推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施引導(dǎo)治理農(nóng)村亂占耕地路徑探索
——以A縣為例

□張存梅

（大通縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站 青海 西寧 810100）

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多，以及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在一些違法亂占耕地的現(xiàn)象[1-2]。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，探討治理農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象的措施，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

1 A 縣亂占耕地情況分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上級(jí)下發(fā)A 縣農(nóng)村亂占耕地建房疑似圖斑4 789 個(gè)，經(jīng)實(shí)地調(diào)查拆分（合并）后圖斑3 100 個(gè)，實(shí)地調(diào)查增加圖斑11 個(gè)，經(jīng)核查屬于摸排范圍內(nèi)的圖斑3 100 個(gè)，占總圖斑數(shù)的64.5%；剔除不屬于摸排范圍內(nèi)的圖斑1 700 個(gè)，占總圖斑數(shù)的35.5%。實(shí)際摸排A 縣2013 年以來(lái)“三類”房屋違法占用耕地建設(shè)的圖斑3 100 個(gè)，其中住宅類圖斑2 198 個(gè)，涉及房屋2 397 宗，總面積96.834 hm2，耕地面積88.169 hm2，基本農(nóng)田面積16.047 hm2；公共管理服務(wù)類圖斑267 個(gè)，涉及房屋267 宗，總面積為112.88 hm2，耕地面積為82.546 hm2，基本農(nóng)田面積5.238 hm2；產(chǎn)業(yè)類圖斑635 個(gè)，涉及房屋652 宗，總面積361.396 hm2，耕地面積263.919 hm2，基本農(nóng)田面積20.177 hm2?；谝陨蟻y占耕地圖斑的分析，可以得出A 縣亂占耕地情況較為嚴(yán)重，治理農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象刻不容緩。

2 治理亂占耕地采取的主要措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，A 縣政府采取了一系列措施，有效制止了亂占耕地現(xiàn)象。

2.1 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

A 縣委、縣政府高度重視亂占耕地現(xiàn)象，精心組織、積極行動(dòng)，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，縣政府5 位副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部和各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)清查整治工作，多次組織召開會(huì)議安排部署和謀劃推進(jìn)，專題分析研判和安排部署全縣清查整治工作。

A 縣委常委會(huì)議、縣政府黨組會(huì)議先后學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神、所轄A縣省委書記批示精神、全國(guó)電視電話會(huì)議精神和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，為徹底摸清全縣農(nóng)村宅基地管理利用情況，組織開展了宅基地摸底調(diào)查工作。根據(jù)所轄A 縣的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng)宅基地管理利用情況摸底調(diào)查工作的通知》（農(nóng)政改2020101 號(hào)）文件精神，成立了以縣政府主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣廣播電視局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的宅基地摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理利用情況摸底調(diào)查工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，并制定了各成員單位的工作職責(zé)，全力配合開展工作。

2.2 及時(shí)安排部署，全面開展排查

為使工作順利推進(jìn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組積極動(dòng)員各級(jí)力量，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局抽調(diào)專人成立了農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治工作專班，脫產(chǎn)負(fù)責(zé)摸排工作，同時(shí)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委和法院同志全程參與摸排工作。根據(jù)A 縣委、縣政府安排，按預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)委監(jiān)委和法院同志適時(shí)召開了工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，細(xì)化了工作要求，同時(shí)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、排查統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)影像數(shù)據(jù)和表格填報(bào)方法進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展摸排工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，全面宣傳引導(dǎo)

為求工作取得實(shí)效，使耕地保護(hù)意識(shí)深入人心，提高村民的法律意識(shí)，A 縣成立的工作專班下鄉(xiāng)入戶進(jìn)行宣傳，發(fā)放“八不準(zhǔn)”宣傳冊(cè)4 000 余份，張貼宣傳海報(bào)800 余份，懸掛橫幅200 余條，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500 余人。充分利用微信耕地建房群、所轄A 縣融媒體等平臺(tái)，轉(zhuǎn)發(fā)“八不準(zhǔn)”宣傳畫、農(nóng)村宅基地審批流程指引等相關(guān)政策指導(dǎo)。結(jié)合衛(wèi)片核查和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察日常巡查，廣泛開展宣傳動(dòng)員。通過(guò)電視、廣播、懸掛橫幅、以會(huì)代訓(xùn)等方法大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意義，為農(nóng)村宅基地后續(xù)管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

2.4 突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制新增

A 縣認(rèn)真組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。A 縣農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)舉辦了專題培訓(xùn)會(huì)。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼對(duì)所轄村的工作人員進(jìn)行了二級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為摸底調(diào)查的程序、方法及摸底調(diào)查表的填寫要求。通過(guò)培訓(xùn)夯實(shí)了宅基地摸底調(diào)查工作基礎(chǔ)，確保了A 縣農(nóng)村宅基地摸底工作有序開展。根據(jù)有關(guān)電視電話會(huì)后“頂風(fēng)違建”增量問(wèn)題“零容忍”的工作要求，按照所轄A 縣的市自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知》內(nèi)容，縣級(jí)主動(dòng)出擊，按照屬地化管理的職責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展工作以來(lái)新增占用耕地行為進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的排查，建立工作臺(tái)賬。充分發(fā)揮了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法中心巡查工作職能，對(duì)所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格控制新增，對(duì)強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為重點(diǎn)排查。制定了新增農(nóng)村亂占耕地建房月報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、執(zhí)法中心按照程序逐級(jí)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)收集整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村收集農(nóng)村宅基地工作中形成的各類表冊(cè)等重要資料，及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整地整理歸檔，形成完整的檔案資料，為后續(xù)分類處置工作打好基礎(chǔ)。

3 治理亂占耕地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

雖然現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了“宅基地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，依照法律規(guī)定的宅基地面積，實(shí)行一戶一宅，經(jīng)縣級(jí)主管部門審批取得，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民無(wú)償使用”，在宅基地管理利用方面提供了最有力的法律依據(jù)及相關(guān)規(guī)定。

A 縣制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和針對(duì)耕地的相應(yīng)政策和規(guī)章制度，采取了一系列行之有效的治理亂占耕地的強(qiáng)硬措施和有效辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，穩(wěn)定多元的收入來(lái)源增加，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，以往和現(xiàn)在的農(nóng)村宅基地管理制度及相關(guān)條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求，甚至有的條款與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，有些條款對(duì)解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的亂占耕地現(xiàn)象還存在一定的不足，鉆法律法規(guī)的漏洞和投機(jī)取巧的大有人在，明目張膽地直接亂占、以實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名搞開發(fā)、發(fā)展農(nóng)村農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目等多種變相亂占耕地和改變耕地用途的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還將不同程度地長(zhǎng)期存在，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的關(guān)鍵性耕地?cái)?shù)據(jù)失真，存在不確定性。數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析失真，為政府制定政策和作決定提供的數(shù)據(jù)依據(jù)不科學(xué)等，導(dǎo)致產(chǎn)生難以支撐當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列服務(wù)改革向前推進(jìn)等難題。

3.1 宅基地管理水平不高

農(nóng)村宅基地的管理利用涉及法律時(shí)，可依據(jù)的僅為專門的土地法律法規(guī)中個(gè)別條款和與之相關(guān)的政策性文件。在管理利用的具體過(guò)程中，國(guó)家還沒(méi)有專門的可依據(jù)法律法規(guī)條款或者相應(yīng)的規(guī)章制度，宅基地管理利用過(guò)程中缺少規(guī)范化的管理，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從整體上看缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，個(gè)別條款規(guī)定較粗、概念模糊、操作性差，條款間相互不銜接，易產(chǎn)生歧義。

之前A 縣在耕地上亂建農(nóng)房情況開展初始調(diào)查與確權(quán)登記工作時(shí)，由于發(fā)放的宅基地使用權(quán)證缺乏經(jīng)營(yíng)權(quán)，限制了農(nóng)民確權(quán)登記的積極性，農(nóng)村房屋建設(shè)功能布局不一、風(fēng)貌多樣，亂占亂建現(xiàn)象普遍存在，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村道路彎曲，農(nóng)房隨意擴(kuò)大等現(xiàn)象層出不窮，出現(xiàn)了多種因違章建設(shè)而無(wú)法滿足房屋登記條件等各類問(wèn)題，農(nóng)房登記發(fā)證率極低，實(shí)用性不大。依照《房屋登記辦法》，A 縣結(jié)合本地實(shí)際制定了農(nóng)村村民建房規(guī)劃的管理實(shí)施細(xì)則，不斷提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)房管理工作的重視，為開展農(nóng)房登記發(fā)證工作提供保障。但是日常登記量仍不樂(lè)觀，農(nóng)民普遍存在積極性不高的現(xiàn)狀。

另外，在農(nóng)房統(tǒng)一登記前，村級(jí)農(nóng)房登記工作由縣級(jí)建設(shè)、規(guī)劃，房產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體承辦，管理部門多，權(quán)責(zé)不清，指令模糊，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不一；由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)信息化水平不高，電子化管理不普及，管理方式普遍落后和單一，登記成果分散存放在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的多個(gè)部門，因機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)等收集歷史資料和數(shù)據(jù)比較困難，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可利用性差，有的甚至已經(jīng)流失。

3.2 對(duì)照鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)，缺乏宅基地現(xiàn)行規(guī)劃

宅基地管理利用總體規(guī)劃基本上沒(méi)有預(yù)留現(xiàn)行的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃著力點(diǎn)，無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善對(duì)宅基地管理利用的需求，致使A 縣鄉(xiāng)村振興部署很難得到回應(yīng)和有效落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理部門在實(shí)際操作過(guò)程中隨意性較大、口徑不一致等情況普遍存在。

3.3 依托山脈、河流腹地為聚集區(qū)，農(nóng)村居民居住零散

據(jù)統(tǒng)計(jì)，所轄A 縣宅基地管理利用中有大面積、超面積占用現(xiàn)象，超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)23 000 多戶。隨意改擴(kuò)建、加高層、村集體內(nèi)售買宅基地、任意侵占鄉(xiāng)村巷道等情況普遍存在。

3.4 宅基地利用情況薄弱

由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，為適應(yīng)部署的工作重點(diǎn)，人員進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，宅基地管理利用沒(méi)有很好執(zhí)行或執(zhí)行不到位，A 縣的土地工作重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾整理上，對(duì)農(nóng)村宅基地的管理放松。自2009 年以來(lái)沒(méi)有審批宅基地，宅基地建設(shè)由于受建設(shè)用地指標(biāo)限制，部分村民急于建房而不嚴(yán)格履行審批手續(xù)，“先上車后買票”等諸多遺留問(wèn)題造成違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重。村民任意占地建房，沒(méi)制定過(guò)宅基地村莊規(guī)劃，嚴(yán)重缺乏參照總體規(guī)劃騰退原有宅基地的意識(shí)，再加上村民有意識(shí)地隨意擴(kuò)張新宅基地而無(wú)審批手續(xù)，甚至存在占用耕地而無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。

3.5 宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)行的法律和政策限制宅基地流轉(zhuǎn)，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待創(chuàng)新。雖然大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地返回鄉(xiāng)村居住和建房，但沒(méi)有現(xiàn)行的農(nóng)村村民退出宅基地的管理制度和機(jī)制，不但存在大量隱性流轉(zhuǎn)情況，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，使宅基地使用權(quán)的權(quán)益較難實(shí)現(xiàn)，宅基地空置，土地不能得到充分利用，人去房空、房屋倒塌等現(xiàn)象普遍存在。造成此類問(wèn)題的主要原因是涉及面廣，地域面積大，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，工作量十分龐大。A 縣2010 年宅基地停批后，近10 年來(lái)農(nóng)村村民住房剛性需求量不斷增大，但是宅基地?cái)?shù)量每年都有所增加，存量較大，情況復(fù)雜，分類處置困難；同時(shí)占補(bǔ)平衡用地指標(biāo)十分緊張，農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地涉及費(fèi)用較高，A 縣財(cái)政資金緊張，村民也無(wú)法負(fù)擔(dān)相關(guān)審批費(fèi)用。

4 引導(dǎo)治理農(nóng)村亂占耕地，完善宅基地管理制度的路徑探索

耕地是涉及A 縣農(nóng)民生產(chǎn)生活和糧食安全的重要因素，堅(jiān)守耕地紅線，就是保住老百姓的“生命線”，農(nóng)村亂占耕地建房清理整治工作是習(xí)近平總書記親自批示、親自安排部署的又一場(chǎng)耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，以探索引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民規(guī)范、有序建房，有效治理農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象，進(jìn)一步完善相關(guān)制度并形成長(zhǎng)效機(jī)制，建議采取針對(duì)性的工作措施，形成治理農(nóng)村亂占耕地的路徑和方法。

4.1 教育引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步提高政治站位

從政治的高度進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，理清思路，切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省級(jí)、市級(jí)耕地保護(hù)的決策部署和工作安排上來(lái)，主動(dòng)出擊，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加堅(jiān)定的決心守住耕地紅線，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。要讓農(nóng)村干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，建房是農(nóng)民、干部、政府共同營(yíng)造美的過(guò)程，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要引導(dǎo)村民對(duì)農(nóng)房建設(shè)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成美麗鄉(xiāng)村審美共識(shí)。

4.2 吃透政策，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

農(nóng)村宅基地涉及群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響大，必須嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)把政策界限，做好政策宣傳工作，全力爭(zhēng)取群眾支持配合，重點(diǎn)宣傳違法亂占耕地的危害性，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法用地的自覺(jué)性，營(yíng)造保護(hù)耕地、遏制亂占耕地的良好氛圍。從以往經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)選擇試點(diǎn)村逐步創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興建設(shè)與人居環(huán)境整體提升的新模式，對(duì)遏制亂占耕地現(xiàn)象示范建設(shè)效果起到很好的引領(lǐng)作用。

4.3 嚴(yán)格依法查處整改

按照“嚴(yán)起來(lái)”的要求，對(duì)新增違法亂占耕地建房行為，必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度。對(duì)頂風(fēng)作案的行為，從嚴(yán)、從重、從快依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，該拆除的堅(jiān)決拆除，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的及時(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任。

4.4 建立嚴(yán)格的宅基地審批監(jiān)督管理制度，健全審批機(jī)制

堅(jiān)持節(jié)約和集約原則，推進(jìn)用地緊湊集約，合理規(guī)劃和使用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，保障村民合理建房需求。根據(jù)本地實(shí)際情況，要盡快制定出臺(tái)適合A 縣實(shí)際的宅基地審批制度，依法依規(guī)開展宅基地審批工作，確保農(nóng)民合法合理的建房需求。必須堅(jiān)持政府審批引導(dǎo)，市、縣人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。在審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村委（組）審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土利用空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行宅基地建設(shè)的，可按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求相關(guān)人員的意見。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，鼓勵(lì)地方下放權(quán)限，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

4.5 提前做好謀劃，推行分類處置

根據(jù)省、市出臺(tái)的分類處置意見，結(jié)合A 縣實(shí)際情況，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，整治農(nóng)村違規(guī)占用耕地建房的問(wèn)題，解決建房難題。為積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，采取分類處置方式。

（1）結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，對(duì)2020 年7 月前在基本農(nóng)田上建房的進(jìn)行補(bǔ)劃調(diào)整，并尋求政策支持。

（2）對(duì)“一戶多宅”的情況，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，原則上確權(quán)到“戶”，但符合分戶建房條件未分戶，未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本村村民委員會(huì)同意并公告無(wú)異議或者異議不成立的，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)；對(duì)多占的宅基地經(jīng)村民委員公示無(wú)異議后調(diào)整給有剛性需求的農(nóng)戶，所分配的農(nóng)戶給予原住戶相應(yīng)房屋及附屬物的補(bǔ)償款。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮保障村民權(quán)益，不能因工程用地規(guī)劃難確定而無(wú)限期地拖延農(nóng)民建房。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。農(nóng)戶根據(jù)家庭人口規(guī)模，獲批準(zhǔn)翻建、新建宅基地用地的，明確宅基地占地面積、建筑基底占地面積、建筑總面積等限制條件，以及宅基地長(zhǎng)寬特征與周邊環(huán)境特色等情況。

（4）按照上級(jí)主管單位的相關(guān)文件精神，設(shè)計(jì)堅(jiān)固、節(jié)能、實(shí)用的新型住房，讓農(nóng)民少折騰、少花冤枉錢，住上稱心如意的新房子，既改善了農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。在農(nóng)房更新時(shí)，做好耕地占補(bǔ)平衡及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)；積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村居住環(huán)境。

（5）對(duì)產(chǎn)業(yè)類亂占耕地情況要分類處理、區(qū)別對(duì)待。利用農(nóng)村空閑地亂搭亂建或在自留地、空地、草地等臨時(shí)堆放草料、農(nóng)機(jī)具，查看所占空閑地種類，涉及占用耕地的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府對(duì)臨時(shí)堆放的草料及農(nóng)具等進(jìn)行清理。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的違法占地現(xiàn)象，調(diào)查核實(shí)后，達(dá)到立案條件的依法按照《土地管理法》立案查處。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，因此類問(wèn)題未破壞耕作層，建議按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范管理。對(duì)于公共管理與服務(wù)類，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，達(dá)到立案條件的依法按照《土地管理法》立案查處，并在編制國(guó)土規(guī)劃時(shí)將此類公共事項(xiàng)納入規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

5 結(jié)束語(yǔ)

A 縣的亂占耕地現(xiàn)象比較典型，在西部地區(qū)普遍存在，是在現(xiàn)階段亟須加以繼續(xù)治理和解決的難題，黨和政府采取的治理措施有力得當(dāng)，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。必須堅(jiān)持以人為本的理念，以服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則，依法治理農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益，為鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)。