關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的思考

□高淑香，包亞清

（農安縣自然資源局 吉林 長春 130219）

就當前的發(fā)展情況來看，我國城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展仍存在著很多問題，應充分發(fā)揮增減掛鉤項目的重要作用，不斷明確發(fā)展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的合理性，有效促進城鄉(xiāng)居民生活水平的提升，為穩(wěn)定鄉(xiāng)村長遠建設、達成國家建設用地指標奠定基礎。

1 做好前期準備工作，加大宣傳力度

在進行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目之前，需要做好相應的準備工作，將各種可能會影響項目進展的不確定因素考慮到前期調研規(guī)劃中。例如，農戶盲目在庭院內新建附屬房屋、溫室、大棚等現(xiàn)象。另外，需要對地質災害、煤礦以及扶貧搬遷等方面的補償機制進行嚴格評估，各相關部門必須堅持“群眾利益至上”的原則，嚴格按照政府制定的規(guī)章不折不扣地執(zhí)行，不能有半點偏差。在項目實施之前可以先通過廣播、電視等形式加強政策宣傳，引導基層民眾深入了解城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的科學性與合理性，充分宣傳有關的惠民政策，進而切實體會到增減掛鉤政策帶來的優(yōu)勢與實惠，提升積極性與配合度。值得注意的是，在實際開展相關項目時，應充分考慮到當?shù)氐膶嶋H條件，同時為拆遷居民提供再就業(yè)崗位，有效消除搬遷的后顧之憂。各個項目開展時可以互相交流、學習，為增減掛鉤項目的穩(wěn)步推進奠定基礎[1]。

2 確定具體拆舊地塊

拆舊地塊是由若干戶宅基地和村屯內空閑地組成的，要選擇群眾基礎好、能夠復墾出耕地多、農戶院落較大、拆遷房屋少、難度較小的村屯進行，拆舊地塊必須是原有建設用地，拆舊的地塊及空閑地和現(xiàn)有的耕田要連接成片。拆舊地塊盡可能選在村屯邊緣，由邊緣向里推進，保證拆舊地塊形成規(guī)模，方便復墾整理成耕地。

3 落實對項目的精細化管理

落實精細化管理是優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的關鍵舉措與重要基礎，各地政府需要根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)用地的實際規(guī)劃情況落實精細化管理目標，加強對空間利用方式與分配手段的考量，有效提升增減掛鉤項目的建設水平。針對城鄉(xiāng)建設用地中的不同區(qū)域應采取不同的規(guī)劃模式。就拆舊區(qū)及建新區(qū)來看，應加強土地整治，借助復墾等手段不斷提升土地資源的利用效率；就城鄉(xiāng)安置建新區(qū)來說，應加強對掛鉤比例的調整；就已經完成屬性規(guī)劃的土地來說，應加強系統(tǒng)管理，避免其屬性發(fā)生改變。除此之外，城鄉(xiāng)建設用地指標應隨著具體需求的變化而進行更新，進而在科學、合理的管理模式下實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)模式轉型與構建。

4 拓展更為豐富的資金渠道

開拓更為豐富的資金渠道是完善資金籌措的重要基礎，同時是推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目穩(wěn)定開展的基礎條件，因此應進一步加強資金籌措工作，建立健全相關項目的資金保障體系。

一方面，應從政府角度入手，結合當?shù)氐膶嶋H情況加大財政投入力度，同時引進市場投資機制，有效拓寬資金來源渠道，通過出臺針對個人投資與企業(yè)投資的優(yōu)惠政策，鼓勵個人和企業(yè)出資。另外，通過落實相應的管理制度促進增減掛鉤項目多渠道融合互動，妥善辦理相關手續(xù)。

另一方面，從個人與企業(yè)的角度入手，提升資金運用的合理性，推動增減掛鉤項目各個程序與活動穩(wěn)定開展，進而有效在社會資本的支持下提升資金利用率，盡可能避免違規(guī)違紀的現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。

5 做好項目質量監(jiān)督工作

首先，要想進一步推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的程序化發(fā)展，就要有效加強質量管理與監(jiān)控工作。開展復墾耕地建設，應加強設計規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理，結合項目的實際需求，提升土地資源的利用效率。

其次，在復墾工程建設的過程中，需要做好在建環(huán)節(jié)與驗收環(huán)節(jié)的質量把控，聘請專家負責后續(xù)的審核與管護工作。

再次，要建立健全監(jiān)督管理制度，同時在相關制度的指導下進行日常監(jiān)控工作，第一時間解決其中存在的問題，促進增減掛鉤項目有效開展。

6 增強拆遷安置補償力度

通常情況下，由政府預先墊付增減掛鉤項目所需要的資金，待建設區(qū)用地出讓完成后將土地出讓金歸還給政府?？紤]到很多情況下的建設用地內部存在較大的劃撥用地，會導致補償標準降低，因此應結合項目現(xiàn)場的實際情況，加強對自然資源、交通、電力、水利、財政等環(huán)節(jié)的考量，針對具體環(huán)節(jié)進行協(xié)調、管理與分配，在保證資金可以得到合理利用的基礎上盡可能節(jié)約資金。通過相應的規(guī)劃管理，可以在道路建設、水電建設以及網(wǎng)絡建設等環(huán)節(jié)將資金節(jié)約下來，并將其應用于農民拆遷安置補償中，這樣不僅可以從多方面提高拆遷安置補償標準，切實保障周圍居民的合法權益，還可以提升身邊搬遷居民對相關政策的配合程度與理解程度，進而更為積極地參與到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中，為相關管理活動的妥善穩(wěn)定開展奠定基礎。

針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實際情況，為居民提供就業(yè)保障和養(yǎng)老保障，徹底消除其后顧之憂，讓更多民眾感受到增減掛鉤的政策紅利。

除此以外，還可以在現(xiàn)有的基礎上鼓勵當?shù)剞r民專業(yè)合作社或者種植規(guī)模比較大的農戶承包拆舊區(qū)復墾出來的耕地，實施規(guī)模化的經營與管理，實現(xiàn)提升經濟效益與管理水平的目的。

7 分析現(xiàn)場實際情況，提升業(yè)務水平

在實際開展相關建設活動時，應充分依據(jù)現(xiàn)場的實際情況，根據(jù)增減掛鉤拆舊區(qū)測繪的實際需求完成地形內部的測繪工作，并保證各設計環(huán)節(jié)可以嚴格按照測繪規(guī)范和要求進行，進而為后續(xù)施工的穩(wěn)定開展奠定堅實基礎。全區(qū)建設用地的具體情況摸底應在建設之前進行，進而將實施難度更低、價值更大的拆舊區(qū)納入增減掛鉤項目中。一方面，需要考慮位置與交通因素，集中連片、交通便利的拆舊區(qū)具備更大的應用優(yōu)勢；另一方面，偏遠地區(qū)有閑置率高、拆遷難度小以及操作便利的好處。

實際開展施工的過程中，應遵循先易后難的原則，先完成難度更低的增減掛鉤項目，并總結與積累經驗；在完成工程驗收之后，可以憑借之前的經驗將距離城市更近、面積更大的村莊納入下一批增減掛鉤項目中，進而有效實現(xiàn)相關項目的穩(wěn)步推進。

除此之外，增減掛鉤項目實施對設計人員與施工人員也提出了更高的要求，相關人員應不斷加強對業(yè)務知識的學習，通過參加培訓、座談會等形式積累經驗，進而全方位、多角度提高設計能力與施工水平，并將驗收環(huán)節(jié)的規(guī)劃布局與建設成果、設計效果進行比較，找出其中不合理的地方，有效積累設計施工實踐經驗。

8 完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤發(fā)展的宏觀保障

建設城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤發(fā)展的宏觀保障體系，主要可以從以下方面入手。

首先，通過建立完善的保障體系，切實保障農民集體的合法權益。在實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的同時，推進城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定發(fā)展，將拆舊區(qū)的土地進行復墾，恢復至農用地，并保證配備相應的農用設施，為生產環(huán)境的改善與生產結構的優(yōu)化奠定基礎。

其次，進一步提升政府各部門的監(jiān)管力度，在項目建設的過程中應更加注重公平問題，不能一味追求經濟效益。項目實施應嚴格按照有關要求開展，同時通過落實完善的增減掛鉤政策提升區(qū)域內農耕地的保護力度與利用效率，為農業(yè)生產效率提升奠定基礎。

再次，應充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，針對當前的各種違規(guī)現(xiàn)象進行調節(jié)與監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的有效落實[3]。

最后，需要發(fā)揮市場機制在其中的基礎作用，在項目實施過程中學習新的設計與創(chuàng)意，達到提升民眾參與積極性、帶動市場供需發(fā)展及優(yōu)化政府規(guī)范監(jiān)管的目的。

9 結束語

開展農村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，對優(yōu)化土地結構、提升居民生活水平都發(fā)揮了至關重要的作用，因此在實際開展項目建設的過程中，應進一步對當前存在的問題進行分析，同時針對現(xiàn)場情況進行調研，進而通過落實保障體系、提升管理力度，有效發(fā)揮增減掛鉤的重要作用，進一步做好項目的統(tǒng)籌規(guī)劃與精細化管理，借助多渠道整合提升城鄉(xiāng)建設用地的應用價值。