強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的措施建議

□王 月

（湖北永博土地勘測(cè)規(guī)劃有限公司 湖北 黃岡 438000）

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要作用[1]。伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致城市人均土地資源不斷減少，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，給土地資源管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。強(qiáng)化土地資源管理十分重要，要節(jié)約集約用地，對(duì)土地資源進(jìn)行高效、合理的應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)管理[3]。

節(jié)約集約用地包括了3 層含義：一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)用地要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

1 土地資源利用情況概述

1.1 土地資源利用率低

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，土地資源利用得到了高度重視，利用率明顯上升。但是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在很多遺留問題，導(dǎo)致土地資源利用率受到影響，利用率較低。一些地區(qū)存在大范圍圈地、占地情況，導(dǎo)致土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)高效、合理利用[4]。

1.2 耕地面積不斷減少

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口眾多，人均土地面積占有量低于世界平均水平。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)、建筑業(yè)與新興行業(yè)發(fā)展速度不斷加快，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積明顯減少。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多地區(qū)采取了減少耕地，將耕地移作他用的情況。這種做法雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，我國(guó)人口數(shù)量多，如果耕地面積持續(xù)減少，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食安全問題。

1.3 城市化發(fā)展速度快

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)大量浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作雖然取得了明顯進(jìn)步，但是不合理建設(shè)情況仍然十分常見，造成土地資源利用率相對(duì)較低[5]。

2 土地資源利用存在問題

2.1 環(huán)境問題較為嚴(yán)重

在土地資源利用方面，環(huán)境問題既是常見問題，也是首要問題。目前，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了過度利用土地及森林亂砍濫伐等情況，造成土地出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失和沙化現(xiàn)象，土地地力減退情況較為明顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 使用量失控

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)和工業(yè)化水平提高，導(dǎo)致土地使用量明顯增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了土地資源使用量失控的情況。對(duì)于土地資源的整體利用規(guī)模而言，使用量失控不僅體現(xiàn)在工業(yè)用地、建筑用地占比過高上，也體現(xiàn)在土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重上。

2.3 缺少科學(xué)化管理

在土地資源利用方面，存在管理工作不到位、不科學(xué)的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的情況下，住宅和工業(yè)用地面積不斷增多，農(nóng)業(yè)耕地面積逐漸減少。一些地區(qū)在土地資源管理方面缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)，未能落實(shí)農(nóng)民耕地補(bǔ)償和配套政策，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在土地資源開發(fā)和利用中，出現(xiàn)了未經(jīng)審批就大肆開發(fā)的情況，加劇了城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。此外，很多地方在土地資源使用規(guī)劃方面存在“只顧當(dāng)下，不顧未來”的情況，未能切實(shí)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

此外，在土地資源的管理體系方面，很多地方存在不合理、不科學(xué)的情況。一些地方的土地管理部門未能形成科學(xué)的管理機(jī)制，未建立完善的管理制度，相關(guān)部門之間缺少溝通，導(dǎo)致土地資源供需嚴(yán)重不平衡。雖然一些地方制定了相應(yīng)的土地資源管理制度，但是落實(shí)效果不好，工作人員在實(shí)際管理中仍然沿用傳統(tǒng)的理念、方法，無法滿足土地資源的科學(xué)管理要求，給土地資源的管理、利用埋下隱患。

3 強(qiáng)化土地資源管理措施

3.1 完善土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制

要想推進(jìn)土地資源的有效管理和節(jié)約集約用地工作，相關(guān)部門需要不斷完善土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，為后續(xù)規(guī)范化管理工作奠定基礎(chǔ)。落實(shí)土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，需要有效解決生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)問題，并且對(duì)土地資源的開發(fā)和利用進(jìn)行更嚴(yán)格的約束。如果生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明晰，相關(guān)部門需要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保土地資源可以轉(zhuǎn)化為具有生態(tài)資產(chǎn)的形態(tài)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，可以有效體現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值，從而對(duì)土地資源進(jìn)行集約化管理，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 做好土地資源管理規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，就要針對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)劃，做好管理規(guī)劃工作，解決土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化自身職能，針對(duì)土地資源開展集中管理，提高土地資源利用率。土地資源管理部門需要對(duì)城市、農(nóng)村的土地資源利用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核與分析，制定嚴(yán)格和完善的審批流程，要按照審批流程進(jìn)行處理，確保土地資源得到較為合理的應(yīng)用。除了要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要保護(hù)好耕地，避免耕地污染和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與土地節(jié)約集約利用有效結(jié)合。

3.3 加強(qiáng)土地耕地資源保護(hù)

與城市土地資源相比，城鎮(zhèn)土地較為特殊，相關(guān)部門需要合理區(qū)分農(nóng)用土地和非農(nóng)用土地，并對(duì)兩種類型土地資源進(jìn)行有效管理。相關(guān)部門需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展需求，將土地資源開發(fā)與利用作為一項(xiàng)重要工作，建立相應(yīng)的管理制度，遏制盲目擴(kuò)張和不合理利用土地資源的情況，有效保護(hù)城鄉(xiāng)接合部的耕地資源。相關(guān)部門需要合理控制城市外延的規(guī)模，避免盲目征地[6]。

相關(guān)部門需要適當(dāng)增加對(duì)于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)。在土地資源的保護(hù)中，需要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，引入監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督部門如果在土地資源的開發(fā)、利用中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，需要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)叫停土地資源的不合理開發(fā)行為。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)

土地資源的管理和節(jié)約集約用地，需要相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳、教育以及引導(dǎo)工作。土地資源的合理利用，與管理者的專業(yè)水平、認(rèn)知水平相關(guān)，作為土地資源的管理者，需要不斷提高環(huán)保意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)通過電視、廣播、紙媒與新媒體等，宣傳土地資源利用方面的知識(shí)，不斷提高群眾對(duì)于土地資源的認(rèn)同感，確保合理利用土地資源、保護(hù)土地資源的理念深入人心。

此外，相關(guān)部門要引導(dǎo)人們樹立科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的觀念，讓其認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性，詳細(xì)了解土地資源蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值，在社會(huì)上樹立科學(xué)、可持續(xù)利用土地資源的觀念。

3.5 實(shí)施高效管理

針對(duì)土地資源的保護(hù)和利用，相關(guān)部門需要針對(duì)土地資源實(shí)施定額管理，盤活土地存量，提高土地容積率和利用密度，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用的集約度。相關(guān)部門還需要對(duì)土地資源的總量進(jìn)行有效、嚴(yán)格和科學(xué)管理，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)。在上馬新的土地利用項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先考慮土地存量，嚴(yán)格審視項(xiàng)目的用地情況，分析開發(fā)、投資等各項(xiàng)進(jìn)度。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的土地政策，合理引導(dǎo)土地資源應(yīng)用情況，不斷提高土地資源利用率。

在具體的土地資源管理當(dāng)中，相關(guān)部門需要積極貫徹“城鄉(xiāng)一體化”的理念，建立科學(xué)、完善的管理機(jī)制，并且讓管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而保障農(nóng)民收益。對(duì)于城鎮(zhèn)化土地資源的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以“綠色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等為主，不斷發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過土地資源管理利用帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。這種方式既可以實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用，也可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地資源利用率。相關(guān)部門需要從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，比如對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與林業(yè)資源建設(shè)等進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，將土地資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一個(gè)整體，不斷提高土地資源利用率。此外，對(duì)于土地資源的管理而言，相關(guān)部門需要引入高素質(zhì)人才，做好工作人員的培訓(xùn)工作，讓其樹立科學(xué)的理念和工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)工作順利推進(jìn)。

4 結(jié)束語

土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的資源，在土地資源利用中存在一些問題，相關(guān)部門和工作人員需要把握當(dāng)下土地資源的利用情況，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，選擇科學(xué)的措施強(qiáng)化土地資源管理效果，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，確保土地資源得到較好的保護(hù)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。