欽州市搭建供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地探究

□黃旭建，褚冬琳

（1.中共欽州市委員會辦公室 廣西 欽州 535000；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院）北京 102488；3.廣西民族大學(xué) 廣西 南寧 530006）

粵港澳大灣區(qū)是國家建設(shè)的世界級城市群。欽州市與大灣區(qū)地域相近，飲食習(xí)慣相似，人們在食用農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)及安全方面有深厚的心理認(rèn)同基礎(chǔ)。建設(shè)欽州市供粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，可以提升欽州農(nóng)產(chǎn)品價值，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 內(nèi)地供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)模式

內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品供港澳地區(qū)的歷史可追溯到20 世紀(jì)60 年代。歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，內(nèi)地供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地形成了完備的供給體系，但基地建設(shè)模式之間也存在著細(xì)微的差別。

1.1 深圳模式

深圳基地發(fā)展模式主要以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)，“菜籃子”基地包括產(chǎn)品生產(chǎn)、加工配送、流通基地等，農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專項(xiàng)資金用于完善基地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、技術(shù)研發(fā)推廣、環(huán)境整治、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等，基地生產(chǎn)管理體系較為完備。深圳市先后出臺“菜籃子”基地認(rèn)定、監(jiān)測與考評管理暫行辦法等文件，定期對“菜籃子”基地認(rèn)定和評估；以香港規(guī)例、國家標(biāo)準(zhǔn)為綱，建立“基地+企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化”的監(jiān)管體系，積極打造“圳品”城市品牌[2]。

1.2 廣州模式

廣東“菜籃子”堅(jiān)持一個平臺促流通、一個標(biāo)準(zhǔn)供市場、一個體系做保障，從收獲蔬菜至抵達(dá)香港市場，整個時長不超過30 h。

通過搭建農(nóng)產(chǎn)品交易結(jié)算平臺提升流通速度，借助大企業(yè)，如京東集團(tuán)的物流、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，幫助基地產(chǎn)品上線運(yùn)營。實(shí)行線上線下“一品一碼”管理，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、供求無縫對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的格局；市場供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)同時符合內(nèi)地及供港安全要求；保障體系包括樹標(biāo)桿、建平臺、出政策、強(qiáng)監(jiān)管。樹標(biāo)桿，即依據(jù)國家有關(guān)供港澳食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法及香港實(shí)施的《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建平臺，即以廣州為樞紐，聯(lián)結(jié)粵港澳大灣區(qū)以及國內(nèi)其他相關(guān)城市，建設(shè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫、通關(guān)“一站式”高效便利服務(wù)，并融合信息互通、會展交易等多種功能于一體的便利流通服務(wù)平臺系統(tǒng)。出政策，即制定出臺支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)的配套政策。強(qiáng)監(jiān)管，即按照“安全為本、品質(zhì)優(yōu)先”的原則，建立各地農(nóng)業(yè)主管部門、海關(guān)、港澳食品安全管理部門的聯(lián)席會議合作機(jī)制，依法加強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全及市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“逢出必檢”“逢進(jìn)必檢”，形成共建、共治、共享體系。

1.3 廣西部分地市模式

廣西的賀州、桂林、玉林、欽州等地一直為大灣區(qū)提供“放心肉”“放心菜”。

1.3.1 賀州模式

賀州市位于湘、粵、桂3 省（自治區(qū)）的接合部，2007 年率先建立了廣西首個供港澳蔬菜基地。賀州市借助“中國長壽之鄉(xiāng)”“世界長壽市”的金字招牌，與廣州市建立“粵港澳大灣區(qū)菜籃子”城際合作關(guān)系，先后與多個企業(yè)簽約合作；建設(shè)東融蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂港兩地互認(rèn)的廣西大健康產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心等；搭建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園，以市區(qū)為配送中心，在5 個縣（區(qū)）分別設(shè)立產(chǎn)地交易市場，與粵港澳大灣區(qū)市場建立多層級、聯(lián)接緊密的“直通車”對接平臺。

1.3.2 桂林模式

近年來，桂林積極打造出口（供港）農(nóng)產(chǎn)品示范基地，完善基地生產(chǎn)設(shè)施條件，開展國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)模式，以及優(yōu)良品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，支持農(nóng)產(chǎn)品出口加工和分級包裝，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化生產(chǎn)，實(shí)行可追溯制度，對接國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育供深、供港和出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品推介會，示范引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 欽州市供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀

截至2019 年，欽州市已經(jīng)備案基地供港農(nóng)產(chǎn)品14 278.46 t，出口金額15 878 萬元。海關(guān)備案供港農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地23 個，備案農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10 家。靈山縣中茗茶業(yè)的紅茶、百菲乳業(yè)的水牛奶已通過香港“優(yōu)質(zhì)正印”認(rèn)證，靈山宇峰獲得廣西出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地認(rèn)證。欽州市與廣州市、茂名市分別簽訂了供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地合作協(xié)議和羅非魚、菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，積極落實(shí)“三企入桂”“欽品入灣”，成功引進(jìn)一批“灣企”入駐，果蔬加工示范基地項(xiàng)目、生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目均已開工投產(chǎn)。欽州市積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；舉辦供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建培訓(xùn)班，打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍；開展示范基地、“圳品”認(rèn)定等，取得了一定的進(jìn)展。

3 欽州市建設(shè)“菜籃子”基地面臨的問題與挑戰(zhàn)

欽州市農(nóng)業(yè)開放水平低，同質(zhì)化競爭壓力大，供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)起步較晚。農(nóng)產(chǎn)品品牌小、散、亂現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對接不足，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)市場的檢測與時間成本。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)營投入不足，檢測、監(jiān)控設(shè)備落后，經(jīng)營管理人才缺乏，產(chǎn)品產(chǎn)地難獲得供港認(rèn)證，多數(shù)產(chǎn)品只能交由中介組織代理供港，增加了成本。產(chǎn)后商品化處理設(shè)施配備不足，初加工水平低。全流程冷鏈物流體系不完善，對建設(shè)供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品示范基地的制約較為明顯[3]。

4 加快推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)的建議

欽州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，有富硒土壤18.6 萬hm2，四季宜耕、宜養(yǎng)，是享譽(yù)全國的“荔枝之鄉(xiāng)”“大蠔之鄉(xiāng)”“奶水牛之鄉(xiāng)”和“世界長壽之鄉(xiāng)”，有條件建設(shè)好供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”示范基地。

4.1 緊抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)

欽州市以國家、香港地區(qū)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，確立供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系。及時編制并更新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)手冊，指導(dǎo)經(jīng)營主體與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做好技術(shù)對接。實(shí)施生產(chǎn)基地星級管理制度，多層級綜合評定生產(chǎn)基地星級，確保供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”成為質(zhì)量安全的“金字招牌”。組建供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”備案和注冊企業(yè)協(xié)會，聯(lián)結(jié)經(jīng)營主體，形成共建共治共享產(chǎn)業(yè)合作新格局[4]。

4.2 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

欽州市加快建立食品安全信息平臺，對接國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)。加快實(shí)行產(chǎn)品“一品一碼”管理，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“逢出必檢”“逢進(jìn)必檢”，檢驗(yàn)全覆蓋，質(zhì)量安全“零容忍”。

4.3 完善流通體系建設(shè)

欽州市依托欽州港片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，加快建設(shè)“一站式”產(chǎn)品配送中心；發(fā)揮靈山、浦北縣地理位置及交通優(yōu)勢建設(shè)配送分中心；在市區(qū)及各縣（區(qū)）設(shè)立“菜籃子”產(chǎn)品中轉(zhuǎn)點(diǎn)，形成全面覆蓋的產(chǎn)品流通體系。

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)市場需求對現(xiàn)有冷庫進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高冷鏈物流運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)“單一窗口”服務(wù)通關(guān)新模式，建立與廣州、深圳之間的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時間。

4.4 構(gòu)建品牌體系

欽州市加強(qiáng)認(rèn)證系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織申報“圳品”、香港“優(yōu)質(zhì)正印”、國家有機(jī)產(chǎn)品等高端品質(zhì)品牌認(rèn)證。鼓勵欽州企業(yè)跨區(qū)域合作，積累經(jīng)驗(yàn)，為獨(dú)立申報“圳品”打基礎(chǔ)。積極引入技術(shù)服務(wù)企業(yè)，幫助欽州市發(fā)展“圳品”品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品直供體系，逐步在大灣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市開設(shè)欽州“菜籃子”品牌專檔。舉辦食品安全美食節(jié)，培育“夜間經(jīng)濟(jì)”，聯(lián)動全市品牌商戶打造“欽州美食地圖”，充分發(fā)揮“媒體+電商平臺+網(wǎng)絡(luò)紅人”模式，講好品牌故事。

4.5 打造政策扶持體系

制定建設(shè)用地、財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等系列配套政策。搶抓RCEP 簽訂、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略集中實(shí)施的重大歷史機(jī)遇，爭創(chuàng)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。積極實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，鼓勵支持基地（企業(yè)）加入“同線同標(biāo)同質(zhì)”商務(wù)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)暢銷，拓寬國際國內(nèi)市場。

4.6 推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作交流

落實(shí)“三企入桂”“欽品入灣”，利用展會、“5G”云招商，發(fā)揮駐粵港澳大灣區(qū)招商聯(lián)絡(luò)處、企業(yè)服務(wù)處的作用，建立欽州市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與大灣區(qū)市場有機(jī)銜接機(jī)制。強(qiáng)化對企業(yè)的跟蹤服務(wù)，優(yōu)化審批流程，打造良好營商環(huán)境。引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)科技人員，聚焦供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究、合作與推廣，支持相關(guān)專家和人才進(jìn)入欽州供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)在大灣區(qū)市場開展電子商務(wù)、品牌專賣等新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動。