“四個(gè)強(qiáng)化”推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

鮑為民 趙復(fù)利/江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省新沂市近年來以保障糧食安全為目標(biāo)，牢牢把握“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”這一主線，立足實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)標(biāo)找差，走出了一條“綜合發(fā)力、規(guī)模推進(jìn)、高效集約”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣（市）推進(jìn)建設(shè)之路，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐?！笆濉币詠?，全市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目50.42萬畝、財(cái)政投資近8億元。截至2021年5月，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田104.45萬畝，占耕地面積的比重達(dá)87%，位居蘇北前列。2021年3月入選江蘇省2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效節(jié)水灌溉8個(gè)擬激勵(lì)縣名單，2021年4月江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在新沂召開。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 壓實(shí)工作責(zé)任

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、條塊結(jié)合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的總體思路，謀篇布局。

突出規(guī)劃先行。通過深入調(diào)研、統(tǒng)籌謀劃，市政府組織編制了《新沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市）推進(jìn)規(guī)劃》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新沂土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體等建設(shè)相統(tǒng)一，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

科學(xué)謀篇布局。在空間布局上，重點(diǎn)對(duì)“四河一湖”（沂河、沭河、新沂河、中運(yùn)河、駱馬湖）糧食主產(chǎn)區(qū)、高亢丘陵特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)提升改造。在項(xiàng)目取向上，優(yōu)先向“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）安排。在項(xiàng)目編排上，突出集中連片規(guī)模建設(shè)，確保建成一片、達(dá)標(biāo)一片、產(chǎn)業(yè)興旺一片、致富一片。合溝、新店等鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)已成為全市集中連片開發(fā)的糧食生產(chǎn)示范區(qū)。在方案設(shè)計(jì)上，根據(jù)平原區(qū)與丘陵區(qū)的不同地貌特征、水源條件、作物布局，因地制宜，有針對(duì)性地采取防滲渠道、低壓管道等不同的灌溉方式，提高水資源利用率。近三年來，全市已形成10萬畝規(guī)模連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)4個(gè)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方20個(gè)，新增旱改水面積3萬畝。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為三農(nóng)工作重點(diǎn)工程，納入各鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作目標(biāo)考核。出臺(tái)《新沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合考評(píng)辦法》，把責(zé)任分解到鎮(zhèn)村組，落實(shí)到田頭地塊。堅(jiān)持市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，同步組建工作專班。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期一線推進(jìn)，形成了政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、農(nóng)民廣泛參與的工作機(jī)制。

強(qiáng)化功能配套 改善生產(chǎn)條件

按照田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持把水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)配套建設(shè)作為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造質(zhì)量過硬的惠民工程。

突出灌排設(shè)施配套。大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，將中型灌區(qū)節(jié)水改造配套與提檔升級(jí)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)田間溝渠與骨干工程無縫銜接，抓好農(nóng)電線路配套建設(shè)，解決了農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，灌溉保證率90%以上，有效縮短農(nóng)田灌溉周期5天以上，畝均節(jié)約灌溉費(fèi)用30元。港頭鎮(zhèn)付莊項(xiàng)目區(qū)作為典型的旱作物輪作區(qū)，過去一直依靠井水灌溉，通過實(shí)地勘察，項(xiàng)目采用新戴河泵站提水、大口徑PE管道引水、疏浚溝道、修建節(jié)制閘蓄水的設(shè)計(jì)方案，大大提高了農(nóng)田灌溉保證率，為干旱型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃樹立了樣板。

突出耕地質(zhì)量提升。搶抓國家耕地輪作制度試點(diǎn)、糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)等機(jī)遇，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施土壤改良、配方施肥、化肥減量增效、秸稈還田等重點(diǎn)任務(wù)，確保耕地質(zhì)量只增不減，綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合監(jiān)測(cè)站，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、土壤墑情、病蟲害監(jiān)測(cè)等，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

突出田間道路暢通。按照“宜機(jī)化”耕種要求，注重田間道路與村莊戶戶通、“四好農(nóng)路”建設(shè)相結(jié)合，形成互聯(lián)互通，確保各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和農(nóng)產(chǎn)品出田出村“零障礙”，田間道路通達(dá)率100%。

突出農(nóng)田生態(tài)良好。大力實(shí)施河道疏浚整治、農(nóng)村水系連通、農(nóng)田林網(wǎng)更新與修復(fù)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)投入品包裝等廢棄物統(tǒng)一回收工作，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。近三年來，通過整合投入，全市累計(jì)完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)20萬畝，營造了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化建管并重 打造質(zhì)量樣板

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的命根子，既要建得好，又要管得好。

加強(qiáng)指導(dǎo)嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)和監(jiān)管，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)主體作用，嚴(yán)把開工關(guān)、材料關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。通過監(jiān)理“盯”、專人“查”、黨群“看”、過程跟蹤審計(jì)、第三方驗(yàn)收等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)橋涵閘站單體工程以及路基、渠道、管道等工程的隱蔽工程全方位、全過程監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)理、業(yè)主、鎮(zhèn)村、第三方共同參與的監(jiān)管模式。

優(yōu)化流程抓進(jìn)度。把牢施工季節(jié)。搶抓春秋兩季施工“黃金時(shí)期”，提前做好工程招投標(biāo)準(zhǔn)備、鎮(zhèn)村清障落實(shí)等工作，通過倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、流水作業(yè)、多點(diǎn)施工等舉措，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“全面開花”。完善施工設(shè)計(jì)。積極采取渠道一次成型機(jī)、裝配式建筑等新型施工工藝，大大提高了施工效率和質(zhì)量。提升服務(wù)水平。全面落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更快速審批制、大宗水泥采購集中議價(jià)制、合同工程節(jié)點(diǎn)報(bào)賬撥付制、完工工程及時(shí)驗(yàn)收制等，有效解決了原材料漲價(jià)時(shí)施工企業(yè)“等一等”“拖一拖”的思想，加快了施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年項(xiàng)目、當(dāng)年完成的新突破。

構(gòu)建機(jī)制長(zhǎng)管護(hù)。年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一上圖入庫，并按照受益范圍，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)主體。市政府出臺(tái)《新沂市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，要求鎮(zhèn)村每年度組織人員對(duì)已建工程開展調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)損毀工程及時(shí)統(tǒng)計(jì)修復(fù)，用足用好工程管護(hù)資金，初步構(gòu)建了“市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。

績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)決策。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，圍繞項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)布局、工程質(zhì)量、建設(shè)效益、干群滿意度等方面，通過查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪農(nóng)民等形式，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)總體成效，為今后年度項(xiàng)目建設(shè)方案的確立提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化資源整合 提高綜合效益

注重系統(tǒng)思維，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步釋放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水稻畝均產(chǎn)量620公斤以上，小麥畝均產(chǎn)量430公斤以上，畝均糧食增產(chǎn)60公斤以上?！笆濉币詠恚型ㄟ^項(xiàng)目建設(shè)增加有效耕地面積4000畝，增加糧食生產(chǎn)能力6000噸，為糧食安全提供了有力保障。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展綠色稻麥、優(yōu)質(zhì)油料、有機(jī)果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，打造出“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、農(nóng)旅融合”的產(chǎn)業(yè)新格局，不僅保障了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的供應(yīng)，而且新店鎮(zhèn)稻田畫、棋盤鎮(zhèn)油菜花等成為城鄉(xiāng)居民假日休閑的“打卡圣地”，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

促進(jìn)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“小田變大田、差田變好田”，吸引了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體通過鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一開展耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，變“分散經(jīng)營”為“規(guī)模經(jīng)營”，提高了農(nóng)田產(chǎn)出率，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不出家門就能打工掙錢提供了新途徑。目前，新建項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到60%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)規(guī)模面積基本在200畝以上，婦女、老人在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工日均收入都在70元以上。促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)增收。通過農(nóng)田公共空間治理、平田整地、清理廢溝廢塘、清理零散墓地、建設(shè)管道灌溉等措施，增加有效耕地面積，不僅為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了用地指標(biāo)，而且為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源支撐。唐店街道雙山片2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，采用清理塘壩、填埋廢棄坑塘等方式，進(jìn)行復(fù)墾平整，新增耕地面積10.86畝，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)“零突破”。窯灣鎮(zhèn)許樓村在2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，增加可耕種面積360畝，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，每年可為村集體增加經(jīng)營性收入30萬元，通過企村聯(lián)建等帶動(dòng)其他經(jīng)營性收入，2020年全村集體經(jīng)營性收入達(dá)到80萬元，從省定經(jīng)濟(jì)薄弱村一躍成為集體經(jīng)濟(jì)增收明星村。□