中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇與未來(lái)議題
——以棗莊市為例

□張 振，任天藝

（1.棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277100；2.青島銀行棗莊分行 山東 棗莊 277100）

2013 年起精準(zhǔn)扶貧思想日臻完善，截至2019 年末，中國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)已減少超過(guò)9 000 萬(wàn)人，成為中國(guó)乃至其他發(fā)展中國(guó)家減貧實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)[1]。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想不僅對(duì)中國(guó)貧困治理事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義，也為世界反貧困事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)術(shù)界，在CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）中用主題“精準(zhǔn)扶貧”檢索，其檢索結(jié)果中，有學(xué)術(shù)期刊3.09 萬(wàn)篇，學(xué)位論文4 396 篇，其中國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目2 043 篇、國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目513 篇、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助項(xiàng)目319 篇。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

縱觀中國(guó)扶貧政策的歷史，從1949 年的救濟(jì)式扶貧到1978 年的體制改革帶動(dòng)脫貧，從1986 年的區(qū)域性脫貧再到2013 年習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)提出的精準(zhǔn)扶貧思想，2013—2020 年精準(zhǔn)扶貧思想在具體實(shí)踐中不斷地深化與完善。精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容是精確到具體的人、精確到具體的目標(biāo)、精確到具體的對(duì)策，由原先“大水漫灌”的扶貧方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的扶貧理念。換句話(huà)說(shuō)，扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素與障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。具體而言，就是對(duì)應(yīng)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”4 個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)為對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核4 個(gè)主要環(huán)節(jié)，按照“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的主要途徑具體實(shí)施與開(kāi)展。

2 中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇：以棗莊市為例

精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中衍生出來(lái)的具體措施及方法，其主要有如下5 類(lèi)模式。

2.1 推行產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)扶貧采用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與貧困村和貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)選擇自由權(quán)相結(jié)合，引導(dǎo)新經(jīng)營(yíng)主體把貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈條中，構(gòu)建一個(gè)利益交互的發(fā)展機(jī)制，吸納貧困戶(hù)積極參與，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。例如，棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)棠棣峪電商產(chǎn)業(yè)基地大力推行“支部+電商+合作社+農(nóng)戶(hù)”的新模式，貧困戶(hù)在黨支部引領(lǐng)下積極加入電商運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，截至2019 年已發(fā)展網(wǎng)上店鋪57 家、提供400 多個(gè)就業(yè)崗位，網(wǎng)上交易額度突破億元；滕州發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在154 個(gè)村推廣種植馬鈴薯面積近0.13 萬(wàn)hm2，種植戶(hù)5 萬(wàn)多戶(hù)，其中貧困戶(hù)8 000 余戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民增收約3 000 元/667 m2，并建成了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)+村級(jí)馬鈴薯特聘技術(shù)員”的扶貧模式，從政府到企業(yè)再到技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建起了扶貧的多元主體、多種要素參與的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，不僅增加了貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 實(shí)行易地遷移扶貧模式

易地扶貧搬遷是指按照自愿原則，將生活在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口，搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地方，從根本上改變貧困狀況的扶貧方式[3]。這一扶貧模式常會(huì)針對(duì)實(shí)際情況采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療和低保等綜合幫扶手段。2017 年棗莊市市中區(qū)政府對(duì)貧困戶(hù)做到精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等逐層審核的形式給貧困戶(hù)建檔立卡，并將補(bǔ)助資金落實(shí)到搬遷戶(hù)674 人的賬戶(hù)，共計(jì)539.2 萬(wàn)元。

2.3 推進(jìn)生態(tài)扶貧模式

遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化貧困區(qū)人口的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。采取設(shè)立公益性環(huán)境管護(hù)崗位、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)適度規(guī)模的種養(yǎng)循環(huán)等方式[4]。例如，棗莊薛城十里灣村構(gòu)建了“一帶兩核三片四區(qū)”生態(tài)布局：“一帶”即濱水生態(tài)帶；“兩核”即山水核、田園核；“三片”即康養(yǎng)休閑片、扶貧產(chǎn)業(yè)示范片和田園文旅片；“四區(qū)”即武風(fēng)小營(yíng)、古風(fēng)圩子、鄉(xiāng)風(fēng)白樓、家風(fēng)牛山美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，真正做到了以生態(tài)為基、文旅結(jié)合的多元化生態(tài)扶貧模式。

2.4 實(shí)施教育扶貧模式

教育扶貧可以阻斷貧困的代際傳遞效應(yīng)，從根本上擺脫貧困。2018 年棗莊市加強(qiáng)建檔立卡家庭子女入學(xué)保障，確保建檔立卡的貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生可順利完成學(xué)業(yè)，并逐步減免建檔立卡貧困學(xué)生的學(xué)前教育保教費(fèi)、高中學(xué)雜費(fèi)等，以及對(duì)其優(yōu)先發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生實(shí)施從學(xué)前教育到高等教育資助的全覆蓋。

2.5 踐行社會(huì)保障兜底扶貧模式

社會(huì)保障兜底扶貧重點(diǎn)救助的對(duì)象是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力，以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)村居民。棗莊薛城區(qū)政府在兜底扶貧方面主要采取以下措施，一是拓寬救助范圍，對(duì)全區(qū)人口進(jìn)行復(fù)核，2018 年共注銷(xiāo)低保對(duì)象2 353 戶(hù)3 523 人，新增171 戶(hù)431 人；二是提高救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保提高至每人每年3 900 元，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5 070 元；三是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)救助，開(kāi)展了醫(yī)療救助，由政府出資繳納農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶(hù)等居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)患有常見(jiàn)疾病的貧困戶(hù)給予不低于1 000 元的門(mén)診救助等。

3 未來(lái)議題

目前中國(guó)已徹底消除絕對(duì)貧困，并逐步進(jìn)入以相對(duì)貧困為特征的后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代。唐任伍等（2020）[5]認(rèn)為，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代主要體現(xiàn)了六大特征，其表現(xiàn)為：2021 年后中國(guó)將逐漸從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、收入型貧困向消費(fèi)型貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移等。

2021 年后中國(guó)將進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，扶貧工作將會(huì)有以下的轉(zhuǎn)變。

第一，有效銜接的轉(zhuǎn)變。在精準(zhǔn)扶貧期間的扶貧模式與相對(duì)貧困治理之間建立更有效的銜接。隨著相對(duì)貧困治理時(shí)代的到來(lái)，如何將棗莊地區(qū)前期脫貧成果轉(zhuǎn)化或者更有效地延續(xù)發(fā)展下去，將是下一步扶貧工作轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題凸顯。2021 年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。中國(guó)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。棗莊地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“有效銜接”，將會(huì)成為日后扶貧工作的主要環(huán)節(jié)。

第三，建立健全多維反貧困保障體系的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，如何建立健全反貧困保障體系將會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的方向。相對(duì)于絕對(duì)貧困來(lái)講，相對(duì)貧困的多維度性、復(fù)雜性決定了其更需要建立健全相應(yīng)的反貧困保障體系，棗莊地區(qū)在原有扶貧體制的基礎(chǔ)上，可逐漸完善反貧困的法治保障、社會(huì)保障、人才保障等。

第四，借助已有的扶貧成效來(lái)傳播中國(guó)形象的轉(zhuǎn)變。中國(guó)發(fā)展的持續(xù)性、計(jì)劃性，之前在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被別的國(guó)家所誤解，甚至出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”的論斷。棗莊地區(qū)可以宣傳精準(zhǔn)扶貧的成效，將中國(guó)政府一心為民的形象及時(shí)有效地宣傳出去，不僅可消除別國(guó)的誤解，也可增強(qiáng)中國(guó)的文化軟實(shí)力，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

2021 年是我國(guó)第二個(gè)百年規(guī)劃的起航年，“以史為鑒，可以知得失”，總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，并在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷深化扶貧工作將是2021 年的重點(diǎn)?？偨Y(jié)了棗莊地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的主要模式，其集中在產(chǎn)業(yè)扶貧模式、教育扶貧模式、生態(tài)扶貧模式、易地遷移扶貧模式、社會(huì)保障兜底扶貧模式這五大領(lǐng)域，目前棗莊市已取得了脫貧工作階段性勝利，但隨著中國(guó)后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來(lái)，棗莊市政府需要及時(shí)作出政策上的調(diào)整，以前期精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)為依托，構(gòu)建更加完善的脫貧多維服務(wù)機(jī)制，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)即將面臨的貧困治理中相對(duì)貧困的多維問(wèn)題。只有合理緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，才能把中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。