橋至密溪溝南北兩岸及武陵、新鄉(xiāng)、黃柏庫岸整治項(xiàng)目，治理岸線長5.5km。完成長灘、龍駒、分水等重點(diǎn)臨河場鎮(zhèn)及磨刀溪重點(diǎn)防洪區(qū)域堤防建設(shè)，治理中小河流52 km，治理山洪溝2.2 km。

2 當(dāng)前萬州區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展所面臨的困境

2.1 與產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的要求相比，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善

萬州區(qū)存在農(nóng)村飲用水源地保護(hù)力度不夠、農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定等問題，農(nóng)村飲水安全保障有待進(jìn)一步提高。仍然存在防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)，仍有數(shù)條河流和山洪溝抵御自然災(zāi)害能力較弱，存在防洪安全隱患，嚴(yán)重影響沿岸廣大人民群眾生產(chǎn)生活。萬州區(qū)農(nóng)村多為山區(qū)溝壑地形，農(nóng)田灌溉大多采用土渠輸水和地表漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，高效節(jié)水灌溉推廣不夠，間接增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

2.2 與生態(tài)宜居的要求相比，鄉(xiāng)村河道水環(huán)境有待改善

因農(nóng)村粗放的生活方式影響，農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村保潔隊(duì)伍配備不足，鄉(xiāng)村河道還存在水污染問題。受傳統(tǒng)水利規(guī)劃影響，農(nóng)村涉水工程建設(shè)仍以供水、蓄水及防洪排水功能為主，農(nóng)村水景觀文化功能缺失。

2.3 與鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的要求相比，水利行業(yè)監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)

水利工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任缺失，“重建設(shè)、輕管理”，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、無人管理等問題。農(nóng)村水利相關(guān)法律法規(guī)有待完善，水行政執(zhí)法監(jiān)督力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下萬州區(qū)農(nóng)村水利發(fā)展建議

新時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)要緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16 字治水方針和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村水利行業(yè)監(jiān)管能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的水利保障[6-7]。

3.1 持續(xù)鞏固脫貧成果，提升農(nóng)村飲水安全

加快推進(jìn)石筍溝水庫、青龍水庫、楓木水庫等骨干水利工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)大灘口水庫擴(kuò)建（中型升大型）、雙河口水庫等前期工作，新儲(chǔ)備一批水源工程。立足農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和供水保障情況，綜合區(qū)位特征、人口分布、發(fā)展需求等因素，科學(xué)合理編制萬州區(qū)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，努力推動(dòng)萬州區(qū)后山至彈子農(nóng)村連片供水保障提升工程、萬州區(qū)龍駒至長灘農(nóng)村連片供水保障提升工程等連片集中供水工程項(xiàng)目的實(shí)施。探索推進(jìn)片區(qū)托管、購買服務(wù)等新型管理模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理長效運(yùn)行。完善農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)核定、水費(fèi)收繳的相關(guān)機(jī)制，合理定價(jià)、嚴(yán)格計(jì)量、足額收費(fèi)，樹立農(nóng)村群眾水商品意識(shí)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。開展農(nóng)村飲水工程信息化建設(shè)，建立農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，開展水質(zhì)化驗(yàn)室、自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)在線監(jiān)測建設(shè)，建成市、區(qū)、水廠三位一體的自動(dòng)化管理監(jiān)控體系，提高運(yùn)管效率。

3.2 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)

創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”要充分發(fā)揮河長制的推動(dòng)作用。將河長制工作與村民自治相結(jié)合，將水生態(tài)治理保護(hù)寫進(jìn)村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治組織作用，以“民間河長”引導(dǎo)帶動(dòng)廣大群眾共同參與，村民分區(qū)域承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河岸、水塘、溝渠等水域的管護(hù)職責(zé)，讓河長制有效融入村民自治，形成“河長制”與“村規(guī)民約”共治的河流治理新格局。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)村水利灌溉體系

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面施行農(nóng)業(yè)取水許可管理。加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)灌溉續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，推廣測墑灌溉。完善農(nóng)村小微型水利工程薄弱環(huán)節(jié)，完善“五小”水利工程配套設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排工程體系。

3.4 開發(fā)水利旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以水為紐帶，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造一批清水河塘、生態(tài)河塘、景觀河塘、可游泳的河塘，實(shí)施河道沿線綠化美化工程建設(shè)，改善濱水景觀空間，促進(jìn)濱水空間產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮景觀文化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)功能拓展的引領(lǐng)作用，助力特色小鎮(zhèn)、精品農(nóng)村建設(shè)。以水利工程、水利工具、水環(huán)境、水利人文為載體，挖掘水文化內(nèi)涵，開發(fā)水利旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以恒合鄉(xiāng)棲鳳湖康養(yǎng)開發(fā)為契機(jī)，以關(guān)田壩水庫和鳳儀水庫為基礎(chǔ)，建設(shè)水利科普教育基地和水利教學(xué)實(shí)踐基地，講述萬州區(qū)水利發(fā)展史，介紹萬州區(qū)重大水利工程。

3.5 增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升行業(yè)監(jiān)管能力

建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，分級(jí)分類分檔制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理模式，積極爭取中央資金支持，建立健全農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場作用，探索建立農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)交易制度。

完善基層水利服務(wù)組織體系建設(shè)，出臺(tái)水利專業(yè)技術(shù)人員從事基層水利管理的優(yōu)惠政策。組建片區(qū)水利服務(wù)中心，加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力，加強(qiáng)水利技術(shù)管理專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村水利，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理信息化、集約化和專業(yè)化，解決農(nóng)村水利工程因點(diǎn)多、面廣、量大產(chǎn)生的管理難題。

4 結(jié)束語

當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期。水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障，也是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。水利部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)坐標(biāo)，補(bǔ)齊短板，逐步推進(jìn)農(nóng)村水利縱深發(fā)展，為萬州區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。