鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準扶貧審計研究

□方宜霞

（浙江金融職業(yè)學院金融管理學院 浙江 杭州 310018）

1 鄉(xiāng)村振興與精準扶貧審計

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對我國“三農”問題而提出的戰(zhàn)略思想，這一思想從鄉(xiāng)村產業(yè)建設、生態(tài)建設、文明發(fā)展、鄉(xiāng)村治理及生活質量提升等方面入手，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標。精準扶貧戰(zhàn)略思想是黨和國家解決扶貧問題的重要途徑，是貧困治理工作的指導性思想，對扶貧成敗具有決定性作用。

鄉(xiāng)村振興與精準扶貧之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，二者相互促進。精準扶貧審計關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中資金利用與項目建設的有力保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否保證人民群眾的滿意度，需要對精準扶貧審計進行監(jiān)督[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計存在的問題

2.1 對扶貧資金管理部門審計不嚴

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，國家主抓政策、資金投入及科技等方面，其中扶貧項目與扶貧對象使用的資金稱為扶貧資金，也是貧困地區(qū)廣大貧困群眾的“保命錢”。在資金審計過程中，需要經過不同的部門層層審批，由于管理部門多、程序復雜、扶貧資金鏈太長，因此審計過程中會存在疏漏。一方面，有些部門并沒有從人民的基本利益出發(fā)，導致扶貧資金在使用的過程中出現(xiàn)偏差。另一方面，由于地方基層部門對扶貧資金的管理分配不到位，對資金的具體流向審計不嚴，造成扶貧資金在分配的過程中存在問題，這些都是現(xiàn)代扶貧資金管理部門審計不嚴的表現(xiàn)[2]。

2.2 審計評價指標較為分散，缺乏系統(tǒng)性評價

當前，我國構建精準扶貧審計評價指標體系的指標主要包括經濟效益、社會效益以及服務對象滿意度，是衡量精準扶貧這一民生工程成效的基本指標。由于這3 項指標比較細化，在具體的考核過程中容易出現(xiàn)分散的情況，許多地區(qū)在構建指標的過程中注重經濟效益指標，并沒有從綜合性角度進行評價，忽略了生態(tài)效益、社會效益等。我國提出的標準審計評價指標體系應該以財務審計為基點，從績效審計的角度來看，資金績效管理沒有對扶貧的效率、效果及經濟性3 方面進行綜合性評價，導致審計評價指標單一，無法進行系統(tǒng)評價。與此同時，許多地方審計機構應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇性地構建相關的指標體系，提高地方扶貧效率[3]。

2.3 審計人才觀念不強，專業(yè)化水平不高

當前我國不同地區(qū)審計部門人員的工作效率并不高，主要原因是許多審計工作人員的知識結構比較單一，沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的知識體系，對各項審計評價指標掌握不全面，在扶貧審計的過程中缺乏專業(yè)能力，在具體的審計工作中不熟悉工作流程與工作環(huán)節(jié)。由于我國精準扶貧面向的是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，在審計過程中的中間環(huán)節(jié)較多，審計工作人員難以把握審計工作的流程，導致審計流程不斷簡化，審計工作不嚴謹，勢必會影響扶貧工作的順利進行，與我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背[4]。

2.4 審計監(jiān)管力量不足，監(jiān)督力度有待加強

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點強調扶貧審計工作的科學化，深抓項目中的各個重點環(huán)節(jié)進行管理，不斷加強扶貧審計監(jiān)管。審計工作是我國精準扶貧工程的重點工作之一，但是許多地區(qū)的扶貧審計工作主要以政府為主體，存在監(jiān)管主體單一的問題，所涉及的地區(qū)都是偏遠落后地區(qū)，雖然資金數(shù)額不大，但是在實施過程中存在一定隱蔽性，不能及時掌握扶貧資金與項目進度，這些問題都導致現(xiàn)階段扶貧審計監(jiān)管困難，監(jiān)管力度不夠。因此，僅依靠政府部門進行監(jiān)管顯然是不足的。政府部門在開展審計的過程中會出現(xiàn)審計資源不足的情況，這也說明我國扶貧工程是一項系統(tǒng)工程，在實施的過程中需要加強社會與政府的監(jiān)督，所以在審計工作中需要政府集中優(yōu)勢力量優(yōu)先解決突出問題，再分配審計力量，如果政府部門不能做到科學有序分配，就會給當前的審計工作帶來一定困難[5]。

2.5 扶貧審計定位存在偏差，審計范圍不夠精準

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國的扶貧審計依舊采用傳統(tǒng)的審計方式，雖然能夠在一定程度上拓展審計范圍，但是從實施情況來看，還存在一定局限性，在扶貧審計定位方面存在一定偏差?，F(xiàn)代的審計應該圍繞產業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧等領域進行，政府審計項目涉及的資金較大，許多小型扶貧項目在審計工作中沒有引起足夠重視，導致小型扶貧項目審計較慢，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)貧困群眾的利益。此外，扶貧項目的目標是脫貧而不是鄉(xiāng)村振興，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背，導致許多扶貧審計部門只關注政策和眼前效益而不注重長遠目標[6]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧審計的對策

3.1 加大扶貧審計力度，加強精準扶貧績效管理

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展，就需要加大扶貧審計力度，加強精準扶貧的績效管理。我國地方審計部門應該樹立服務理念，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的精準扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。審計部門應該加強與扶貧辦的聯(lián)系，定期對扶貧資金與資金流向進行監(jiān)督和管理，及時了解扶貧項目的建設及落實情況，及時掌握扶貧項目中出現(xiàn)的各類問題，并將其及時反饋給地方政府部門，促進扶貧工作規(guī)范化發(fā)展。

資金與設施建設是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基礎，審計部門有必要實時了解精準扶貧資金與項目的動向，委派專門的監(jiān)管小組到扶貧一線了解工作，進村進戶了解情況，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的相關負責人一起交流并發(fā)現(xiàn)其中的問題。以扶貧資金為導向、以扶貧資料為基礎、以項目建設為根據(jù)，嚴格核實扶貧項目的真實性與準確性，讓扶貧項目能夠真正惠民、為民。

3.2 構建科學合理的精準扶貧績效審計評估體系

精準扶貧審計評價指標的建立能夠有效評估扶貧成果，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的建設，解決“三農”問題。精準扶貧績效審計評價指標應該深入貫徹精準扶貧戰(zhàn)略思想，落實扶貧工作。首先，績效審計評價指標應該以整體利益為主，不能片面追求經濟效益。審計部門應該關注扶貧地區(qū)的經濟發(fā)展情況，通過對比不同貧困區(qū)的同一指標，能夠有效了解扶貧效果；通過對同一貧困區(qū)不同時間段的指標進行對比，能夠了解扶貧工作的進展情況，可以從中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。其次，將績效考核與評價結合起來，對地區(qū)精準扶貧的成效進行對比，反饋扶貧工作中存在的問題。再次，為了提高指標的鑒別度，在指標設置中盡可能選擇多個指標，但并不是越多越好，而是要根據(jù)當?shù)氐幕厩闆r選擇綜合性強、可操作的指標，對審計績效指標進行細化，確保不重不漏。在評價過程中依據(jù)這些綜合性指標開展工作，將扶貧項目做好做細。

3.3 提高和豐富審計人員的專業(yè)能力與知識

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，為了提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的動力，需要提高審計人員的專業(yè)能力與知識水平，使扶貧項目和資金審計工作更加科學化、高效化，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。目前，鄉(xiāng)村精準扶貧工程的實施面積大，審計工作的難度較大，相應審計部門應該改變傳統(tǒng)的人才培訓方法，不斷創(chuàng)新人才培訓模式，進一步提升精準扶貧審計效率。由于國家審計資源已經不能滿足我國貧困地區(qū)精準扶貧審計發(fā)展的需求，因此要加快引進審計人員，為扶貧審計工作提供源源不斷的高素質人才與先進技術。這就需要人力資源部門積極行動起來，吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的人才加入審計工作中。

3.4 創(chuàng)新審計監(jiān)督方法，加強內外監(jiān)督聯(lián)動

（1）審計部門與政府部門需要打破傳統(tǒng)的審計監(jiān)督方法，使審計監(jiān)督能夠與時代發(fā)展相適應，從而不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督方法。我國的精準扶貧審計是一項系統(tǒng)化工作，從項目申報到實施，每個環(huán)節(jié)都需要進行審計監(jiān)督。審計監(jiān)督的目的是提高扶貧項目的真實性、合理性。扶貧項目不應由單獨的部門負責，而是應該建立一個綜合管理部門，其中包括財政、監(jiān)督、審計、扶貧等，在扶貧項目申報與實施過程中調動各方資源，共享信息資源，將各項工作落到實處。政府部門應該不斷完善審計監(jiān)督的規(guī)章制度，讓審計工作有據(jù)可依、有章可循。加快建立一系列審計監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，對審計的各項資料與數(shù)據(jù)進行后臺監(jiān)督和管理，防止資料作假、審計不嚴、腐敗等。

（2）加強扶貧審計的內外監(jiān)督聯(lián)動。扶貧審計監(jiān)督并不是政府的單向工作，而是與鄉(xiāng)村內部一起實現(xiàn)內外部監(jiān)督聯(lián)動的過程，通過政府審計部門與鄉(xiāng)村內部的密切聯(lián)系來實現(xiàn)監(jiān)督。我國的精準扶貧工作是一項民生工程，事關鄉(xiāng)村廣大人民群眾的利益，群眾有權利監(jiān)督扶貧工作的具體情況，通過鄉(xiāng)村內部反映的具體情況不斷完善監(jiān)督工作。精準扶貧需要走進鄉(xiāng)村內部，把鄉(xiāng)村作為脫貧攻堅的“根據(jù)地”，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村內部的監(jiān)督力量，為實施精準扶貧戰(zhàn)略奠定良好的群眾基礎。以往扶貧審計工作的重點是外部監(jiān)督，當前應調整、完善這種監(jiān)督形式，建立鄉(xiāng)村內部的監(jiān)督體制，形成內外監(jiān)督合力。

3.5 結合大數(shù)據(jù)進行審計，促進審計范圍精準化

我國幅員遼闊，在扶貧工作中需要審計的項目與資金種類較多。審計范圍精準化能夠確保審計工作效率最大化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下扶貧審計的范圍一般劃分為對象、時間與責任，這是對審計范圍的細化。由于精準扶貧審計工作需要面對較多的數(shù)據(jù)信息，許多審計部門的審計工作難度較大。將大數(shù)據(jù)技術引入審計工作能夠降低審計工作的難度，提高審計工作效率。因為大數(shù)據(jù)是一種現(xiàn)代化的信息處理技術，能夠將海量的數(shù)據(jù)信息進行集中分類與整理，在短時間內整理出精準扶貧中的各項數(shù)據(jù)，提高審計工作的時效性。對此，要在全國范圍內加快建立大數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)據(jù)庫中整理扶貧資料，管理扶貧數(shù)據(jù)。相關工作人員應該及時更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)更新不及時而出現(xiàn)問題。使用大數(shù)據(jù)技術，還可以對數(shù)據(jù)進行動態(tài)化管理，將扶貧審計工作貫穿到扶貧項目的全過程。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的安全性非常重要，在管理海量扶貧數(shù)據(jù)的過程中，應該關注數(shù)據(jù)的安全性，逐步建立安全保障體系，提高審計工作人員識別數(shù)據(jù)安全性的能力，提高其風險防范意識。還需要建立安全系數(shù)較高的數(shù)據(jù)保護墻，讓數(shù)據(jù)能夠安全地在平臺上運行，防止數(shù)據(jù)泄露。

精準扶貧審計與其他項目審計不同，在審計過程中要注意時效性，關注審計介入的時間。具體來說，扶貧審計的最佳介入時間是在相關制度與政策發(fā)布之后，根據(jù)制度操作流程，嚴格按照制度規(guī)范，對扶貧項目、制度、資金等進行全方位審計。從審計的對象范圍來看，要對扶貧項目、制度、資金等進行審計；從審計的責任范圍來看，一般包括中央財政部門與扶貧辦、省級財政部門與扶貧辦、地方財政部門與扶貧辦等。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準扶貧審計需要發(fā)揮多個部門的力量，立足于鄉(xiāng)村實情，通過科學有效的審計方法與手段，緊抓審計工作的重點內容，真正將扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金的分配管理落到實處，使審計工作為鄉(xiāng)村建設提供支持，促進扶貧工作穩(wěn)步進行。