鄉(xiāng)村治理法治化背景下化解糾紛機(jī)制研究
——以徐州市耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)為例

□余明明

（江蘇師范大學(xué)法學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

糾紛是鄉(xiāng)村日常生活摩擦擴(kuò)大化的外在表現(xiàn)。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中有崇高道德、言行有示范作用的鄉(xiāng)村杰出代表。鄉(xiāng)賢因其在鄉(xiāng)村中特有的公信力，在鄉(xiāng)村糾紛解決中發(fā)揮了重要作用。江蘇省徐州市耿集鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，解決鄉(xiāng)村糾紛，取得良好成效。

1 耿集鎮(zhèn)化解糾紛機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)

耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)于2015 年在江蘇省徐州市耿集鎮(zhèn)設(shè)立。耿集鎮(zhèn)地處蘇北，鄰里不睦、土地劃定邊界爭(zhēng)議、宅基地矛盾等糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。為了緩解這些問(wèn)題，耿集鎮(zhèn)創(chuàng)建了耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，希望鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)能夠調(diào)解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)平安。

耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)以“鄉(xiāng)賢為民生，鄉(xiāng)賢助和諧”為服務(wù)宗旨，有明確的工作制度、工作時(shí)間、值班安排、工作章程。鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)具有包括1 位會(huì)長(zhǎng)、2 位副會(huì)長(zhǎng)及數(shù)位會(huì)員在內(nèi)的完整組織架構(gòu)。鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的成員主要是“五老”人員，即退休的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老族長(zhǎng)，平均年齡63 歲，最大的78 歲，最小的56 歲。

1.2 耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)土智慧

耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”。鄉(xiāng)土智慧是耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)糾紛調(diào)解的基本原則。鄉(xiāng)賢深諳鄉(xiāng)土社會(huì)的人情事理，在糾紛解決中不與糾紛雙方講大道理。耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)與司法所、派出所聯(lián)系密切。司法所、派出所遇到一些難以解決的民事糾紛，會(huì)請(qǐng)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的成員幫助解決。鄉(xiāng)賢沒(méi)有派出所等行政機(jī)關(guān)身份上的束縛，調(diào)解方式比較靈活。利用鄉(xiāng)村生活道理、輔之以法律上的利害關(guān)系，一些派出所調(diào)解幾天而沒(méi)有進(jìn)展的糾紛案件，鄉(xiāng)賢僅用一個(gè)下午就可以解決，效率極高。

1.3 耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)取得的成效

耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，為老百姓排憂解難，取得了一定的成績(jī)。截至2018 年，耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)共接訪1 034 例，成功調(diào)解996 例，調(diào)解成功率高達(dá)96.3%。其中，農(nóng)村土地糾紛236 例，占22.8%；農(nóng)民工薪糾紛169 例，占16.3%。

隨著耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的發(fā)展，耿集村及耿集鎮(zhèn)下轄各村的村民糾紛矛盾案件數(shù)量明顯減少。以往每年鄉(xiāng)賢要調(diào)解數(shù)百件糾紛案件，如今每年不過(guò)幾十件。因在維護(hù)社會(huì)和諧中發(fā)揮的作用，自2015 年建立以來(lái)至2019 年，耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)接連被江蘇省、徐州市、賈汪區(qū)評(píng)為先進(jìn)文明單位，被各大新聞媒體報(bào)道。

2 耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)化解糾紛存在的不足

2.1 鄉(xiāng)賢化解糾紛專(zhuān)業(yè)化程度不高

鄉(xiāng)賢長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，熟悉鄉(xiāng)土人情[1]，在化解糾紛時(shí)多用人情事理和不成文卻被當(dāng)?shù)匕傩漳J(rèn)遵循的規(guī)則[2]。耿集鄉(xiāng)賢用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”，這種鄉(xiāng)土智慧在化解鄉(xiāng)村糾紛中具有較強(qiáng)的匹配度。但是，僅用這種鄉(xiāng)“土法”化解糾紛，對(duì)于現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理而言，專(zhuān)業(yè)程度有所欠缺。

糾紛化解看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易，其中涉及人際關(guān)系、社會(huì)工作等多方面知識(shí)。鄉(xiāng)賢僅依靠自己的生活經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的調(diào)解技巧和人際溝通方法，調(diào)解時(shí)會(huì)力不從心。以現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)化要求而言，耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)作為一個(gè)糾紛調(diào)解的專(zhuān)門(mén)組織，缺少專(zhuān)業(yè)調(diào)解知識(shí)。

同時(shí)，單純以生活經(jīng)驗(yàn)化解鄉(xiāng)村糾紛矛盾，需要社會(huì)閱歷豐富且年齡要求偏大，培養(yǎng)一位從事調(diào)解的鄉(xiāng)賢時(shí)間成本巨大。

這種評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)面臨兩方面的問(wèn)題。一是年齡足夠大者，其調(diào)解方式固化，不能及時(shí)調(diào)整解紛思維。二是以年齡論長(zhǎng)短的篩選形式，排斥了年輕而有理想人才的進(jìn)入，不能妥善解決村莊內(nèi)年輕一輩的糾紛。年齡較大的鄉(xiāng)賢以年齡、輩分上的威壓，迫使小輩妥協(xié)，不是鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)調(diào)解糾紛的初衷。

2.2 鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)接受度不強(qiáng)

村民之間發(fā)生矛盾糾紛，大多去找村委會(huì)，很少想到鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)。耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)設(shè)立在耿集鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)政府距離近。這種距離使百姓存在這樣的理解：到鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)調(diào)解，就是到政府調(diào)解，找政府解決鄰里糾紛等煩瑣小事不合適；與政府沒(méi)有那么親近，許多心里話說(shuō)不出來(lái)，不如找村委會(huì)解決問(wèn)題，距離近也有親近感。不只百姓如此，一些村干部也不愿意主動(dòng)找鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)調(diào)解糾紛。

找村委會(huì)調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)于小問(wèn)題，治保主任到糾紛現(xiàn)場(chǎng)可以直接解決；對(duì)于比較困難的問(wèn)題，請(qǐng)雙方當(dāng)事人到村里的調(diào)解室，由村干部居中主持調(diào)解，雙方各退一步，問(wèn)題也就解決了。村里希望做到矛盾不出村，只有村委會(huì)確實(shí)解決不了，才會(huì)請(qǐng)求鄉(xiāng)賢幫助調(diào)解。一些村干部認(rèn)為，找鄉(xiāng)賢調(diào)解矛盾糾紛會(huì)顯得村委會(huì)工作能力不強(qiáng)。

2.3 糾紛預(yù)警機(jī)制不健全

需要耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)解決的糾紛，一般已經(jīng)發(fā)展到了比較難化解的程度。鄉(xiāng)村是在固定區(qū)域形成的群落，其封閉性使村莊里消息傳播速度非常快，“村東頭的事”沒(méi)多久就能傳到“村西頭”，成為人們茶余飯后的談資。為了不成為別人口中的談資，村民秉承著以和為貴的原則，即使發(fā)生小摩擦，只要不觸犯底線，能忍則忍。當(dāng)矛盾鬧到需要第三方介入時(shí)，糾紛雙方已經(jīng)積怨頗深，無(wú)可忍讓。

在糾紛爆發(fā)鄉(xiāng)賢介入化解時(shí)，糾紛導(dǎo)致的積怨已經(jīng)給糾紛雙方造成了傷害，即使能夠化解，但傷害也無(wú)法改變。糾紛剛產(chǎn)生時(shí)最易化解，若能夠抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)將小糾紛化解，既可以減少?gòu)?fù)雜糾紛，也減輕了鄉(xiāng)賢的工作壓力。同時(shí)，鄉(xiāng)賢可以將更多精力投入到糾紛預(yù)警機(jī)制的排查中，從而形成良性循環(huán)。

3 耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)化解糾紛機(jī)制的優(yōu)化措施

3.1 提高鄉(xiāng)賢解決糾紛的專(zhuān)業(yè)能力

鄉(xiāng)賢從事鄉(xiāng)村化解糾紛工作，要有過(guò)硬的解紛工作能力，不能單純依靠多年的生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資歷。拋開(kāi)年齡、閱歷上的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)后，能吸引更多有奉獻(xiàn)精神、樂(lè)于為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)的有志者。不論其是否年長(zhǎng)、是否為本地人、是否具有鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)，只要有解決糾紛的能力、保有一顆公心，就可將其吸收到鄉(xiāng)賢隊(duì)伍中[3]。

化解糾紛要把握住糾紛雙方的心理狀態(tài)?？砂才培l(xiāng)賢協(xié)會(huì)的成員定期學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)課程，提升心理學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)賢幫助村民化解糾紛是社會(huì)工作的一種，可請(qǐng)社會(huì)工作專(zhuān)家到村里開(kāi)講座，講授社會(huì)工作溝通技巧。心理細(xì)節(jié)觀察、社會(huì)工作溝通技巧，加之真誠(chéng)的態(tài)度，可以讓糾紛雙方把埋在心里的話說(shuō)出來(lái)，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的焦點(diǎn)，找到雙方都能接受的方案，使糾紛真正化解。

3.2 轉(zhuǎn)變固有觀念，提高鄉(xiāng)賢接受度

通常情況下，村民會(huì)選擇花費(fèi)時(shí)間較少、成本較低的方式解決糾紛[4]。鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)與村民之間仍存在不利于糾紛解決的心理阻礙。鄉(xiāng)賢把百姓的日常小事放在心上，百姓才會(huì)把鄉(xiāng)賢當(dāng)作自己人。

村干部不愿輕易找鄉(xiāng)賢幫助調(diào)解，說(shuō)明村干部觀念仍需轉(zhuǎn)變，同時(shí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)沒(méi)有與村委會(huì)做好對(duì)接。村干部應(yīng)以為民解憂為最重要的事，不應(yīng)過(guò)于重視“面子”。村干部應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，主動(dòng)向鄉(xiāng)賢請(qǐng)求幫助解決糾紛。鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與村委會(huì)的密切合作，拉近彼此之間的距離，共同為百姓解決糾紛。

3.3 健全糾紛預(yù)警機(jī)制

化解糾紛的最佳時(shí)機(jī)是在糾紛剛產(chǎn)生時(shí)。應(yīng)健全糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛，防止糾紛擴(kuò)大。可將糾紛預(yù)警機(jī)制與社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)合，暢通網(wǎng)格員與鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)溝通機(jī)制。網(wǎng)格員及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的糾紛現(xiàn)象匯報(bào)給鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)做好備案記錄，派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，將小問(wèn)題就地解決，防止雙方因小事產(chǎn)生隔閡。

要健全糾紛預(yù)警機(jī)制，注重對(duì)村民的法律宣傳。鄉(xiāng)村治理不能只是保證村民物質(zhì)充足，也要讓村民的精神文明跟上來(lái)。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村里具有較強(qiáng)法律理念、認(rèn)同鄉(xiāng)村治理法治化的群體[5]。鄉(xiāng)賢要定期在村莊開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，提高村民的法律意識(shí)。在周末、節(jié)假日開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)村民精神文明建設(shè)。素質(zhì)提高后，村民自然不會(huì)因一點(diǎn)小事斤斤計(jì)較。縱使產(chǎn)生糾紛，雙方也有互讓一步的氣量，只需要把事情說(shuō)明白，糾紛自然得到解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

化解糾紛對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化有重要意義。為實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理效果，耿集鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，取得了一些成效，但仍存在著接受度不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，需要采取積極舉措，解決這些問(wèn)題。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土社會(huì)特有的人才資源，完善現(xiàn)有鄉(xiāng)賢化解糾紛機(jī)制，能夠更好地解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛，使鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧穩(wěn)定。