構(gòu)建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新格局

白紅果/江蘇省泰州市高港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市圍繞“強(qiáng)村富民”目標(biāo)，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持因村施策、分類指導(dǎo)，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，迸發(fā)出旺盛的生機(jī)與活力。截至2020年底，全市1437個(gè)村（社區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)總收入32.39億元，其中，村集體經(jīng)營(yíng)性收入12.11億元。

強(qiáng)化“四個(gè)堅(jiān)持”。全面清查核實(shí)各類集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和經(jīng)營(yíng)情況，摸清集體資產(chǎn)家底。一是堅(jiān)持全面清核。在清核范圍上，從賬面資產(chǎn)拓寬到賬外資產(chǎn)，確保不留“盲區(qū)”。二是堅(jiān)持專業(yè)清核。聘請(qǐng)41家會(huì)計(jì)事務(wù)所、29家測(cè)繪公司參與清核。三是堅(jiān)持科目統(tǒng)一。在賬實(shí)相符上，統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目體系，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)五相符。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)一。在資料管理上，建立集體資產(chǎn)資源信息庫(kù)，所有清核數(shù)據(jù)與“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步更新。確保清產(chǎn)核資工作該組建的班子“一個(gè)”不缺、該召開(kāi)的會(huì)議“一次”不少、該走完的流程“一步”不差、該統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)“一點(diǎn)”不錯(cuò)、該處理的問(wèn)題“一件”不拖，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提供重要保障。全市1437個(gè)村級(jí)核算單位，核清村級(jí)集體總資產(chǎn)178.34億元，核增50.62億元；核清村級(jí)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)15.25億元，核增2.98億元；核清集體土地總面積699萬(wàn)畝，其中未承包到戶面積279.75萬(wàn)畝，清理合同32450份。

規(guī)范“四條路徑”。不斷探索完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新各項(xiàng)改革措施。一是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易路徑。全市共建成市級(jí)交易監(jiān)管平臺(tái)1個(gè)、市（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站90個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地均按照“公開(kāi)公正公平”的要求，因地制宜制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，明確交易規(guī)則、操作指南、交易流程，實(shí)行“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，陽(yáng)光操作，強(qiáng)化交易監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在全市推廣“小型零散項(xiàng)目集中打包競(jìng)價(jià)”，有效地壓縮了權(quán)力尋租空間。全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)線上交易工作，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)線上登記、交易線上競(jìng)價(jià)、款項(xiàng)線上交付、合同線上生成”的全流程線上交易模式，充分發(fā)揮了線上交易“不聚集、不見(jiàn)面、全留痕、高效率”的優(yōu)勢(shì)。截至2020年底，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目總數(shù)73860個(gè)，成交總金額92.2億元，溢價(jià)金額4.8億元，溢價(jià)率5.5%。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)新型管理路徑規(guī)范。在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，積極探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新路徑。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心，代理村集體財(cái)務(wù)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算工作。委托代理中心會(huì)計(jì)全部統(tǒng)一招（選）聘，實(shí)行異地交流，全程參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前決策、事中監(jiān)督、事后跟蹤。目前，除高港區(qū)由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所全代理外，其他市區(qū)均推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)+會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)監(jiān)理”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐鎮(zhèn)參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各地通過(guò)制定各項(xiàng)管理制度，明確代理中心人員崗位職責(zé)、資金支付流程。三是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管路徑規(guī)范。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋全市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)、1437個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算的村級(jí)單位。通過(guò)平臺(tái)的勾稽功能，可以查閱村級(jí)明細(xì)賬，清晰反映資產(chǎn)、資源以及合同訂立的情況。各地均制定了“三資”監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警處置辦法，規(guī)范預(yù)警信息管理、信息處置，立足源頭防范，推動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)由事后向事前、事中前移，確保平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是強(qiáng)化“村務(wù)卡”賬戶公開(kāi)路徑規(guī)范。全市所有涉農(nóng)村（居）均做到“一村一賬戶”，出臺(tái)村務(wù)卡賬戶使用管理辦法，對(duì)村務(wù)卡的使用范圍、持卡人、支付額度、使用管理、監(jiān)督管理等作了詳細(xì)的規(guī)定。在全面推行村務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的同時(shí)，將村務(wù)卡銀行支付系統(tǒng)與“三資”監(jiān)管平臺(tái)、“陽(yáng)光村務(wù)”手機(jī)APP無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金賬戶收支流水實(shí)時(shí)發(fā)送至村“兩委”負(fù)責(zé)人及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村民通過(guò)手機(jī)APP和公開(kāi)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢，不斷提高村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知曉度和參與度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)督“無(wú)死角”。

落實(shí)“四個(gè)支持”。泰州市積極拓寬思路，多途徑解決“沒(méi)錢辦事”的問(wèn)題，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的良性軌道。一是加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元，要求市（區(qū)）財(cái)政予以配套，專項(xiàng)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2020年投入4000萬(wàn)元）。二是加大結(jié)對(duì)幫扶支持力度。組織有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，要求各掛鉤幫扶單位每年投入不少于15萬(wàn)元，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是加大金融支持力度。與人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)險(xiǎn)、郵儲(chǔ)銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)各類金融保險(xiǎn)組織積極向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新面向三農(nóng)的各類金融產(chǎn)品，積極引導(dǎo)通過(guò)險(xiǎn)資直投、集中授信等方式加大服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，有效解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資難題。四是加大向上爭(zhēng)取支持力度。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取獲得省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金。

把握“三個(gè)關(guān)鍵”。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中，為探索和拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解發(fā)展過(guò)程中的困難和瓶頸制約，泰州市牢牢把握“三個(gè)關(guān)鍵”，堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新機(jī)制注入新動(dòng)力。一是選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)路的“人”。“十三五”以來(lái)，泰州市緊盯集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“人難選、選人難”問(wèn)題，對(duì)村干部任用進(jìn)行了多批次全面梳理，深入實(shí)施選派機(jī)關(guān)干部到村任職“第一書(shū)記”、村干部隊(duì)伍雁陣培育計(jì)劃、新鄉(xiāng)賢回流工程等多項(xiàng)鄉(xiāng)村人才振興工程，精準(zhǔn)配強(qiáng)力量，為經(jīng)濟(jì)薄弱村基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。二是拔掉村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“根”。多次開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村排查摸底，找準(zhǔn)“窮根”，因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。對(duì)于規(guī)模小的薄弱村，進(jìn)行調(diào)整合并、集聚提升。興化市將613個(gè)行政村合并為460個(gè)，姜堰區(qū)將262個(gè)行政村合并為235個(gè)。對(duì)于空殼式的薄弱村，列為掛鉤幫扶重點(diǎn)，“一對(duì)一”“面對(duì)面”排定幫扶項(xiàng)目、明確長(zhǎng)效機(jī)制，“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和加大幫扶外力相結(jié)合，鼓勵(lì)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。靖江市投資3.8億元在6個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地，建成后年租金收益達(dá)1600多萬(wàn)元，可以為該市經(jīng)濟(jì)薄弱村增收20萬(wàn)元以上。三是解開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)”。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域監(jiān)督檢查、審計(jì)反饋、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，解開(kāi)工作“疙瘩”。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)前期立項(xiàng)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目科學(xué)性、效益性，避免建后閑置、建后清理；加強(qiáng)過(guò)程督查推進(jìn)，用好扶持項(xiàng)目庫(kù)、“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)“一庫(kù)一平臺(tái)”，線上線下相結(jié)合，確保項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)、早收益見(jiàn)效；探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、招投標(biāo)程序、資金撥付等機(jī)制，為扶貧項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟綠色通道、營(yíng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化政策落實(shí)，確保各類扶持措施蓋邊沉底、到村到人、入腦入心。堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，注重工作實(shí)效，讓基層把精力集中到為民辦實(shí)事上?！?/p>