農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決途徑研究

□張 鋒

（吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西 臨汾 042200）

在新的歷史時期，農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，可以使土地利用效率得到有效提高，從而更好地維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。具體來說，明確土地權(quán)利歸屬，強化土地流轉(zhuǎn)，可以進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，滿足市場需求，有助于合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，全面提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入[1]。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地確權(quán)主要是依據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)對某一范圍的土地所有權(quán)和使用權(quán)之間的隸屬關(guān)系以及其他權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容進行確定。通過對農(nóng)村土地進行確權(quán)和頒證，可以使物權(quán)保障得到強化，使承包農(nóng)戶的市場主體地位以及家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位得到加強，更好地為農(nóng)民貸款抵押提供支持，使土地承包經(jīng)營糾紛相關(guān)問題得到有效解決，有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化的方向不斷轉(zhuǎn)變，需要通過對土地的合理開發(fā)和利用，從而更好地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的問題。土地確權(quán)是解決土地相關(guān)問題的重要基礎(chǔ)。政府需要從政策及法律等層面為該項工作的開展提供全面保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往會受到勞動力轉(zhuǎn)移、土地承包經(jīng)營效益低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及非農(nóng)建設(shè)項目需要等相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程受到阻礙[2]。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向

2.1 確權(quán)管理困難

我國在取消農(nóng)業(yè)稅后，又陸續(xù)出臺了相關(guān)惠農(nóng)政策，極大增加了土地收益。一些農(nóng)戶在明確看到土地收益后往往會選擇單方面解除流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于承包經(jīng)營權(quán)證書沒有進行更名登記，導(dǎo)致土地確權(quán)過程中出現(xiàn)無法確定歸屬權(quán)的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)戶擅建房屋

為了使居住環(huán)境得到改善，一些農(nóng)戶承包土地后存在擅建房屋的現(xiàn)象，使土地用途被改變。如果不有效遏制這種行為，將會嚴重破壞我國耕地資源。

2.3 私自買賣宅基地

結(jié)合我國《土地管理法》可以知道，一戶農(nóng)民最多只能有一處宅基地。一些農(nóng)戶為了占用更多宅基地而購買搬入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶房屋，出現(xiàn)私自買賣宅基地的現(xiàn)象。這對開展土地確權(quán)工作造成了一定的困難。

3 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 集體所有權(quán)界定模糊

為了滿足公共利益需求，政府可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對土地進行征收，同時給予相應(yīng)補償。由于對公共利益的界定不夠明確，導(dǎo)致相關(guān)土地集體所有權(quán)的權(quán)能不夠清晰。在土地征收過程中，政府在集體所有權(quán)問題上保持著強勢地位，出現(xiàn)了一些土地征收行為失范的現(xiàn)象。

3.2 政府職能越位及缺位

在具體土地流轉(zhuǎn)工作中，政府需要有效發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管等職能。由于存在一定的經(jīng)濟利益和政績誘惑現(xiàn)象，部分政府工作人員容易陷入其中，最終出現(xiàn)行政行為偏失或失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。除此之外，在土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中，一些政府工作人員對自身角色定位不準確，出現(xiàn)了定位偏差問題，進而導(dǎo)致相關(guān)職能缺位。

3.3 土地征遷執(zhí)法不規(guī)范

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，土地征遷行為變得更加頻繁。一些地區(qū)為了追求自身利益最大化，并未嚴格按照相關(guān)要求落實執(zhí)法程序，進而影響了執(zhí)法效果[3]。

4 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的解決途徑

近些年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會大眾對農(nóng)村土地問題的關(guān)注度逐漸加大。農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)成為熱點問題之一。想要有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，需要完善農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地制度得到有效改進。

4.1 進一步統(tǒng)一思想認識

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包為主要基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。為了使這一制度得到完善和落實，需要充分結(jié)合相關(guān)法律政策，有效開展土地承包管理服務(wù)工作，從而確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平。由于一些歷史原因，農(nóng)村土地出現(xiàn)承包地塊面積不準、四至不清等問題。對此，相關(guān)部門需要加強重視，采取有效對策進行解決。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證屬于土地承包經(jīng)營權(quán)登記的集中開展形式，有助于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從而更好地保護農(nóng)民的土地權(quán)益。通過有效開展此項工作，可以提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護水平，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。各地區(qū)、各部門需要統(tǒng)一思想認識，從戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，將其作為實現(xiàn)農(nóng)村全面改革的重要措施，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，有效落實土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

4.2 進一步明確總體要求

想要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作得到有效落實，需要準確把握我國全面深化農(nóng)村改革的精神，制定完善的制度，嚴格按照相關(guān)原則統(tǒng)一進行部署，確保該項工作有效推進。通過開展該項工作，可以使土地承包過程中四至不清、面積不準和空間位置不明確等問題得到有效解決，有助于進一步促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，解決土地糾紛，完善相關(guān)補貼政策。

各地要嚴格按照中央要求，穩(wěn)步擴大試點，在計劃時間內(nèi)有效完成該項工作。同時，地方政府需要結(jié)合實際情況，科學(xué)安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，按照由易到難和試點先行的順序進行落實，分期分批推進，不僅要保證實施進度，更要注重服務(wù)質(zhì)量。有試點工作經(jīng)驗的地區(qū)，需要加強學(xué)習(xí)并認真總結(jié)工作經(jīng)驗，完善監(jiān)督檢查工作，合理制定相關(guān)制度，為工作全面開展創(chuàng)造有利條件。

4.3 進一步把握政策原則

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實際開展過程中，不僅要具有較強的專業(yè)性和政策性，還需要有效把握政策原則，具體包括以下幾方面。

4.3.1 堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系

在工作過程中，需要進一步完善現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，既不是對現(xiàn)有關(guān)系推倒重來，也不是打亂重分，而是以現(xiàn)有承包臺賬等作為依據(jù)對承包地的歸屬進行確認。

4.3.2 堅持以確權(quán)確地為主

在對土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)時，需要堅持確權(quán)確地原則，不僅要確地到戶，還需要對確權(quán)確股的范圍進行嚴格把控，堅持農(nóng)地農(nóng)用原則。

4.3.3 堅持依法依規(guī)有序操作

相關(guān)部門要有效落實物權(quán)法定精神，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。結(jié)合相關(guān)部門出臺的規(guī)范和標準，調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)，完善承包合同，建立起具體的登記簿，并頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記準確、真實、完整。

4.3.4 堅持以農(nóng)民群眾為主體

在此項工作中，農(nóng)民群眾的主動參與和積極配合是關(guān)鍵。要深化落實相關(guān)的宣傳、解釋和動員工作，使農(nóng)民群眾對此項工作具有的重要意義產(chǎn)生深刻認識，有效發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

4.4 進一步抓好重點任務(wù)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展過程中，確權(quán)是工作核心，登記是工作重點，權(quán)屬調(diào)查是工作關(guān)鍵。各地政府要從實際出發(fā)，有效完善相關(guān)工作環(huán)節(jié)。

4.4.1 開展土地承包檔案資料清查

相關(guān)工作人員需要結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中的相關(guān)資料、臺賬、方案以及合同等，有效清查、組卷和整理相關(guān)權(quán)屬檔案資料，并按照具體要求保全、補建和修復(fù)相關(guān)資料。

4.4.2 開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查

相關(guān)部門需要針對農(nóng)村集體耕地進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，查清承包地權(quán)利歸屬，重點調(diào)查發(fā)包方、承包方及承包地塊等，準確填寫相關(guān)調(diào)查表，并制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。

4.4.3 完善土地承包合同

相關(guān)部門需要結(jié)合公示確認的調(diào)查成果，對土地承包合同進行完善，以法定依據(jù)為基礎(chǔ)，確保承包戶取得相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。如果承包戶未簽訂土地承包合同，則需要重新簽訂，還需要補簽和完善丟失、殘缺的承包合同。

5 結(jié)束語

政府在處理農(nóng)村土地關(guān)系時，需要掌握最新動態(tài)，有效采取土地管理措施。對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)戶占用、私自買賣、行政執(zhí)法程序不嚴等問題進行深入分析，根據(jù)土地權(quán)屬狀態(tài)界定和土地流轉(zhuǎn)合同簽訂情況進行調(diào)查，規(guī)范行政干預(yù)，健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。在開展農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作時，相關(guān)部門需要有效發(fā)揮職能，完善相關(guān)政策、法規(guī)及流轉(zhuǎn)機制，建立完善的監(jiān)管體系，確保相關(guān)工作有效落實，從而促進我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。