后發(fā)優(yōu)勢視角下銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展對策探析

□曾 凱

（遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校 貴州 遵義 563006）

1 后發(fā)優(yōu)勢理論及其特點

后發(fā)優(yōu)勢理論的發(fā)展是一種新方法論逐漸系統(tǒng)化的過程。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍認(rèn)為，后發(fā)優(yōu)勢是落后國家在推動工業(yè)化方面所擁有的特殊益處，這種益處不是先發(fā)國家能夠擁有的，也不是后發(fā)國家通過自身努力爭取來的，而是與后發(fā)國家的相對落后性共生的[1]。按照這一理論，經(jīng)濟(jì)落后的國家因其增速快于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，最終將趕上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但這一理論與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家差距不斷拉大的現(xiàn)實相悖，阿伯拉莫維茨在解釋理論與現(xiàn)實不符時指出：“要理解追趕假說就必須弄清楚‘潛在’與‘現(xiàn)實’的關(guān)系，落后國家擁有的后發(fā)優(yōu)勢是潛在的，要把潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實，需要在一定的限制條件下才能成立”。日本學(xué)者南亮進(jìn)通過研究日本經(jīng)濟(jì)騰飛過程，證明了后發(fā)優(yōu)勢客觀存在，同時指出“具備一定的社會能力是將潛在的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實利益的關(guān)鍵[2]”。后發(fā)優(yōu)勢理論為研究發(fā)展相對落后的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)提供了新視角、新思維、新方法。后發(fā)優(yōu)勢的特點主要有以下3 個。

第一個特點是代替性。指有通過不同方式和途徑達(dá)成相同目標(biāo)的可能性。從我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平來看，如果將我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有的較高養(yǎng)老保障水平歸功于在此之前已經(jīng)具備各種前提條件，且將這些前提條件視為發(fā)展養(yǎng)老保障事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，由于發(fā)展環(huán)境和時空差異等因素，發(fā)展農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障事業(yè)的前提條件必然會有不同。若農(nóng)村養(yǎng)老保障水平能在不同前提條件下，發(fā)展趕上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平，則認(rèn)為這種不同前提條件是對標(biāo)準(zhǔn)條件的代替。從后發(fā)優(yōu)勢視角分析，農(nóng)村擁有規(guī)避城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展中走過的彎路、充分利用其成功經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢，理論上可以趕上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平。

第二個特點是相對性。后發(fā)優(yōu)勢的存在是基于其發(fā)展相對滯后的事實。以后發(fā)優(yōu)勢為分析視角，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)快速向好發(fā)展，就必須承認(rèn)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，變發(fā)展劣勢為優(yōu)勢，最終實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第三個特點是潛在性。后發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展滯后雖然是共生關(guān)系，但需要一定的條件才能把這種潛在的優(yōu)勢發(fā)揮出來。對于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)而言，要實現(xiàn)其蘊含的后發(fā)優(yōu)勢與現(xiàn)實發(fā)展相統(tǒng)一，除了要研究分析農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展趨勢外，還需要輔之以相適的外部條件。

2 銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢

2.1 高增速的人口老齡化為銅仁市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“新土地養(yǎng)老”帶來契機

“新土地養(yǎng)老”是指在傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老思想上，通過新技術(shù)、新工具、新理念等方式方法來提高農(nóng)地回報率進(jìn)而強化土地養(yǎng)老保障功能的一種養(yǎng)老方式。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1 號）顯示，在全國31 省（直轄市、自治區(qū)）及現(xiàn)役軍人人口中，65 歲以上的人口數(shù)量為118 831 709 人，占普查地區(qū)人口總量的8.87%。與“五普”數(shù)據(jù)對比，65 歲以上的人口在普查地區(qū)人口總數(shù)中的比重上增加了1.91 個百分點[3]。10 年間，65 歲以上人口在全國人口比例中平均每年上升0.191 個百分點。銅仁市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的銅仁地區(qū)2010 年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，65 歲以上的人口數(shù)量為298 403 人，占總?cè)藬?shù)的9.65%。與10 年前銅仁“五普”數(shù)據(jù)對比，65 歲以上的人口在全銅仁地區(qū)人口總數(shù)中的比重增加了3.34 個百分點[4]。10 年間，65 歲以上人口在全區(qū)人口比重中平均每年上升0.334個百分點。按照國際標(biāo)準(zhǔn)：一個國家或地區(qū)，年齡大于65 歲人口總數(shù)占總?cè)藬?shù)7%以上的，即認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會。對比全國和銅仁市兩次人口普查數(shù)據(jù)，銅仁市老齡人口占全市人口的比重平均每年增加0.334 個百分點，高于全國平均每年增加0.191 個百分點，由此可以斷定，銅仁市不僅進(jìn)入人口老齡化社會，而且銅仁市人口老齡化增速快于全國增速。

放眼全球，中國的人口老齡化速度很快。法國、美國、英國進(jìn)入老齡化社會分別用時115 年、66 年、45 年，中國進(jìn)入老齡化社會僅用了18 年。銅仁人口老齡化增速快于全國水平，意味著該地區(qū)將面臨老年人口快速增多、養(yǎng)老壓力加速加重的困境。

從后發(fā)優(yōu)勢視角來分析，銅仁市人口老齡化增速過快將導(dǎo)致該地區(qū)未來人口結(jié)構(gòu)中的老年人口數(shù)量和比重越來越大，外加大量青壯勞動力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，必然使銅仁市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地使用面積減少、使用效率降低甚至出現(xiàn)農(nóng)地閑置現(xiàn)象，從而大大弱化傳統(tǒng)較強的土地養(yǎng)老保障功能，但這也恰好給發(fā)展“新土地養(yǎng)老”帶來了機會。

首先，農(nóng)地閑置和農(nóng)地使用面積縮減讓變革土地流轉(zhuǎn)方式、土地集約高效生產(chǎn)成為可能。其次，改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)無論是種植技術(shù)、農(nóng)用工具還是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念都有了長足發(fā)展，這給銅仁市農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工具、新理念等耕作農(nóng)地提供了可能。有研究表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民人均純收入成正相關(guān)關(guān)系。有學(xué)者以湖南邵陽為研究對象，通過實證研究分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地出租對參與農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)76%。

2.2 子女人戶分離可能促進(jìn)多種養(yǎng)老模式快速發(fā)展

人戶分離是指公民經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)社會，銅仁地區(qū)因受地理位置處于武陵山區(qū)腹地、交通設(shè)施不發(fā)達(dá)等限制，人們的生活空間較為封閉，人戶分離的現(xiàn)象也比較少見。家中老人與子女長期生活在一起，家庭是滿足老人物質(zhì)需求和精神慰藉的核心場所。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，特別是改革開放政策的推進(jìn)與深化，銅仁地區(qū)的交通運輸業(yè)較過去獲得了極大發(fā)展，區(qū)際交流合作日益頻繁密切，人口流動速度之快、規(guī)模之大前所未有，人戶分離的現(xiàn)象也越來越普遍。

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。但由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不同農(nóng)村地區(qū)選擇的養(yǎng)老模式也不同，總體表現(xiàn)為東部農(nóng)村地區(qū)選擇多元、保障立體；西部農(nóng)村地區(qū)選擇比較單一，家庭仍然是贍養(yǎng)老人的絕對核心場所。有研究指出，家庭養(yǎng)老模式雖然依舊是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，并將持續(xù)很長一段時間，但最終會被社會養(yǎng)老所取代。此研究可以說明，農(nóng)村發(fā)展家庭養(yǎng)老之外的其他養(yǎng)老模式已成為一大趨勢，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)需要改變農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展單一的狀況，需要發(fā)展多種養(yǎng)老模式來立體化保障農(nóng)民年老之后的基本生活需求。

從后發(fā)優(yōu)勢角度來分析，銅仁市農(nóng)村地區(qū)大量的子女人戶分離可能促進(jìn)多種養(yǎng)老模式快速發(fā)展。首先，大量子女人戶分離會激增家庭養(yǎng)老之外的其他養(yǎng)老模式需求。黨的十九大以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需求打破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，子女為謀求更好的生活通常不得不背井離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在新時代背景下因子女與老人長期分居生活而無法完全付諸實踐，發(fā)展家庭養(yǎng)老之外的養(yǎng)老模式來彌補弱化的家庭養(yǎng)老功能，已成為廣大農(nóng)民的期待。其次，老人缺乏精神慰藉有助于更新養(yǎng)老觀念。過去，因人戶分離現(xiàn)象不普遍和傳統(tǒng)觀念束縛，老人對家庭以外提供的養(yǎng)老服務(wù)心存疑慮甚至排斥。但在當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實背景下，只要政府適度引導(dǎo)輿論并宣傳家庭養(yǎng)老之外其他養(yǎng)老模式的益處，老人們的觀念會發(fā)生改變，容易接受其他養(yǎng)老模式提供的養(yǎng)老服務(wù)。

與此同時，我國東部農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障事業(yè)取得的成功經(jīng)驗可以為銅仁市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供參考借鑒，如廣東地區(qū)卓有成效的“股份合作制養(yǎng)老模式”。

3 后發(fā)優(yōu)勢視角下發(fā)展銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的建議

第一，從替代性特征來分析，城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有的較高養(yǎng)老保障水平是在具備一定前提條件下發(fā)展所取得的成就，而由于時間、空間、地理位置等差異，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的現(xiàn)有條件必然與城鎮(zhèn)已取得現(xiàn)有較高養(yǎng)老保障水平之前的發(fā)展條件有所不同。面對不同的發(fā)展條件，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實利益，就必須充分考慮其代替性，在吸收引進(jìn)城鎮(zhèn)先進(jìn)管理方式、組織機構(gòu)等基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際加以創(chuàng)新。

第二，從相對性特征來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)是其發(fā)展處于絕對滯后地位，要將農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實利益，就必須立足于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，既不盲目樂觀，也要抓住發(fā)展機會。

第三，從潛在性特征來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢是潛在的，把潛在變?yōu)楝F(xiàn)實需要外部條件的刺激。這種外部條件，應(yīng)由政府創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境和提高公民養(yǎng)老意識共同組成。