淺析鄉(xiāng)村振興視域下人力資源的困境與出路

□韓瑞華

（南昌理工學(xué)院 江西 南昌 330044）

黨的十九大以來，我國明確提出了積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[1]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，只有時刻堅持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，才能更快、更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展總目標(biāo)。

黨中央十九大中央政治局第八次會議明確提出，人才振興是鄉(xiāng)村振興的開端和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興一定要依靠人才振興和人力資源結(jié)構(gòu)完善。當(dāng)前農(nóng)村人口流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此要把人才支撐、管理和培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興視域下面臨的人力資源困境

1.1 新農(nóng)村人力培育和經(jīng)營主體扶持機(jī)制有待完善

第一，新農(nóng)村經(jīng)營主體機(jī)制不完善。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)營主體主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植和養(yǎng)殖專業(yè)大戶等，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴土地，更依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度支持[2]。當(dāng)前各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要獲得集體所有權(quán)制度、土地制度等方面的支持。

第二，新農(nóng)村缺少對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育體系。家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶主要是以個體為單位，但是各類經(jīng)營主體的眼界和知識水平有限，很難面對瞬息萬變的市場，經(jīng)營選擇出現(xiàn)失誤的概率較大。例如農(nóng)民專業(yè)合作社往往存在利益分配及集體經(jīng)營方式的各種問題；家庭農(nóng)場經(jīng)營主體管理理念有待提升、市場動態(tài)信息掌握不夠及時等，面臨的經(jīng)營困難較大[3]。

第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的資金不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對融資和貸款的高門檻，需要承擔(dān)較高的投資風(fēng)險，再加上相關(guān)人才儲備不夠，導(dǎo)致融資難度加大。

1.2 缺少科學(xué)完善的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

第一，當(dāng)前農(nóng)民的科技水平和文化素質(zhì)較低。廣大農(nóng)民接受全新的經(jīng)營模式和外來知識的能力較弱，經(jīng)常出現(xiàn)不懂就放棄的現(xiàn)象。很多年齡較大的農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)模式不愿意嘗試，存在不信任和思想認(rèn)識滯后的問題[4]。

第二，農(nóng)村沒有建立系統(tǒng)化、科學(xué)化以及規(guī)范化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，缺少足夠的大眾化宣傳推廣?，F(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)無法真正幫助農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化，也無法從根本上擺脫農(nóng)民現(xiàn)有的社會處境，同時新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)無法在短時間內(nèi)迅速提升農(nóng)民的自我認(rèn)同和社會認(rèn)同感[5]。

第三，當(dāng)前從全國范圍看，部分農(nóng)村地區(qū)依然存在網(wǎng)絡(luò)人才匱乏、網(wǎng)絡(luò)普及不足和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模得不到持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)影響力要想進(jìn)一步加深受到了一定的阻礙。當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)民多樣化、個體化的需求。出現(xiàn)這一問題的主要原因，是相關(guān)部門對“三農(nóng)”培訓(xùn)基地、信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)投入和資金投入過少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展需要更多的政策保障和資金支持。

第四，能夠接受農(nóng)民這一職業(yè)的人群逐漸減少，人力資源的進(jìn)一步開發(fā)受到較大阻礙。農(nóng)村年輕人口群體由于升學(xué)或者外出打工等原因，大部分已經(jīng)到城市地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村面對加速“空心化”和老齡化等問題，在人口素質(zhì)提高的過程中受到了嚴(yán)重阻礙[6]。

1.3 回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民缺少優(yōu)化政策和優(yōu)待環(huán)境

第一，當(dāng)前大量農(nóng)民返鄉(xiāng)能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶回技術(shù)、人脈、經(jīng)驗以及創(chuàng)業(yè)資本等要素，對提升和振興鄉(xiāng)村人力資源起到促進(jìn)作用，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不利于新生代農(nóng)民回流。已經(jīng)回流或正在回流的農(nóng)民大多數(shù)為受教育程度較低、年齡較大且沒有前沿技術(shù)的老一代農(nóng)民群體。

第二，農(nóng)民返鄉(xiāng)后缺少創(chuàng)業(yè)資金、政策支持，為其提供的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在某些方面仍然處于滯后狀態(tài)。老一代農(nóng)民返鄉(xiāng)后，在企業(yè)需求規(guī)模化不強(qiáng)的情況下，就業(yè)機(jī)會較少。大多數(shù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民年齡偏大、缺少一技之長，回到農(nóng)村只能從事較為低端的工作。

第三，城市有更好的生活環(huán)境和發(fā)展前景，很多農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)了城市的環(huán)境和節(jié)奏，因此大多數(shù)農(nóng)民并不愿意回鄉(xiāng)，這從根本上動搖了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)村基層隊伍組織建設(shè)有待完善

為了有效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需求，當(dāng)前農(nóng)村基層組織要進(jìn)行改革。目前我國農(nóng)村基層組織仍需要進(jìn)一步完善。例如當(dāng)前的基層組織建設(shè)存在不足、農(nóng)村基層干部組織能力弱、辦公經(jīng)費不足、干部工資待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織無法及時更新陳舊的管理觀念，工作程序不明確和工作思路不清晰。當(dāng)前基層組織和干部無法對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提出具有操作性的創(chuàng)新思路和意見。農(nóng)村基層組織急需補(bǔ)充新鮮力量，優(yōu)化和提升農(nóng)村基層組織建設(shè)力量[7]。

2 有效解決當(dāng)前農(nóng)村人力資源困境的途徑

2.1 積極優(yōu)化和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制建設(shè)

第一，國家要積極提供政策支持，針對農(nóng)村承包權(quán)、集體所有權(quán)等制定完善、科學(xué)的管理機(jī)制。在土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策，讓農(nóng)民享有土地經(jīng)營和管理的權(quán)利，吸引更多新生代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍[8]。

第二，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金和相關(guān)政策保障，通過多渠道和全方位的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金，保障農(nóng)民定期接受職業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中高質(zhì)量、高效率地融入新型現(xiàn)代化技術(shù)和金融知識，提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)和市場經(jīng)營意識，保障和提升新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2.2 建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育體系

第一，大力宣傳培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民了解職業(yè)培訓(xùn)的重要性，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的主要優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)民自主學(xué)習(xí)和掌握新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供助力[9]。

第二，為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供技術(shù)和資金支持。在信息時代，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)積極融入網(wǎng)絡(luò)和金融知識，依靠基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備增強(qiáng)力量。在持續(xù)增加投入的基礎(chǔ)上，建設(shè)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓網(wǎng)絡(luò)信息真正成為促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的工具[10]。

2.3 高度重視營造農(nóng)民回流環(huán)境建設(shè)

要想吸引農(nóng)民回流，就要保障農(nóng)村人力資源體系有完善的制度依托。相關(guān)部門需要擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的投入環(huán)境建設(shè)規(guī)模，例如可以建設(shè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基金，從經(jīng)濟(jì)上為農(nóng)民提供更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)條件，針對相關(guān)項目做好培訓(xùn)和指導(dǎo)，完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)項目建設(shè)與執(zhí)行。具體來說，需要針對農(nóng)村地域特色，充分挖掘所在地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢?？梢栽谵r(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)殖以及種植等相關(guān)領(lǐng)域給予回鄉(xiāng)大學(xué)生等新生代農(nóng)民支持，通過建立寬松、積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升對農(nóng)村回流人員的吸引力，為農(nóng)村真正注入活力[11]。

2.4 高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部選拔

當(dāng)前農(nóng)村基層干部選拔工作要真正做到公正和公平，不斷加大農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)力度，選拔出真正適合帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擺脫農(nóng)村人力資源開發(fā)困境的高素質(zhì)基層干部。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和基層組織建設(shè)中，只有提供充足的人才支撐，才能真正將優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村。

要高度重視大學(xué)生“村官”的作用，在基層隊伍中盡量選擇學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年基層干部，為基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)，充分保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3 結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要建設(shè)與完善農(nóng)村人才培養(yǎng)相關(guān)制度，保障技術(shù)和資金滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。