水庫移民后期扶持融入方案探討

□王馨瑩，彭 澎，尹子鎣

（華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450000）

一些大規(guī)模水庫建設(shè)涉及水庫移民搬遷問題，水庫移民工作關(guān)系到當?shù)厣鐣€(wěn)定和民生問題，因此切實做好移民后的疏導(dǎo)和溝通工作尤其重要。移民安置規(guī)劃有兩種方案，即集中安置和分散安置[1-2]。采用分散安置方案時，安置區(qū)的移民來自不同地區(qū)，生活習(xí)慣不同可能會使移民之間產(chǎn)生矛盾，甚至出現(xiàn)因語言問題造成同一安置區(qū)內(nèi)居民難以溝通的情況，不利于整個安置區(qū)的穩(wěn)定。鑒于此，移民過程更傾向于集中安置。

由于對陌生環(huán)境不熟悉和不適應(yīng)，移民村落或移民家庭在遷移之后可能會偏離當?shù)卣Ｉ睿罱K被當?shù)厣鐓^(qū)邊緣化，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。遷移之后，移民對生活環(huán)境、工作崗位和基礎(chǔ)設(shè)施不熟悉，給移民的生活造成極大的不便。部分移民因長期在原住地生活，生活環(huán)境突變會造成心理上的落差，使他們產(chǎn)生不適感。因此應(yīng)在后期對移民提供幫扶，使他們更好地融入安置區(qū)，這是移民方案良性運行的一大關(guān)鍵節(jié)點[3]。

因為水庫移民大部分是非自愿性移民，移民群眾生活環(huán)境和生活條件突然發(fā)生巨大改變，比如地理、環(huán)境、文化差異、觀念、習(xí)俗等，會感受到極大的生存壓力。要想移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)甚至超過原有水平，需要較長的時間，在這個過程中既要選用正確的方法，也要走正確的道路，堅持和完善水庫移民扶持方案是關(guān)鍵一環(huán)[4-5]。

1 增強移民小組與當?shù)鼐用裰g的信息溝通

村委會可將部分閑置的會議室改造成“一家親”活動室，為移民與當?shù)鼐用裉峁┛梢曰ハ嘟涣鲗W(xué)習(xí)的場所，如棋類、書籍、特色美食、各地風(fēng)土文化特色等，既豐富了人民群眾的精神文化生活，又在互動中加強了當?shù)鼐用窈鸵泼竦那楦薪涣?，加速移民融入當?shù)厣睢?/p>

政府要加強與移民的溝通，政府人員應(yīng)深入基層了解移民的生活現(xiàn)狀及融入程度，以便于扶持政策更好地實施及移民效果及時反饋。相關(guān)移民管理部門可以通過多與移民基層溝通來了解移民的困難和需要，聽取移民群眾的意見，做好移民的穩(wěn)定工作，落實好定期溝通機制，及時了解移民生活中存在的問題，以更好地開展移民工作[6]。

2 打造“帶得走的鄉(xiāng)愁”，體現(xiàn)人文關(guān)懷

移民村的建設(shè)及項目實施是立足于黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立健全水庫移民與當?shù)厣畹娜诤习l(fā)展機制和政策體制，進一步推進農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。

一是平臺及時發(fā)布國家當下的各項政策，鼓勵移民了解相關(guān)后期扶持直補政策與就業(yè)信息，發(fā)揮好媒介與宣傳的功能。推動移民在新時代、新居所下更快地適應(yīng)生活、勞動方式，提高經(jīng)濟水平，推進鄉(xiāng)村振興走入新態(tài)勢。這也是從物質(zhì)角度推進解決移民存在的“鄉(xiāng)愁”問題[7]。

二是通過項目特有的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，對庫區(qū)移民情況進行動態(tài)監(jiān)測，在精神層面做好移民幫扶工作。將人文關(guān)懷放入融合發(fā)展機制中，讓“鄉(xiāng)愁”真正“帶得走”。結(jié)合各個移民村實際情況，建設(shè)有地區(qū)特色的社區(qū)，將傳統(tǒng)生活方式與當下生活方式相結(jié)合，傳承以往的村情、發(fā)展新的政策與體制，是對水庫移民進行人文關(guān)懷的重要路徑。增強移民對新社區(qū)的依賴感和政策的接受度，是移民管理的重點。

3 對移民進行相關(guān)政策宣傳

通過微信推送或新媒體宣傳平臺，結(jié)合近年來的相關(guān)移民政策，向受眾群體推送相關(guān)信息，使政策宣傳不再晦澀難懂，更加深入人心。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，加大宣傳力度，有利于政策落實，極大地改善移民生活生產(chǎn)條件。可以定期召開村委會，移民和當?shù)鼐用衩考遗沙龃韺W(xué)習(xí)了解相關(guān)政策，將政策信息以文稿形式傳達給移民群體，并積極聽取大家的意見反饋。

4 建立信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測評估、數(shù)據(jù)采集、移民服務(wù)一體化

要想了解大中型水庫的移民生活水平，需要對水庫移民生活水平進行監(jiān)測與評價。通過對大中型水庫移民生活水平的監(jiān)測與評估，能突出反映移民后期扶持效果，也是后期扶持監(jiān)測評估的重要內(nèi)容。建立相關(guān)移民信息平臺，應(yīng)以移民生活水平的研究和監(jiān)測評估為基礎(chǔ)。通過對移民生活水平的研究和監(jiān)測評估，可以建立一套評價體系，對移民的生活狀況進行評價。根據(jù)已有研究表明，該體系包含經(jīng)濟指標、生活條件、村容村貌、社會保障等基本指標。根據(jù)評價結(jié)果，可以評價移民的生活水平。大中型水庫移民生活水平在后期扶持政策的幫助下有所提高，能夠體現(xiàn)后期扶持政策的實施效果[8-9]。

4.1 動態(tài)監(jiān)測評估化

動態(tài)監(jiān)測方法主要采取移民村群眾參加線上問卷式調(diào)查等形式，由移民群眾評價后期扶持政策實施情況、效果，聽取移民群眾對后期扶持政策實施工作的意見和建議等，由移民群眾通過線上問卷對后期扶持實施的效果進行評價，并提出相關(guān)意見和建議。通過問卷調(diào)查實現(xiàn)動態(tài)資料收集，獲知后期扶持政策實施進度、效果，對實施中存在或潛在的問題進行分析研究。統(tǒng)計分析所收集數(shù)據(jù)，運用專業(yè)的評價模型對水庫移民生活水平進行評價，以了解后期扶持政策實施效果。在監(jiān)測與評價中能夠發(fā)現(xiàn)后期扶持工作及監(jiān)測評估工作中的一些問題和經(jīng)驗做法，找到工作中的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進不足之處。動態(tài)監(jiān)測可以及時掌握移民生活水平的變化，在了解后期扶持政策實施效果的同時，能有效發(fā)現(xiàn)后期扶持工作中的重點和難點，為后期扶持政策落實提供參考依據(jù)[10]。

4.2 智能化數(shù)據(jù)采集

資料收集是收集與移民后期扶持政策實施活動有關(guān)的各種資料，了解移民家庭基本情況、搬遷后與當?shù)鼐用竦娜谌肭闆r、后期扶持項目實施后移民受益情況、后期扶持政策實施后移民生產(chǎn)生活水平變化情況、政策宣傳與信息公開情況、移民訴求及其解決情況等。增加“移民調(diào)查服務(wù)”綜合信息模塊，了解移民家庭基本情況、經(jīng)濟條件、生活條件、村容村貌、社會保障、文教衛(wèi)生等。通過對采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總整理，實現(xiàn)信息搜集智能化，快速實現(xiàn)移民信息采集，精準定位移民群體的需求，同時進行數(shù)據(jù)收集分析，滿足移民的服務(wù)需求[11-12]。

4.3 移民服務(wù)一體化

平臺應(yīng)增加“移民調(diào)查服務(wù)”“相關(guān)政策”“移民信息”“有關(guān)政策”等綜合信息模塊。將“水庫移民幫扶”移民服務(wù)平臺拓寬線上服務(wù)渠道、增加線上服務(wù)內(nèi)容、提高線下服務(wù)效率，提高便民信息發(fā)布的準確性和及時性。在平臺運營過程中，應(yīng)重視廣大移民群眾的意見反饋，將移民群體的心聲作為移民工作的“問題導(dǎo)向”，著力實現(xiàn)服務(wù)就在大家身邊，做到換位思考，以主人翁的視角進一步加強平臺內(nèi)容升級。讓廣大移民群體在使用過程中感到更加貼心實用和便利，使廣大移民群眾積極融入移民建設(shè)工作中[13-14]。

5 結(jié)束語

移民安置是在水庫項目建設(shè)過程中的重要一環(huán)，真正將扶持政策落實到每一位移民生活中是實現(xiàn)項目人文關(guān)懷的重要表現(xiàn)。移民建設(shè)工作需要政府、社區(qū)多方位協(xié)調(diào)共同配合，從精神和生活層面增強移民“歸屬感”。結(jié)合社會科技發(fā)展趨勢，利用各類信息平臺對移民進行宣傳引導(dǎo)，從根本上解決移民在新居住地面臨的生活難題。情感上，鼓勵扶持工作從“鄉(xiāng)愁”入手，結(jié)合各地移民自身情況滿足其情感需求。水庫移民后期扶持融入絕不能生搬硬套，要因地制宜，結(jié)合不同時期政策與實際情況的變化調(diào)整為適合當?shù)匾泼竦囊惶追桨?。移民扶持工作不能一蹴而就，而是要不斷?chuàng)新，不斷在實踐中摸索經(jīng)驗。