鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流路徑分析

□孫 萌

（西安思源學(xué)院 陜西 西安 710038）

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，大致可以分為兩類：一是從鄉(xiāng)村流向城市，二是從城市流向鄉(xiāng)村，后者即是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回歸流動(dòng)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立，各項(xiàng)政策隨之而來，鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行[1]。

1 陜西省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流的阻力

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，分布在城市的各個(gè)行業(yè)和崗位，在長(zhǎng)期的磨合中，大部分人已經(jīng)逐漸適應(yīng)了城市的生活并產(chǎn)生了在城市中扎根落戶的想法。因此，想要使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流存在很大的阻力，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 勞動(dòng)技能提升為勞動(dòng)力落戶城市打下了基礎(chǔ)

很多進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)薄弱，但也有部分勞動(dòng)力有一定的文化基礎(chǔ)，并且在多年的打工生涯中不斷進(jìn)步和學(xué)習(xí)，使自身得到了一定的成長(zhǎng)，具備了較強(qiáng)的工作能力和一定的專業(yè)技能，具備了落戶城市、融入城市生活的實(shí)力。這些人在具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后就產(chǎn)生了扎根城市的想法，重返鄉(xiāng)村對(duì)這些人來說沒有吸引力，在適應(yīng)了現(xiàn)代化城市生活之后，這部分人會(huì)對(duì)落后的鄉(xiāng)村生活望而卻步[2]。

1.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)落后

近年來，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市發(fā)展迅速，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)穩(wěn)步跟進(jìn)，使得在城市打工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力也享受到了城市便捷的服務(wù)和現(xiàn)代化的設(shè)施，以及逐漸濃郁的文化氛圍。而鄉(xiāng)村的發(fā)展滯后，雖然各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但同很多大城市相比依然存在很大差距，尤其是教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)還有很大的改善空間。無論是從以后日常的醫(yī)療保健考慮，還是為子女未來教育考慮，意圖返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力都必然會(huì)因此產(chǎn)生顧慮，從而阻礙他們返鄉(xiāng)的腳步。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前，陜西省大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以第一產(chǎn)業(yè)為主，輔以少量的第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、附加值低，并且經(jīng)常因?yàn)殇N售渠道單一而產(chǎn)生滯銷情況，沒有形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、相互融合的市場(chǎng)閉環(huán)，因此收益很低，致使部分返鄉(xiāng)勞動(dòng)力回流后就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)收入急劇下降，城市發(fā)達(dá)的第二、第三產(chǎn)業(yè)吸引他們?cè)俅瘟鞒?，也使正在觀望的一些未返鄉(xiāng)勞動(dòng)力放棄回流[3]。

2 陜西省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流的動(dòng)力

雖然鄉(xiāng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)存在重重阻力，但是在城市生活也有很多不足之處，這也從另一方面使在城市的勞動(dòng)力產(chǎn)生了返鄉(xiāng)的動(dòng)力。

2.1 城市生活壓力過大

由于我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，很多大城市競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活節(jié)奏過快、生活壓力大，對(duì)于文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力而言更是雪上加霜，再加上偶發(fā)的金融危機(jī)和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可能使大量崗位消失，隨時(shí)面臨失業(yè)危機(jī)。

同時(shí)，城市房?jī)r(jià)日益增長(zhǎng)，而大多數(shù)在基層崗位打拼的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力收入相對(duì)較低，無力承擔(dān)較高的房貸，很多人因此無法對(duì)所在城市產(chǎn)生歸屬感，返鄉(xiāng)的心情日益強(qiáng)烈，從而加大了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流的動(dòng)力[4]。

2.2 對(duì)家庭建設(shè)和發(fā)展越來越重視

現(xiàn)代社會(huì)中，人口素質(zhì)日益提升，人們對(duì)家庭的建設(shè)和發(fā)展越來越重視。很多勞動(dòng)力外出時(shí)由于客觀原因等無法攜帶兒女或配偶，除節(jié)假日偶爾回家探親外，長(zhǎng)期無法與家人共同生活。外出勞動(dòng)力同時(shí)承擔(dān)著很大的心理壓力和家庭生活成本，這種局面不利于家庭穩(wěn)固和發(fā)展，也不利于子女健康成長(zhǎng)。陜西省很多鄉(xiāng)村的主體是婦女、老人和兒童，“空心村”現(xiàn)象頻發(fā)，留守兒童和“空巢老人”問題也成為鄉(xiāng)村發(fā)展中不可忽視的問題。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)家庭發(fā)展帶來的負(fù)面影響在一定程度上超過了外出務(wù)工所帶來的收益，中國(guó)人的傳統(tǒng)家庭觀念中對(duì)家庭的眷戀和重視促使部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力愿意回流。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吸引

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展起來，推行了多方面的惠農(nóng)政策，加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，各方面的政策傾斜提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也使部分外出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力看到了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的希望和方向。部分?jǐn)y帶技術(shù)或資金的勞動(dòng)力開始傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根鄉(xiāng)村以發(fā)展自己的事業(yè)。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更好的平臺(tái)和機(jī)遇，增強(qiáng)了勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力[5]。

3 促使陜西省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流的對(duì)策

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在城市生活中既有機(jī)遇也有壓力，眾多因素使他們想要回到鄉(xiāng)村但同時(shí)也有諸多顧慮，針對(duì)如何清除勞動(dòng)力回流的阻力和加強(qiáng)勞動(dòng)力回流的動(dòng)力，并且給他們提供回流后的保障以防止他們?cè)俅瘟鞒?，提出以下?duì)策。

3.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力重視完善、有效的社會(huì)保障制度，很多勞動(dòng)力想要留在城市享受完善的基礎(chǔ)設(shè)施、社保和公共服務(wù)。因此，促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流的基礎(chǔ)工作就是提供令人滿意、實(shí)用的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加大對(duì)鄉(xiāng)村道路交通、醫(yī)療保健、社區(qū)配套、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度[6]。

另外，要加強(qiáng)農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教育體制，提供優(yōu)良的基礎(chǔ)教育，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，形成基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和衛(wèi)生服務(wù)等各類基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完備、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)建就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

回流鄉(xiāng)村勞動(dòng)力十分關(guān)注土地權(quán)利，一些攜帶資金與技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力希望得到穩(wěn)定的土地使用權(quán)，從而可以進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)。為此，政府應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)并落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)工作，構(gòu)建合理有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本，充分保障返鄉(xiāng)勞動(dòng)力有關(guān)土地的各項(xiàng)權(quán)利，使其能夠穩(wěn)定地進(jìn)行土地承包和運(yùn)營(yíng)。要提供完善的配套政策，及時(shí)解決勞動(dòng)力在運(yùn)營(yíng)過程中遇到的各種政策問題，為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[7]。

除此之外，為了消除勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的顧慮，政府可以建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，向有意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力宣傳當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策和具體的創(chuàng)業(yè)流程，讓勞動(dòng)力對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)心中有底，同時(shí)通過平臺(tái)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)的市場(chǎng)信息、就業(yè)信息和政策信息。政府還可以定期舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員對(duì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，普及相關(guān)法律知識(shí)，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，提供完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.3 完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策

雖然很多勞動(dòng)力在城市遭遇了就業(yè)壓力大、房?jī)r(jià)高等狀況，但每年依然有很多勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流向城市。因此，政府可以給回流勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，除了進(jìn)一步吸引勞動(dòng)力回流返鄉(xiāng)外，還可以留住已經(jīng)返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力[8]。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引了大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力加入，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)流出，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。陜西省鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，無法提供足量、可持續(xù)的就業(yè)崗位，無法為回流勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，不斷推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)方式和制度不斷完善也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了便利。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以吸引不愿回鄉(xiāng)種地的青年勞動(dòng)力參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。