贛縣就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅措施探討

□吳光福

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西 贛州 341000）

保就業(yè)就是保民生，保民生就是保就業(yè)。贛縣牢固樹立“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的理念，堅決貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和黨中央國務(wù)院決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞公益性崗位、就業(yè)扶貧車間、就業(yè)交通補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息管理、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等重點工作，依托現(xiàn)有的就業(yè)扶貧政策，因地制宜，內(nèi)外聯(lián)動，探索創(chuàng)新就業(yè)扶貧政策，采取以下措施筑牢脫貧攻堅的“壓艙石”。

1 強化頂層設(shè)計，堅持高位推動

1.1 加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識

常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅和就業(yè)扶貧的重要精神和指示，充分認(rèn)識“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的重要性，進一步增強就業(yè)扶貧隊伍的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

1.2 加強組織建設(shè)，凝聚行動共識

將就業(yè)扶貧工作作為一項重要指標(biāo)列入贛縣脫貧攻堅工作考核和績效考核范圍，出臺縣級就業(yè)扶貧實施方案，同時成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的就業(yè)扶貧工作小組，下轄6 個指導(dǎo)組，分別由黨組成員任組長帶隊赴農(nóng)村貧困群眾一線調(diào)研實際情況，并定期召開碰頭會，認(rèn)真研判工作中存在的困難，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保就業(yè)扶貧工作有序推進。

1.3 加強跟蹤監(jiān)督，推動整改落實

建立考核管理制度，劃定網(wǎng)格、倒逼責(zé)任，對存在問題的領(lǐng)域限期整改，對就業(yè)扶貧工作進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，適時召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，及時推廣工作中的好典型、好做法，對就業(yè)扶貧工作不力、滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，始終擰緊就業(yè)扶貧的“發(fā)條”，助力贛縣徹底實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

2 多舉并措保就業(yè)

要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加強全方位就業(yè)服務(wù)，高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系[1]。

2.1 政策兜底安置一批

在農(nóng)村地區(qū)仍有部分群眾存在就業(yè)難、難就業(yè)的問題，需要針對性予以解決，設(shè)立公益崗位，實現(xiàn)困難群體安置，做到因人而異、因人施策。

2.1.1 加大政策扶持力度

陸續(xù)出臺了《贛縣就業(yè)扶貧公益性崗位管理暫行辦法》《贛縣實施“秋冬鞏固”攻勢解決就業(yè)扶貧突出問題工作方案》《就業(yè)扶貧公益性崗位考核管理制度》等政策，明確崗位適用對象、工作職責(zé)、人員管理、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，切實解決部分貧困勞動力因身體、家庭等客觀原因造成的就業(yè)困難問題。

2.1.2 加大崗位開發(fā)力度

結(jié)合農(nóng)村工作實際和就業(yè)人員需求，重點開發(fā)村衛(wèi)生保潔員、公路養(yǎng)護員、護林員、農(nóng)家書屋圖書管理員、河道保潔員、光伏發(fā)電運維人員等公益性崗位，用于安置無法外出、無業(yè)可就、無力脫貧的農(nóng)村貧困勞動力家庭。目前，贛縣已安置困難就業(yè)人員4 413 人，人均收入達500 元/月。

2.2 扶貧車間接納一批

通過政府引導(dǎo)，結(jié)合易地扶貧搬遷安置工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜創(chuàng)建扶貧車間，幫助貧困勞動力和搬遷群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。樂業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問題，才能確保易地搬遷群眾“穩(wěn)得住”，進而逐步實現(xiàn)致富。

2.2.1 嚴(yán)格就業(yè)扶貧車間建設(shè)

就業(yè)扶貧車間必須符合吸納5 人以上貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)在3 個月以上的條件，且能長期為貧困群眾提供就業(yè)崗位，確保就業(yè)扶貧車間帶貧益貧成效。贛縣現(xiàn)有扶貧車間38 個，帶動貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)388 人。

2.2.2 規(guī)范就業(yè)扶貧車間管理

通過“一宣傳兩公示”，即就業(yè)扶貧車間政策宣傳上墻、車間就業(yè)的貧困勞動力信息上墻、車間補貼情況上墻，增強政策落實的透明度，接受群眾監(jiān)督。不定期核查全縣就業(yè)扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營狀況、吸納貧困人口就業(yè)情況、工資發(fā)放情況和補貼政策落實情況，每季度在審核扶貧車間補貼時再次核實。對吸納貧困勞動力就業(yè)不足5 人、長期停產(chǎn)關(guān)門、生產(chǎn)不穩(wěn)定的就業(yè)扶貧車間進行清理和摘牌，撤銷扶貧車間資格，停止發(fā)放補貼。

2.2.3 落實就業(yè)扶貧車間補貼

對在車間就業(yè)3 個月以上的貧困勞動力給予200 元/月的務(wù)工補貼，按吸納貧困勞動力就業(yè)人數(shù)給予車間每人每月100 元的崗位補貼和不高于2 萬元的一次性項目補助資金，支持能人創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，鼓勵貧困勞動力到車間就業(yè)。

2.3 外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批

近年來，贛縣提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍，優(yōu)化補貼手續(xù)，鼓勵有條件的貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)，累計實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47 161 人。

2.3.1 提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬補貼范圍

交通補貼對象從最初本區(qū)園區(qū)務(wù)工貧困勞動力，延伸到省外務(wù)工、省內(nèi)務(wù)工、本市園區(qū)務(wù)工、本縣園區(qū)務(wù)工，補貼標(biāo)準(zhǔn)也向深度貧困村貧困勞動力和深度貧困人口傾斜，分別提高到每人每年600 元、每人每年400 元、每人每年700 元、每人每年300 元。

2.3.2 優(yōu)化補貼申報手續(xù)

針對交通補貼申領(lǐng)手續(xù)煩瑣、政策難以有效落實的問題，取消了相關(guān)證明材料，由貧困勞動力填寫基礎(chǔ)信息申請表，堅持實事求是的原則，經(jīng)幫扶干部、村干部、第一書記等核實確認(rèn)簽字，待鎮(zhèn)村蓋章后即可審批撥付至貧困勞動力家庭一卡通賬戶。

2.3.3 擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

以貧困人口、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體為重點服務(wù)對象，大力推動勞務(wù)輸出，助力就業(yè)脫貧。除搭建區(qū)外用人單位與本縣求職者平臺外，還解決了群眾交通出行的問題。5 年來，贛縣累計省外轉(zhuǎn)移就業(yè)22 378 人，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)20 290 人。

3 廣開渠道穩(wěn)就業(yè)

“家有良田萬頃，不如薄技在身”，要加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一項就業(yè)本領(lǐng)[2]。

3.1 聚焦培訓(xùn)指導(dǎo)，提升就業(yè)技能

3.1.1 全面擴大培訓(xùn)規(guī)模

首創(chuàng)“培訓(xùn)供應(yīng)商”招標(biāo)模式，廣泛吸納贛縣金華學(xué)校、新起點職業(yè)學(xué)校等社會優(yōu)秀培訓(xùn)機構(gòu)5 家，開展就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)貧困勞動力6 675 人。

3.1.2 全面加大培訓(xùn)力度

著重抓好未脫貧勞動力的“脫貧線”，抓好就業(yè)貧困勞動力的“增收線”，建立培訓(xùn)供給和需求臺賬，針對性地提升不同群體的就業(yè)技能。

3.1.3 全面拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域

對小吃、制衣、家政等傳統(tǒng)行業(yè)，進行崗位職業(yè)技能的全面梳理和更新；對直播電商、短視頻等新型就業(yè)形態(tài)進行創(chuàng)新，設(shè)立新業(yè)態(tài)培訓(xùn)課程。此外，集中教育資源、稀金谷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動校企融合，創(chuàng)新“新型學(xué)徒制”，校企共同招生、共同培養(yǎng)，實行“雙師帶徒、雙證共取”，打造職業(yè)技能提升培訓(xùn)“贛縣樣板”。

3.1.4 全面落實“雨露計劃”

為鼓勵貧困家庭子女就學(xué)就業(yè)，對就讀職業(yè)中（高）職院校的貧困家庭子女給予3 000 元/年的“雨露計劃”補貼。2016 年以來，贛縣共為4 700 余名貧困家庭子女發(fā)放“雨露計劃”補貼累計1 396 萬元。

3.2 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

結(jié)合贛縣的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推行“創(chuàng)業(yè)+電商”“創(chuàng)業(yè)+旅游”“創(chuàng)業(yè)+養(yǎng)殖”“創(chuàng)業(yè)+種植”等創(chuàng)業(yè)模式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.2.1 大力支持創(chuàng)業(yè)貸款

對帶動貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并在貸款額度上給予傾斜，按規(guī)定給予貼息。近年來，贛縣通過發(fā)放扶貧創(chuàng)業(yè)貸款累計帶動1 028 人就業(yè)。同時，針對自主創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營6 個月以上的貧困勞動力，給予5 000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

3.2.2 大力支持穩(wěn)崗就業(yè)

對帶動貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的贛縣園區(qū)企業(yè)給予崗位補貼，對在本縣園區(qū)就業(yè)的貧困勞動力給予務(wù)工補貼，破解企業(yè)解決招工難題的同時，有力促進貧困勞動力就業(yè)增收。

4 探索實踐、創(chuàng)新方法

①加快線上線下就業(yè)對接。成功舉辦“贛縣2020年春季線上招聘會”，開設(shè)農(nóng)村貧困勞動力、城鎮(zhèn)貧困勞動力等板塊，發(fā)布職位581 個，提供崗位3 519 個，網(wǎng)頁瀏覽33.8 萬人次，應(yīng)聘人員達4 382 人；建立縣、鄉(xiāng)、村、組4 級微信招工網(wǎng)絡(luò)，通過微信公眾號推介招聘信息，發(fā)布就業(yè)崗位信息，鼓勵企業(yè)通過線上進行人員招錄，實現(xiàn)就業(yè)崗位和就業(yè)需求精準(zhǔn)對接。②加速貧困勞動力返崗就業(yè)。疫情期間，積極組織專項隊伍摸排貧困勞動力14 天軌跡，加快貧困勞動力集中連片返崗就業(yè)；建立就業(yè)車隊156 輛，優(yōu)先實施貧困勞動力“點對點”集中運送到崗，運送人數(shù)達3 248 人，其中運送貧困勞動力赴企應(yīng)聘實現(xiàn)就業(yè)150 人；促進因疫情脫貧又返貧的困難群體就地就近就業(yè)，增設(shè)臨時防疫消殺、卡點值守等崗位，優(yōu)先吸納貧困勞動力。

5 結(jié)束語

就業(yè)扶貧不是階段性工作，而是歷史性任務(wù)。贛縣將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持統(tǒng)一思想、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干的精神狀態(tài)，為贛縣百姓譜寫就業(yè)扶貧新篇章。