運用土地托管模式助力農(nóng)民增收的實踐與思考
——以蘭西縣為例

□侯建釗

（山西大學商務(wù)學院 山西 太原 030031）

實行土地托管模式能夠進一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效地實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，通過使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，解決因人口遷移造成的土地無人管理問題[1]。為了實現(xiàn)土地高效運作的目的，蘭西縣制定了“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融”的托管模式，通過這種創(chuàng)新的土地托管服務(wù)體系，在很大程度上解決了“土地由誰種、怎么種”的難題。

1 蘭西縣土地托管實踐

當前農(nóng)村常住人口逐年減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的效益不甚顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得的效益已經(jīng)滿足不了農(nóng)村家庭日常開銷。針對這種情況，蘭西縣通過對現(xiàn)有的土地資源進行改革，探索出了一種良好的土地托管模式，有效解決了這一難題。

蘭西縣土地托管模式主要是農(nóng)民與托管服務(wù)機構(gòu)簽訂土地托管經(jīng)營合同，農(nóng)民支付給機構(gòu)一定的托管費用，由托管服務(wù)機構(gòu)在這片土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的產(chǎn)品歸屬于農(nóng)民。在這種土地托管模式中，當?shù)卣饕饘ν泄軝C構(gòu)生產(chǎn)活動進行監(jiān)管的作用[2]。

承擔不起托管費用的農(nóng)民可以在政策支持下向銀行申請農(nóng)業(yè)貸款。中國人民銀行特別針對條件資質(zhì)合格的金融機構(gòu)提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在一定程度上使一些低息金融貸款流入到土地托管的市場中，因此涉農(nóng)資金投入比重得到大幅度提高。

這種土地托管的運作模式使蘭西縣農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所付出的成本大幅度降低，提高了農(nóng)民收入。長此以往，這種方式將逐步形成一套較為科學完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革。

1.1 生產(chǎn)模式創(chuàng)新

土地托管模式能夠形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障鏈條，使各部門通過相關(guān)的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織積極主動履行職責。通過企業(yè)、政府部門聯(lián)動，使農(nóng)業(yè)土地資源得到合理利用，提高土地托管服務(wù)質(zhì)量，從而推動現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)加大對土地托管模式的宣傳力度，進一步動員廣大農(nóng)民積極參與土地托管模式。

1.2 金融產(chǎn)品創(chuàng)新

土地托管離不開金融產(chǎn)品的參與。為了切實地解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金缺口情況，蘭西縣人民銀行協(xié)調(diào)一些金融機構(gòu)，提高了當?shù)赝恋赝泄芙?jīng)營貸款投入。由當?shù)乜h政府牽頭，銀行及供銷社等部門在托管過程中充分發(fā)揮職能作用，按照相關(guān)政策合理投放資金。

中國人民銀行蘭西縣分行劃撥300 萬元政策貸款，對蘭西縣土地托管服務(wù)政策進行支持，同時向蘭西聯(lián)合銀行增加更多支農(nóng)性貸款，利用政策性貸款進一步滿足涉農(nóng)資金需求。通過政策性貸款，可以有效解決農(nóng)民面臨的資金問題。到目前為止，蘭西縣貸款政策受益農(nóng)戶達10 戶，涉及100 hm2土地。

1.3 制度保障創(chuàng)新

蘭西縣通過發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測制度》等，進一步創(chuàng)新土地托管模式，確定了土地托管服務(wù)設(shè)計的范圍、標準、價格、質(zhì)量等內(nèi)容，為后續(xù)監(jiān)管起到了推動作用。首先，對一些農(nóng)作物的種植、收獲等設(shè)置了更加詳細的操作標準，保證托管服務(wù)能夠按照標準進行。其次，在每一次托管結(jié)束后，托管服務(wù)機構(gòu)以及涉及托管服務(wù)工作的部門必須審核檢查、簽字確認。再次，農(nóng)民繳納的服務(wù)費交給第三方機構(gòu)進行保管，保證托管資金的安全性，保證相關(guān)的服務(wù)貸款?？顚Ｓ?，避免涉農(nóng)貸款被濫用。

1.4 服務(wù)手段創(chuàng)新

2020 年春節(jié)期間，為了防范新冠肺炎疫情擴散，蘭西縣采用了相關(guān)防控措施。這一期間，土地托管充分展示了自身優(yōu)勢，解決了春耕問題。當?shù)卣贫恕度ψズ靡咔榉揽睾痛焊a(chǎn)倡議書》，保證了土地托管服務(wù)的實施。采用“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲”的“六統(tǒng)一”服務(wù)模式進行土地托管，組織和引導更多農(nóng)民參與托管服務(wù)中。從合同簽訂到資金支付等都通過互聯(lián)網(wǎng)進行，實現(xiàn)了無接觸運作。托管服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建了微信群，定期和農(nóng)民溝通，保障托管質(zhì)量，實現(xiàn)了資源共享，解決了大量農(nóng)耕問題。

2 蘭西縣土地托管取得的成效

2.1 形成規(guī)模效應(yīng)

蘭西縣結(jié)合土地托管模式，制定了更多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的政策，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進了土地托管模式發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展配置變得更加科學、合理，有效促進了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的便捷。截至2019 年底，蘭西縣土地托管服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積達到了4.1 萬hm2，受益農(nóng)戶逐漸增加，推動了土地托管全面落實。2020 年，在原來的基礎(chǔ)上，蘭西縣對耕、種、防、收等服務(wù)進行優(yōu)化，為土地托管模式發(fā)展提供了更加可靠的保障。

2.2 帶動農(nóng)民增收

開展科學的土地托管，能夠給農(nóng)民帶來一定的收入，同時使生產(chǎn)規(guī)模逐漸變大，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營資金。很多較為知名的農(nóng)資廠商與當?shù)剞r(nóng)資服務(wù)組織協(xié)商，在一定程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在銷售渠道方面，廠商給承包商的價格要低于農(nóng)戶自己購買的價格，從而壓縮了生產(chǎn)成本，提高了整體效益，增加了農(nóng)民收入，降低了農(nóng)民勞動量。實施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要方式，也為農(nóng)民創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。

2.3 普及先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

土地托管有助于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用，可以更好地解決農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題。通過調(diào)查可以看出，當前大多數(shù)農(nóng)民認為糧食種植收益低。雖然現(xiàn)代化種植工藝不斷涌現(xiàn)，但是蘭西縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是老年人，他們未能形成應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的意識。在長期實踐種植管理過程中，農(nóng)民主要憑借傳統(tǒng)觀念進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)種植能夠自給自足。

面對這種情況，為了有效解決糧食生產(chǎn)管理粗放的問題，必須開展科技下鄉(xiāng)，利用財政補貼等方式，普及推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。與普通農(nóng)戶相比，托管主體進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，對每一項新技術(shù)的應(yīng)用使實際收益呈指數(shù)級增長。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物新品種應(yīng)用等方面，托管主體比普通農(nóng)戶更為積極主動。

為了在最少經(jīng)濟成本投入下達到規(guī)?；a(chǎn)及更好的種植效果，托管主體自主投資先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，一方面能夠防止出現(xiàn)傳統(tǒng)粗放化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的問題，另一方面有助于減少財政及人力等投入。從長遠來看，依靠土地托管模式能夠達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的結(jié)果。例如蘭西縣全面推廣先進種植技術(shù)節(jié)省工時費1 200 元/hm2，提高工作效率10～20 倍。

3 實施土地托管模式的建議

3.1 加強宣傳培訓，發(fā)揮示范帶動作用

地方政府應(yīng)該對土地托管模式進行更加深入的探索，通過實踐總結(jié)更多經(jīng)驗，提高農(nóng)村土地托管的覆蓋率。首先，相關(guān)部門應(yīng)該加強宣傳，通過宣傳引導，讓更多農(nóng)民了解土地托管的益處并更加積極地參與其中。相關(guān)政府部門應(yīng)該定期對農(nóng)村土地托管服務(wù)機構(gòu)開展標準化評估，對優(yōu)秀的托管模式進行宣傳，有效發(fā)揮出示范帶動的良好作用，營造良好氛圍。其次，應(yīng)該提高相關(guān)土地托管服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門應(yīng)該定期向土地托管服務(wù)機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化效率，增強農(nóng)業(yè)土地托管的動力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

3.2 加大對土地托管的扶持力度

相關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村土地托管服務(wù)的相關(guān)組織機構(gòu)，鼓勵大規(guī)模土地托管服務(wù)，從而提高農(nóng)村土地服務(wù)組織參與熱情。首先，地方政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)赝恋匦再|(zhì)，制定合理的土地服務(wù)計劃，進一步加大涉農(nóng)資金財政投入、稅費減免、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)措施，這樣可以有效幫助各類土地托管服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村土地進行科學利用。其次，政府應(yīng)該加強金融支持。通過設(shè)立一些專項惠農(nóng)資金，適當補助一些優(yōu)質(zhì)土地托管服務(wù)機構(gòu)，并為這些機構(gòu)給予更多的政策性貸款。協(xié)調(diào)金融、保險機構(gòu)與土地托管服務(wù)機構(gòu)進行合作，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，解決保障問題。

3.3 拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸土地托管產(chǎn)業(yè)鏈

落實土地托管服務(wù)工作，必須以市場為導向，實現(xiàn)科學的土地發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游與下游之間的合作，加強承包商和農(nóng)民的溝通，從資金投入到耕種收獲形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)最大化的土地利用，發(fā)揮土地托管的優(yōu)勢。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革是一件非常重要的事情。通過分析蘭西縣在土地托管方面的實施情況，可以為進一步開展農(nóng)村土地托管提供寶貴經(jīng)驗。