修武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工問題研究

□甄繼偉

（修武縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心 河南 焦作 454350）

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。近年來，在政策推動、鄉(xiāng)情感動和項目帶動下，越來越多農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工積累的資金、技術(shù)和經(jīng)驗創(chuàng)辦企業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的作用[1]。在創(chuàng)業(yè)過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨著諸多依靠個人力量難以解決的困難。不及時解決這些困難，勢必帶來一系列消極影響。

1 修武縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

修武縣位于河南省西北部、焦作市東部，北山南川，全縣轄5 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)、1 個街道辦事處和1 個工貿(mào)區(qū)，共187 個行政村，總?cè)丝?7.4 萬人。修武縣農(nóng)村人口20.5 萬人，有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動適齡人口8.98 萬人，其中，農(nóng)村勞動力省內(nèi)務(wù)工6.5 萬人、省外務(wù)工2.01 萬人。修武縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員0.47 萬人，創(chuàng)辦企業(yè)近300 家，帶動就業(yè)0.62 萬人。

從總體上看，目前修武縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并未形成主流，仍處于起步階段。修武縣農(nóng)民工以就業(yè)為主，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚未形成潮流。修武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者年齡普遍在30 歲以上且大多已婚，以具有一定的文化素質(zhì)和專業(yè)生產(chǎn)技能的人為主，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多與打工經(jīng)歷密切相關(guān)，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征，主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及二三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立的企業(yè)以個體和私營為主，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量不高。

2 修武縣促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要措施

近年來，修武縣把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。目前，修武縣創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)理念深入人心。

2.1 抓宣傳引導(dǎo)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過人社微信公眾號、修武縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口、現(xiàn)場招聘會等，多渠道、多途徑宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。2020 年以來，發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策30 余次，舉辦各類招聘會20 余場次，接受群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢5 000 余人次，發(fā)放宣傳彩頁15 000 余份。

2.2 抓資金支持，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和開業(yè)補(bǔ)貼政策，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資金短缺問題。2020 年，修武縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6 193 萬元，帶動就業(yè)1 477 人，其中，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款451 筆5 792 萬元。修武縣對初始創(chuàng)業(yè)、取得工商稅務(wù)登記、有固定經(jīng)營場所、穩(wěn)定經(jīng)營6 個月以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，落實一次性開業(yè)補(bǔ)貼政策，已累計為7 名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放補(bǔ)貼資金共計3.5 萬元。

2.3 抓技能培訓(xùn)，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

以提升創(chuàng)業(yè)者技能為切入點，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。2020 年，修武縣開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300 人次、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)270 人次、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)3 003 人次、職業(yè)技能提升培訓(xùn)1 197 人，涉及保育員、電子商務(wù)、維修電工、中式烹調(diào)等工種。

2.4 抓示范項目引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

扎實開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目推薦和評選活動，涌現(xiàn)出了龍昌機(jī)械、澧通管業(yè)、三羊木業(yè)、綠科家庭農(nóng)場、喜爺食品等省、市創(chuàng)業(yè)示范項目，爭取省、市獎補(bǔ)資金共36 萬元。2020 年，積極協(xié)助2 家企業(yè)參加省、市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目申報，推薦4 家企業(yè)參加河南省第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造了大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。其中，修武縣因戀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲得河南省級創(chuàng)業(yè)扶貧優(yōu)秀項目三等獎榮譽(yù)稱號，并獲得2 萬元省級獎補(bǔ)資金。

2.5 樹立典型，激勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

以典型引路，引鳳還巢，動員和鼓勵更多在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和帶動更多群眾投身創(chuàng)業(yè)大潮。從小在農(nóng)村家庭長大的李娟對玫瑰花情有獨鐘，為響應(yīng)國家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工號召，她毅然放棄優(yōu)越的工作環(huán)境和優(yōu)厚的工資待遇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018 年3 月，李娟在七賢鎮(zhèn)成立了修武縣因戀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。目前，合作社已種植玫瑰80 hm2，開發(fā)出玫瑰花茶、玫瑰純露、玫瑰洗面奶等產(chǎn)品，形成集農(nóng)業(yè)種植、觀光、生產(chǎn)、銷售為一體的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)觀光園區(qū)，新增產(chǎn)值達(dá)2 億元以上，預(yù)計年銷售收入1.5 億元，帶動200 多人實現(xiàn)就業(yè)。2019—2020 年，修武縣因戀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社先后榮獲焦作市十佳巧媳婦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地、焦作市鄉(xiāng)村旅游觀光示范園區(qū)等榮譽(yù)稱號。

2.6 抓勞動監(jiān)察，維護(hù)合法權(quán)益

加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和懲戒力度，及時處理和糾正違法行為，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和服務(wù)，做好農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的突出問題

目前，修武縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，持續(xù)發(fā)展不易，在創(chuàng)業(yè)過程中仍存在一些突出問題，需要引起高度重視。

3.1 創(chuàng)業(yè)者綜合素養(yǎng)偏低，管理經(jīng)驗欠缺

雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分有創(chuàng)業(yè)意識，也通過外出務(wù)工掌握了一定的專業(yè)技能與打工經(jīng)驗，但在員工管理、財務(wù)管理、市場營銷、工商稅務(wù)等方面欠缺專業(yè)知識，自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，很難駕馭市場，在創(chuàng)業(yè)道路上舉步維艱[2]。

3.2 創(chuàng)業(yè)資金不足，融資渠道不暢

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金有限。同時，創(chuàng)業(yè)者缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金一次性投入項目中，缺乏后續(xù)資金。目前，金融部門對貸款發(fā)放的要求很嚴(yán)，大多需要抵押擔(dān)保，而創(chuàng)業(yè)項目大多經(jīng)營時間短、規(guī)模小、利潤不穩(wěn)定，無法作為擔(dān)保。農(nóng)民住宅無房產(chǎn)證，土地不能作為抵押，除了土地、住宅外，農(nóng)民基本沒有其他財產(chǎn)作抵押。人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需有財政開支人員擔(dān)保。失信老賴“黑名單”制度實施后，很多國家公職人員存有顧慮，不愿做擔(dān)保人。部分創(chuàng)業(yè)者信用意識不強(qiáng)，個人征信存在不良記錄?；谶@些情況，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很少能達(dá)到信貸條件，創(chuàng)業(yè)資金融資渠道不暢。

3.3 創(chuàng)業(yè)項目層次較低，發(fā)展后勁不足

返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷知識。受資金、廠房等生產(chǎn)要素影響，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目起點低、實力弱、科技含量低，產(chǎn)品品種單一、檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。

3.4 人才短缺

人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)企業(yè)大多分布在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與大城市相比，這些地方工資待遇不高、生活條件艱苦、公共設(shè)施不完善。同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，缺乏員工激勵制度，外地人才不愿進(jìn)來，本地人才不斷流出，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展難上加難。

4 完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策與建議

4.1 大力宣傳，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供輿論氛圍

利用微信公眾號、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招聘會等渠道，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，整合職能部門力量，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。組織創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法，暢談創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、體會和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，用身邊事教育身邊人，用成功案例感召，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。對安置勞動力就業(yè)較多、帶領(lǐng)群眾致富成效明顯、財稅貢獻(xiàn)大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員，給予表彰獎勵，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，營造支持創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，帶動更多人投身創(chuàng)業(yè)。

4.2 創(chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資金

建議財政及金融部門積極開發(fā)符合農(nóng)村實際的金融產(chǎn)品，完善抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，落實小額擔(dān)保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。同時，充分利用財政資金，建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金，在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè)優(yōu)先給予政策扶持和適度貼息。

4.3 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障

出臺更加靈活的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政策，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容和接受能力制訂培訓(xùn)方案，使廣大農(nóng)民工隨到隨學(xué)、隨學(xué)隨會，提高創(chuàng)業(yè)者綜合技能。

4.4 成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)者綜合素養(yǎng)

建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過“指導(dǎo)診室+企業(yè)+創(chuàng)業(yè)者+技術(shù)人才”的培訓(xùn)模式，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、問題診斷等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

4.5 內(nèi)培外引育英才，提供人才支撐

充分發(fā)揮人社、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，聘請有關(guān)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，舉辦多種形式的企業(yè)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、市場營銷、工商稅務(wù)等培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，培育本土人才。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的同時，要高度重視人才引進(jìn)工作。要樹立開放的人才觀，采取“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的策略，緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才短缺問題。針對某些缺口較大的人才，政府應(yīng)制定幫扶機(jī)制，提供便利和保障，協(xié)助引進(jìn)人才，例如解決職稱評審和子女就近入學(xué)等問題。