農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究

□林 萌，芮 敏

（乾縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 陜西 咸陽 713300）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，不僅是提升農(nóng)民組織化水平的重要載體，也是實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)[1]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展，不僅與廣大農(nóng)民有著密切聯(lián)系，更要與農(nóng)村發(fā)展的宏觀格局相匹配，是我國廣大群眾堅定走社會主義道路不動搖而分階段實施的重要步驟。因此，在農(nóng)村的綜合發(fā)展中，需不斷摸索與實踐集體經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，積極探索多種集體經(jīng)濟模式的實踐途徑，引導(dǎo)與帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕之路。

以陜西省榆林市為例，2020 年榆林市村集體總收益10.1 億元，66.5 萬人獲得分紅。榆林市農(nóng)村綜合改革工作成效顯著，在全市2 960 個行政村成立村集體經(jīng)濟合作社，使269 萬農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)股權(quán)或份額，并實現(xiàn)全面完成整市共同推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革任務(wù)。目前，榆林市1 874 個村開展“三變”改革，占總數(shù)的63.3%。榆林市各縣（市、區(qū)）探索有效實現(xiàn)形式，相繼發(fā)展了資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型5 種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，使75.8%的村集體有經(jīng)營性收入。這種改革紅利的快速釋放，使農(nóng)民群眾的獲得感增強。

2 制約我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的原因

我國政府工作的核心是全心全意為人民服務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)民種植生產(chǎn)積極性提高，現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，都與政府的政策貫徹及工作成果分不開。我國農(nóng)村發(fā)展取得良好成績的根本原因在于堅持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村土地集體所有制不僅是鄉(xiāng)村振興的重要制度基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。因此發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的主體作用。將集體經(jīng)濟發(fā)展起來，可以充分保障農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)快速致富。當前，制約我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的原因主要包括以下方面。

2.1 對財政投入的依賴程度高

雖然我國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定成績，但集體經(jīng)濟發(fā)展項目可能不會產(chǎn)生可持續(xù)性收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟對財政性投入的依賴程度依然很高，導(dǎo)致集體經(jīng)濟中增收項目比例降低、資產(chǎn)投入減少。例如在收入與支出無法相抵的情況下，有的村集體僅靠占地補償款或者集體預(yù)留資金過日子，更有甚者會通過挪用財政專項撥款維持村民委員會日常工作。由于非常規(guī)性收入不可延續(xù)，如果這種情況持續(xù)性出現(xiàn)，可能陷入“貧窮—借錢—貧窮”的惡性循環(huán)[2]。

2.2 村級集體經(jīng)濟運營管理人才短缺

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾的集體智慧，還需要結(jié)合本地區(qū)的自然發(fā)展情況制定本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展策略。因此需適時提升村級發(fā)展管理能力，提升村級集體經(jīng)濟管理團隊的整體管理水平，才能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同富裕。實際工作中，出于自身發(fā)展的需要，我國農(nóng)村現(xiàn)有高質(zhì)人力資源大部分會通過各種途徑謀求發(fā)展。目前在崗的村級管理干部任職資歷較久、思想保守，在一定程度上制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 收入來源少

從目前實際運營情況看，在村級集體經(jīng)濟收入來源中，自主經(jīng)營性項目的收益比率仍與預(yù)想差距甚遠。村級集體經(jīng)濟收入來自于互助資金占用經(jīng)費、入股分紅等，這在一定程度上影響了集體經(jīng)濟發(fā)展進度。需要發(fā)展多模式的集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，嘗試與第二、第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，力求穩(wěn)定經(jīng)濟收益。發(fā)展與鞏固村級集體經(jīng)濟的核心因素在于提升集體經(jīng)濟“吐故納新”的能力，使村級集體經(jīng)濟收入項目實現(xiàn)自主經(jīng)營。

2.4 村級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先鋒帶頭作用，集體經(jīng)濟經(jīng)營機制仍需完善

俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的積極性與主動性，是村集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長的核心因素?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)一種行事風(fēng)格，即在發(fā)展集體經(jīng)濟時出現(xiàn)“既不敢想也不敢做”的思維方式。沒有配套實施業(yè)績考核及激勵機制，使鄉(xiāng)村干部的個人利益與村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不密切，出現(xiàn)“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部不愿過多插手。

2.5 薪資待遇較低

薪酬待遇較低是制約鄉(xiāng)村干部工作積極性的重要因素之一。由于薪資待遇較低，導(dǎo)致一部分在崗工作人員工作拖延、缺乏主動性。有的行政村曾出現(xiàn)過拖延工資發(fā)放的現(xiàn)象，在一定程度上降低了基層干部的工作熱情。

3 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟項目可持續(xù)性發(fā)展問題，應(yīng)著重發(fā)展延續(xù)性經(jīng)濟項目。例如在發(fā)展種植生產(chǎn)農(nóng)作物項目時，可結(jié)合區(qū)域特色，將深加工行業(yè)作為延續(xù)性經(jīng)濟項目。還可積極推進輔助性產(chǎn)業(yè)，例如包裝、輕加工、旅游行業(yè)等。通過多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)，做好品牌建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的參與熱情，提升集體經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)性。

3.2 人才培養(yǎng)與引進

村級管理干部隊伍應(yīng)加大力度引進有能力、有作為的年輕人，例如返鄉(xiāng)的大學(xué)生、退伍軍人等。應(yīng)將政治素質(zhì)高、帶富能力強、深得民心的能力型管理人才放到關(guān)鍵崗位中。對于一些關(guān)鍵性崗位，例如集體經(jīng)濟或合作經(jīng)濟組織的負責(zé)人等，需按法定程序選舉產(chǎn)生。充分發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢與政治優(yōu)勢，將村中優(yōu)秀人才吸收到村集體經(jīng)濟組織中，為進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟儲備強有力的人才資源。

3.3 積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

3.3.1 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按行政級別對農(nóng)村管理團隊施加壓力，按階段分配任務(wù)，并將任務(wù)目標細化至個人。具體實施時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時進行指導(dǎo)，并適時監(jiān)督、反饋。通過績效式管理對各行政干部進行業(yè)績評定，想辦法讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子“動起來”。發(fā)揮集體優(yōu)勢，匯集集體智慧和力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟自主經(jīng)營中遇到的問題提出解決方案。

3.3.2 積極拓展創(chuàng)新增收新模式

村級干部要積極發(fā)揮群眾力量，通過收集整理“好點子”“好方法”，運用發(fā)散性思維，在運營好現(xiàn)有各級項目方面群策群力，在專項資金使用與管理上降本增效。通過對各種形式村辦企業(yè)或合作社的經(jīng)營性項目進行深度挖掘，實現(xiàn)既便利村民，又提高經(jīng)濟收益。同時，應(yīng)拓展渠道，著力發(fā)展新經(jīng)營項目。運營中，重點對一些發(fā)展好的集體經(jīng)濟項目做好宣傳，樹立典型示范基地，打造一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展的標桿性示范村并積極推廣，為進一步壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展高標村做好鋪墊。

3.4 完善考核與激勵機制

要將發(fā)展村級集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村干部政績考核相結(jié)合。應(yīng)將村級集體經(jīng)濟發(fā)展程度作為基層干部考核的重要標準之一，并將其作為鄉(xiāng)村干部或基層選拔重任、擇優(yōu)入編的重要依據(jù)。從組織層面來說，要積極兌現(xiàn)制定的政策制度，實現(xiàn)“獎懲雙軌制”。在政策制定及實施時，要嚴格遵照規(guī)則行事。在集體經(jīng)濟形勢好、收益可觀時，應(yīng)及時對干部及基層組織進行獎勵。通過一系列舉措，切實激發(fā)鄉(xiāng)村干部參與集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的熱情。

3.5 設(shè)置專項資金，保障工資發(fā)放

設(shè)置專項資金用于發(fā)放基層工作者薪金。相關(guān)部門可通過設(shè)置專項資金的方式，對村級集體經(jīng)濟項目開展與實施進行把控?？山Y(jié)合各區(qū)特色，發(fā)展特色性收益項目，為集體創(chuàng)收增收，緩解薪金發(fā)放壓力。通過培訓(xùn)與研討的方式，加強基層管理者工作素養(yǎng)，提升政治覺悟，鼓勵奉獻精神，共同為集體經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。樹立“一榮俱榮”的管理發(fā)展觀，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富。同時，要對基層管理者給予物質(zhì)和精神獎勵，激勵他們?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟事業(yè)而奮斗[3]。

3.6 開源節(jié)流，重點發(fā)展

對于我國基層管理部門，要嚴格控制非生產(chǎn)性的支出，例如招待費、行政辦公費等?？茖W(xué)制定額定標準，堅決取締超標項目，降低綜合管理成本，達到降本增效的目的。村級集體經(jīng)濟應(yīng)堅持“量入為出，適度消費”，逐漸形成制度進行約束，為廣大村民樹立良好的榜樣。應(yīng)將集體收益中的大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分用于集體福利項目發(fā)放。

3.7 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督審計制度

對集體經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，應(yīng)建立內(nèi)部糾查整改機制，加強對基層管理者的監(jiān)督審查，體現(xiàn)公平性、廉潔性。